第四十一條 違反本法第二十八條第一款規(guī)定，不按照治理方案進行治理的，或者違反本法第二十九條規(guī)定，經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以并處相當(dāng)于治理費用一倍以上三倍以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于不按治理方案進行治理或者經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本法第二十八條第一款規(guī)定，從事營利性治沙活動的單位和個人，必須按照治理方案進行治理。沙化土地的治理是一項科學(xué)性、系統(tǒng)性很強的工程，治理過程非常復(fù)雜，過于簡單、單一的治理不能根本有效地解決這一問題，反而還有可能加重土地沙化的趨勢，因此，本法規(guī)定治理者在治理前應(yīng)向有關(guān)行政主管部門提出符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案，經(jīng)批準(zhǔn)后才可進行治理。治理方案應(yīng)當(dāng)包括：治理范圍界限；分階段治理目標(biāo)和治理期限；主要治理措施；經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T同意的用水來源和用水量指標(biāo)；治理后的土地用途和植被管護措施；其他需要載明的事項。可以看出，治理方案對沙化土地的治理作了系統(tǒng)的規(guī)劃，對治理過程中出現(xiàn)的各種問題都有較明確的規(guī)定，具有很強的科學(xué)性和可操作性，可確保治理任務(wù)的順利完成。因此，為了能有效地治理土地沙化，治理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的治理方案對沙化土地進行治理。凡治理者不按照治理方案對沙化土地進行治理的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

　　本法第二十九條規(guī)定，治理者完成治理任務(wù)后，應(yīng)向有關(guān)行政主管部門提出驗收申請，經(jīng)驗收合格的，發(fā)給治理合格證明文件；不合格的，繼續(xù)治理。制定本條規(guī)定的目的是為了有效地對防沙治沙工作進行監(jiān)督管理，確保能夠按照治理方案完成治理工作。同時，通過檢查驗收，保證自然環(huán)境條件能夠達到開發(fā)利用的承載能力，治理工作能夠按計劃完成，達到國家規(guī)定的要求。違反這一規(guī)定，經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理的，就應(yīng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

　　二、按照本條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門依法追究違法行為人的行政責(zé)任。本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：

　　（一）責(zé)令停止違法行為，限期改正。即縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人實施了本條列舉的兩種違法行為的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止違法行為，并在一定期限內(nèi)改正。

　　（二）罰款。即縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門依法強制違反本法規(guī)定的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰，屬于財產(chǎn)罰。根據(jù)本條規(guī)定，罰款并不是一種必須實施的行政處罰，不可對違法行為人單處罰款，是否對違法行為人并處罰款，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。罰款的幅度為治理費的1倍以上3倍以下。