第三十二條 國務(wù)院和沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過項目預(yù)算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程。在安排扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，設(shè)立若干防沙治沙子項目。

　　【釋義】本條是關(guān)于防沙治沙資金安排的規(guī)定。

　　一、據(jù)測算，按照沙區(qū)防沙治沙工作投資的一般水平，治理一畝沙化土地，包括建立防護(hù)林帶、植樹種草和建立人工沙障等，需要4年到6年的時間，平均每畝需要投資300元左右。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，要將全國可以治理的52.9萬平方公里的沙化土地基本治理好，需要投資約2340億元，這個數(shù)額尚不包括具有明顯沙化趨勢土地的預(yù)防費(fèi)用。而我國在“八五”期間，國家每年預(yù)算內(nèi)基建投資僅僅3000萬元用于全國防沙治沙工程，與治理面積需要相比，實在是杯水車薪。國家投資不足，扶持政策難以到位，嚴(yán)重影響了防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。因此，為了使防沙治沙活動能夠得以開展，必須首先解決防沙治沙的資金問題。在防沙治沙法立法過程中，應(yīng)當(dāng)給予防沙治沙工作以資金方面的支持是各方面的共識，但如何在法律中對防沙治沙的資金支持問題作出規(guī)定，則是這部法律立法過程中的一個爭論的焦點(diǎn)。

　　二、考慮到防沙治沙工作是資金需求量極大的社會公益事業(yè)，而沙化土地所在地區(qū)的地方人民政府和群眾的經(jīng)濟(jì)能力有限。國家和一些受益地方應(yīng)當(dāng)對防沙治沙投資發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，就給予防沙治沙資金支持問題，防沙治沙法草案曾經(jīng)規(guī)定：國家設(shè)立防沙治沙基金，并廣泛籌集社會資金，專門用于沙化土地范圍內(nèi)植被的保護(hù)和培育。從事防沙治沙活動的單位和個人，可以按照國務(wù)院的規(guī)定，向防沙治沙基金管理機(jī)構(gòu)申請防沙治沙資金補(bǔ)助。國務(wù)院和沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府，在安排農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目時，應(yīng)當(dāng)確定一定比例的資金專門用于防沙治沙。在防沙治沙法草案審議的過程中，對草案的上述規(guī)定有一種意見認(rèn)為：第一，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》的精神，今后國家原則上不再出臺新的政府性基金；目前國務(wù)院正在對各類基金進(jìn)行清理，通過清理，大部分政府性基金將被取消，以進(jìn)一步理順政府分配關(guān)系，加強(qiáng)財政的監(jiān)督，防沙治沙所需資金應(yīng)通過正常經(jīng)費(fèi)渠道解決，不宜再設(shè)立防沙治沙基金。第二，在扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目工程中，有些工程與防沙治沙關(guān)系密切，如防護(hù)林建設(shè)、草場建設(shè)、水土流失等工程，可以以防沙治沙作為重要建設(shè)內(nèi)容，或者為防沙治沙確定專項投資；有些建設(shè)項目與防沙治沙關(guān)系不甚密切，如礦產(chǎn)開采、道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等，難以專門安排防沙治沙投資。而且我國地域遼闊，自然條件差異很大，各地區(qū)防沙治沙的任務(wù)、重要程度、地方籌措資金能力等各不相同，國家對不同地區(qū)防沙治沙工作的扶持政策也不一樣。從有關(guān)扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目中確定一定比例的資金用于防沙治沙的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。對于防沙治沙經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按部門預(yù)算改革的方向，通過報送項目預(yù)算予以安排。

　　全國人大常委會在充分聽取并認(rèn)真研究各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，防沙治沙資金按照防沙治沙規(guī)劃，按項目預(yù)算進(jìn)行資金安排在實踐中是可行的，這幾年幾家都是通過治沙重點(diǎn)工程安排資金的，也有利于從財力上支持這項工作的開展，使有限的資金能夠用到“刀刃”上。本法作出了從國務(wù)院到沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府都應(yīng)當(dāng)“按照防沙治沙規(guī)劃”通過項目預(yù)算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程的規(guī)定。

　　此外，在國家和地方安排扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目時，還可以根據(jù)具體情況設(shè)立若干防沙治沙子項目。通過防沙治沙子項目的工程投資來保證防沙治沙的必要資金。國務(wù)院有關(guān)部門必須加強(qiáng)工程管理和資金使用的監(jiān)督，確實保證防沙治沙子項目的資金的有效投入。