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寧波
食品安全法釋義：第一百條
第一百條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在本法施行前已經(jīng)取得相應(yīng)許可證的，該許可證繼續(xù)有效。
【釋義】本條是關(guān)于食品安全法施行的過(guò)渡性條款。
行政許可是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。行政許可法第二條規(guī)定行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。許可制度也是食品安全監(jiān)督管理的一項(xiàng)基本措施，是食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。目前，在食品安全監(jiān)督管理過(guò)程中，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要取得由衛(wèi)生行政部門(mén)發(fā)放的衛(wèi)生許可證，質(zhì)監(jiān)部門(mén)發(fā)放的生產(chǎn)許可證和工商部門(mén)發(fā)放的工商許可；另外，國(guó)家對(duì)不同品種食品監(jiān)管過(guò)程中發(fā)放的許可證，如國(guó)家農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》對(duì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種發(fā)放生產(chǎn)許可證，輕工業(yè)部依照《食鹽專營(yíng)辦法》發(fā)放的食鹽批發(fā)許可證等。按照衛(wèi)生部頒布的《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》的規(guī)定，衛(wèi)生許可證的有效期為4年。因此在本法施行前已經(jīng)取得了相應(yīng)的許可證明文件的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，該許可證明文件在有效期屆滿前繼續(xù)有效；有效期屆滿需要辦理延續(xù)手續(xù)的，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定辦理。
本條的規(guī)定體現(xiàn)了行政許可法中信賴保護(hù)的原則。行政許可法第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。”行政決定一旦作出，就被推定為合法有效。法律要求相對(duì)人對(duì)此予以信任和依賴。相對(duì)人基于對(duì)行政決定的信任和依賴而產(chǎn)生的利益，也要受到保護(hù)。禁止行政機(jī)關(guān)以任何借口任意改變既有的行政決定。信賴保護(hù)原則要以誠(chéng)信為基礎(chǔ)。誠(chéng)實(shí)守信既是一項(xiàng)道德原則，也是一項(xiàng)法律原則。就行政行為來(lái)說(shuō)，政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。就行政行為的法律效力來(lái)說(shuō)，行政行為具有確定力，行政決定一旦作出，就被推定為合法有效，不得隨意變更。行政法律關(guān)系要保持相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)論是對(duì)行政機(jī)關(guān)，還是對(duì)相對(duì)人，亦或是公共利益都非常重要。行政相對(duì)人據(jù)此可以作出判斷，作出自己的行為。如果行政法律關(guān)系變動(dòng)頻繁，就會(huì)使相對(duì)人不知所從，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，行政機(jī)關(guān)不得擅自變更已經(jīng)生效的行政許可。
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