第十二條 編制防沙治沙規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類(lèi)型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)沙化土地實(shí)行分類(lèi)保護(hù)、綜合治理和合理利用。

　　在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行封禁保護(hù)。沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的范圍，由全國(guó)防沙治沙規(guī)劃以及省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃確定。

　　【釋義】本條是關(guān)于防沙治沙規(guī)劃編制的依據(jù)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的規(guī)定。

　　一、本條第一款是關(guān)于防沙治沙規(guī)劃編制依據(jù)的規(guī)定。防沙治沙規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類(lèi)型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)沙化土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上和時(shí)間上所作的總體安排與部署。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)、省（自治區(qū)、直轄市）和沙化土地所在地區(qū)的市、縣級(jí)人民政府組織編制防沙治沙規(guī)劃的主要依據(jù)之一是沙化土地所處的自然條件，其中包括：（一）沙化土地所處的地理位置。我國(guó)沙化土地主要分布在西北地區(qū)，可以將我國(guó)沙化地區(qū)大體劃分為五個(gè)類(lèi)型區(qū)：一是干旱的沙漠邊緣及綠洲類(lèi)型區(qū)。該區(qū)主要包括新疆、內(nèi)蒙古西部及甘肅河西走廊等地區(qū)113個(gè)縣（市），全區(qū)沙化土地109.06萬(wàn)平方公里。二是半干旱沙地類(lèi)型區(qū)。該區(qū)行政范圍包括北京、天津、內(nèi)蒙古、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、陜西和寧夏等10個(gè)省（區(qū)）的165個(gè)縣（旗），全區(qū)沙化土地25.32萬(wàn)平方公里。三是高原高寒沙化土地類(lèi)型區(qū)。該區(qū)主要包括西藏、青海兩省區(qū)的81個(gè)縣，全區(qū)沙化土地34.9萬(wàn)平方公里。四是黃淮海平原半濕潤(rùn)、濕潤(rùn)沙地類(lèi)型區(qū)。該區(qū)包括北京、天津、河北的平原地區(qū)、山東、河南鄭州以東和安徽、江蘇的北部共209個(gè)縣（市)，全區(qū)沙化土地3.16萬(wàn)平方公里。五是南方濕潤(rùn)沙地類(lèi)型區(qū)。該區(qū)主要包括浙江、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、云南、四川、重慶等省區(qū)市283個(gè)縣，全區(qū)沙化土地1.86萬(wàn)平方公里。（二）沙化土地的土地類(lèi)型。沙化土地大致可分為以下三種類(lèi)型：一是流動(dòng)沙地（丘），是指植被蓋度小于10%的沙地或者沙丘；二是半固定沙地（丘），是指植被蓋度在10～29%之間，而且分布均勻，風(fēng)沙流活動(dòng)受阻，但流沙紋理依然普遍存在的沙丘或沙地；三是固定沙地（丘），是指植被蓋度大于30%，風(fēng)沙活動(dòng)不明顯，地表穩(wěn)定或者基本穩(wěn)定的沙丘或者沙地。（三）沙化土地的植被狀況。沙化土地上的植被總的來(lái)說(shuō)都是較為稀少的，但也并非絕對(duì)沒(méi)有，有的地區(qū)曾經(jīng)是草木茂盛區(qū)，但由于人為破壞而變得較為稀疏了，但通過(guò)保護(hù)、治理是可以恢復(fù)的。（四）沙化土地所處的氣候和水資源狀況。沙化地區(qū)有的干旱少雨，風(fēng)大沙多，年降水量在200毫米以下；有的干旱多風(fēng)，年降水量在300～400毫米之間；有的地表水和地下水資源相對(duì)較豐富；有的干旱、寒冷、風(fēng)大，光照強(qiáng)，年降水量不足100毫米。（五）土地沙化程度。沙化地區(qū)有的是一望無(wú)際的大沙漠，這部分地區(qū)可以劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)；有的固定沙丘活化，流沙面積迅速增加。沙化土地所處的自然條件不同就決定了所采取的保護(hù)、治理措施也不相同。因此，在編制防沙治沙規(guī)劃時(shí)必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，因地制宜地確定不同的主攻方向，采取不同的治理方式和技術(shù)措施。

　　二、編制防沙治沙規(guī)劃的另一個(gè)重要依據(jù)是沙化土地所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是功在當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)，防沙治沙是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，通過(guò)治理沙化土地改變沙區(qū)人民惡劣的生存環(huán)境。同時(shí)，沙化土地也是生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，在治理時(shí)要整體考慮周?chē)纳鷳B(tài)，以免造成對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在治理沙化土地的前提下，充分發(fā)揮沙化土地的經(jīng)濟(jì)功能，這也是編制防沙治沙規(guī)劃時(shí)的一個(gè)依據(jù)。沙化土地經(jīng)過(guò)治理可以使“廢沙地”變?yōu)椤耙嫔车亍保谏郴恋厣弦б妫缤ㄟ^(guò)治理沙化土地而舉辦的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，綜合利用、加工利用治沙資源，經(jīng)治理沙化土地而形成的土地而用于農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)等都可以取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、本條第二款是關(guān)于沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的規(guī)定。本條規(guī)定的沙化土地封禁保護(hù)區(qū)主要是指在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地。也就是在現(xiàn)有技術(shù)和條件下難以治理或者根據(jù)生態(tài)的需要不需要治理的戈壁（全國(guó)約有67萬(wàn)平方公里）和原生性沙漠（約有49萬(wàn)平方公里），約占我國(guó)已經(jīng)沙化的土地（約為168.9萬(wàn)平方公里）的2/3，即116萬(wàn)平方公里，將這部分沙化土地規(guī)劃為封禁保護(hù)區(qū)，對(duì)現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)加保護(hù)，通過(guò)建立封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)施保護(hù)措施，防止這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的具體范圍，由全國(guó)防沙治沙規(guī)劃以及省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃確定。

　　對(duì)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)主要采取以下保護(hù)措施：一是停止一切導(dǎo)致這部分區(qū)域生態(tài)功能退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)；二是停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工程項(xiàng)目建設(shè)；三是嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)人口已超過(guò)承載能力的應(yīng)采取必要的移民措施；四是改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展的道路，對(duì)已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，認(rèn)真組織重建，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)；五是進(jìn)行重大工程建設(shè)要經(jīng)國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)批準(zhǔn)。本法在沙化土地的預(yù)防一章中對(duì)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)問(wèn)題作出了較為具體的規(guī)定，即第二十二條規(guī)定，“在沙化土地封禁區(qū)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止一切破壞植被的活動(dòng)。” “禁止在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民。對(duì)沙化土地封禁保護(hù)范圍內(nèi)的移民，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織遷出，并妥善安置。沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)尚未遷出的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，由沙化土地封禁區(qū)主管部門(mén)妥善安排。” “未經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)同意，不得在沙化土地封禁保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)”。同時(shí)，在法律責(zé)任一章中，對(duì)違反上述沙化土地封禁保護(hù)區(qū)規(guī)定的，要追究其法律責(zé)任。