第十八條 草原地區(qū)的地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原的管理和建設(shè)，由農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織農(nóng)牧民建設(shè)人工草場，控制載畜量，調(diào)整牲畜結(jié)構(gòu)，改良牲畜品種，推行牲畜圈養(yǎng)和草場輪牧，消滅草原鼠害、蟲害，保護(hù)草原植被，防止草原退化和沙化。

　　草原實(shí)行以產(chǎn)草量確定載畜量的制度。由農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定載畜量的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，并逐級組織實(shí)施，明確責(zé)任，確保完成。

　　【釋義】本條是關(guān)于防止草原沙化的規(guī)定。

　　一、草原過載放牧是造成土地沙化嚴(yán)重發(fā)展的最突出原因，因此第一款要求草原地區(qū)的地方各級人民政府農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)采取有效措施，防止草原退化和沙化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國以來，我國牧區(qū)家畜由2900萬頭（只）增加到9000萬頭（只），而同時(shí)草地（牧場）面積卻因開墾、退化、沙化而逐年減少。在沙化土地地區(qū)，草場牲畜超載率高達(dá)50%～120%，有些地區(qū)甚至高達(dá)300%。長期以來，畜牧業(yè)是以牲畜頭數(shù)多少來衡量經(jīng)濟(jì)效益和工作業(yè)績，而不管草場承載能力，導(dǎo)致草場嚴(yán)重過牧退化，再加上多數(shù)地方?jīng)]有把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為硬指標(biāo)與政績考評掛鉤，致使一些干部以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)，注重眼前利益，進(jìn)行掠奪式的開發(fā)、經(jīng)營，造成自然資源不斷破壞，環(huán)境不斷惡化，沙化土地面積不斷擴(kuò)張。科學(xué)研究表明，只有因地制宜地采取各種科學(xué)的辦法，組織農(nóng)（牧）民建設(shè)人工草場，控制載畜量，調(diào)整畜牧品種，推行牲畜圈養(yǎng)和草場輪牧，消滅草原鼠害、蟲害，才能保護(hù)好草原植被，防止草原退化和沙化。因此，法律做出這樣的規(guī)定是非常必要的。

　　二、第二款規(guī)定草原實(shí)行以產(chǎn)草量確定載畜量制度。這是防止草原沙化的一項(xiàng)緊迫而又必須的法律制度。從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，一個(gè)地區(qū)的草場要保持穩(wěn)定、持續(xù)的生產(chǎn)能力，就應(yīng)當(dāng)按照這個(gè)地區(qū)草場實(shí)際產(chǎn)草能力以及所能承擔(dān)的供草能力來確定實(shí)際飼養(yǎng)牲畜的數(shù)量，這樣草場的利用就不會(huì)超過其承受能力，草場資源才能得到保護(hù)和發(fā)展，土地才不會(huì)發(fā)生退化和沙化，也只有這樣才能持續(xù)提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在產(chǎn)草量一定的情況下，多養(yǎng)不但不能多得，相反，養(yǎng)得過多，牲畜半饑半飽反而會(huì)多養(yǎng)少得。目前世界上許多國家，特別是畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家都普遍采用這種制度。這項(xiàng)制度在我國一些草原地區(qū)已經(jīng)開始探索和實(shí)踐，但是要真正執(zhí)行好這項(xiàng)制度，還需要農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出載畜量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，并逐級組織實(shí)施。