第五十七條 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

　　食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

　　本法施行前經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立或者經(jīng)依法認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。

　　【釋義】本條是關(guān)于食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的規(guī)定

　　食品檢驗(yàn)是指食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品原料、輔助材料、成本的質(zhì)量和安全性進(jìn)行的檢驗(yàn)，包括對(duì)食品理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)、外觀特性以及外包裝、內(nèi)包裝、標(biāo)志等進(jìn)行的檢驗(yàn)。食品檢驗(yàn)的方法主要有感官檢驗(yàn)法和理化檢驗(yàn)法。建立食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展食品原料、生產(chǎn)和市場(chǎng)流通等環(huán)節(jié)檢驗(yàn)工作，是進(jìn)行食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要輔助手段，也是世界通行做法。本條中食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的規(guī)定主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為什么要有資質(zhì)認(rèn)定

　　食品檢驗(yàn)是保證食品安全，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，是保障食品安全的一系列制度中不可或缺的環(huán)節(jié)。為了保證食品源頭的安全，本法要求食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品時(shí)，必須查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，這些文件必須是建立在檢驗(yàn)合格基礎(chǔ)上的。對(duì)無(wú)法提供合格證明文件的食品原料，必須依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。為了保證食品的安全，本法要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，出具檢驗(yàn)合格證。另外，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是建立在食品檢驗(yàn)基礎(chǔ)上的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患時(shí)，必須立即組織食品檢驗(yàn)，做出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。既然食品檢驗(yàn)工作是那么重要，技術(shù)性又那么高，就需要通過(guò)制度來(lái)保證食品檢驗(yàn)工作的科學(xué)性、公正性和客觀性。一是國(guó)家制定統(tǒng)一、嚴(yán)格的檢驗(yàn)規(guī)范，對(duì)食品檢驗(yàn)工作的具體開展提出要求；二是從從事食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格入手，設(shè)立準(zhǔn)入門檻，保證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有足夠的技術(shù)能力、人員配備、場(chǎng)所進(jìn)行食品檢驗(yàn)工作。應(yīng)該說(shuō)，在我國(guó)目前食品安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，市場(chǎng)秩序比較混亂的背景下，對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定是十分必要的。

　　2、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定資質(zhì)

　　食品檢驗(yàn)與食品監(jiān)管關(guān)系非常密切，有效的食品監(jiān)管工作往往依賴于食品檢驗(yàn)的結(jié)果。為了增強(qiáng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)定資質(zhì)要求。根據(jù)本條規(guī)定，除了可以按照認(rèn)證認(rèn)可規(guī)定取得資質(zhì)外，還可以依照其他法律的規(guī)定取得資質(zhì)。目前我國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)取得有以下幾種：

　　第一，按照認(rèn)證認(rèn)可條例規(guī)定取得的認(rèn)可。認(rèn)證認(rèn)可條例第十六條規(guī)定：向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認(rèn)定后，方可從事相應(yīng)活動(dòng)，認(rèn)定結(jié)果由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門公布。第三十八條規(guī)定：認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室可以通過(guò)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，以保證其認(rèn)證、檢查、檢測(cè)能力持續(xù)、穩(wěn)定地符合認(rèn)可條件。第四十四條規(guī)定：認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公布的時(shí)間內(nèi)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門的規(guī)定，完成對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的評(píng)審，作出是否給予認(rèn)可的決定。因此，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)的途徑之一是取得國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)可。目前國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按照國(guó)際通行做法，對(duì)現(xiàn)有的認(rèn)可機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立集中統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，履行國(guó)家認(rèn)可職責(zé)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定。

　　第二，按照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定考核合格取得資質(zhì)。產(chǎn)品質(zhì)量法第十九條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，經(jīng)省級(jí)以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作。因此，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)的另一途徑是經(jīng)省級(jí)以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格。實(shí)踐中，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)商務(wù)、糧食、科技等部門對(duì)有關(guān)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，賦予資質(zhì)。另外，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法第十九條的規(guī)定，縣級(jí)以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以根據(jù)需要設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　第三，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定考核合格取得資質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三十五條第二款規(guī)定，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，由省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。因此，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)的另一途徑是經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。

　　3、衛(wèi)生行政部門制定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范

　　食品衛(wèi)生法賦予了衛(wèi)生行政部門有權(quán)認(rèn)定食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位的資質(zhì)。第三十六條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的衛(wèi)生行政部門，根據(jù)需要可以確定具備條件的單位作為食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位，進(jìn)行食品衛(wèi)生檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。隨著本法施行，食品衛(wèi)生法的廢止，衛(wèi)生行政部門不再行使認(rèn)定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的職權(quán)。同時(shí)，隨著本法的施行，衛(wèi)生行政部門行使統(tǒng)一制定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的職權(quán)。目前食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件由有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定部門自己制定，因此，各食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，不利于保證食品安全。統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定條件有利于規(guī)范食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的硬件和軟件設(shè)施條件，提高食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的整體水平，也有利于防止有關(guān)行政主管部門對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立監(jiān)管不嚴(yán)，形成良性的行政制約機(jī)制。資質(zhì)認(rèn)定條件主要包括對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織管理、質(zhì)量體系、人員、儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施、檢測(cè)工作等方面的要求。檢驗(yàn)規(guī)范是食品檢驗(yàn)工作的重要內(nèi)容和保障，食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)檢驗(yàn)儀器設(shè)備、檢驗(yàn)操作、檢驗(yàn)記錄和檢驗(yàn)報(bào)告等規(guī)范化管理，有利于提高檢驗(yàn)質(zhì)量，保證檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)和客觀。

　　4、本法施行前依法設(shè)立或者認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)

　　我國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要分布在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、工商行政管理等部門和糧食、輕工、商業(yè)等行業(yè)。同時(shí)，大、中型食品生產(chǎn)加工企業(yè)也建立了具備一定條件的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室；在部分沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還有中外合資、合作的食品檢測(cè)技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)；在食品產(chǎn)地、集散地和批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，各有關(guān)方面集資建立了食品檢驗(yàn)檢測(cè)站，配備了流動(dòng)檢測(cè)車、快速檢測(cè)儀等。目前我國(guó)已經(jīng)建立了一批具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，初步形成了“國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)和部門食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主體，市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的食品安全檢驗(yàn)體系，能基本滿足對(duì)食品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏、流通、消費(fèi)全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量安全檢測(cè)的需要。由于本法對(duì)食品檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)定的主管機(jī)構(gòu)有所調(diào)整，又是食品安全領(lǐng)域中的新法，因此，對(duì)本法施行前依法設(shè)立或者認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否可以繼續(xù)從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)必須做出明確規(guī)定。考慮到現(xiàn)有食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都是依法設(shè)立或者認(rèn)定的，且都具有相應(yīng)的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ瑫r(shí)法不溯及既往是法律基本原則，最主要的為了防止和杜絕食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)，本法明確規(guī)定已經(jīng)依法設(shè)立或者認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。但是，有三點(diǎn)需要明確：第一，本法施行后設(shè)立食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須依照本法規(guī)定的條件和程序，由有關(guān)行政主管部門依法批準(zhǔn)設(shè)立或者經(jīng)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)定；第二，本法施行前依法設(shè)立或者經(jīng)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事檢驗(yàn)活動(dòng)，必須依照本法規(guī)定的檢驗(yàn)規(guī)范和要求進(jìn)行；第三，本法施行前依法設(shè)立或者認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰退讲蛔愕模瑧?yīng)當(dāng)盡量加以提高，以滿足日益發(fā)展的食品檢驗(yàn)要求。