第七十七條 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

　　（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；

　　（三）查閱、復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

　　（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設備；

　　（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

　　縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應當依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的職責，對食用農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。

　　【釋義】本條是關(guān)于食品安全監(jiān)督管理措施的規(guī)定。

　　第一款是關(guān)于縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門采取監(jiān)督管理措施的規(guī)定。

　　（一）關(guān)于行政強制措施

　　本條第一款規(guī)定了縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以采取的食品安全監(jiān)督管理措施，即對食品監(jiān)督管理部門可采取的行政強制措施的授權(quán)。目前，行政強制法已經(jīng)全國人大常委會兩次審議，尚未出臺，有關(guān)行政強制措施的規(guī)定散見于單行法律、法規(guī)之中，對行政強制措施的設定、執(zhí)行、程序等，都沒有統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定。一般認為，行政強制措施，是指行政機關(guān)在實施行政管理過程中，為了預防或者制止違法行為，防止危害發(fā)生，對公民人身自由進行限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施，有的國家又稱之為“即時強制”。行政強制措施具有以下法律特征:第一，具體性。行政強制措施是行政主體為實現(xiàn)特定的行政目的，針對特定的行政相對人及行為或特定的物，就特定的事項所作出的具體行政行為。第二，強制性。行政強制措施是以國家強制力對相對人的人身自由、財物、行為等采取的相對人無法反抗或不得違抗的強制性行為，這是行政強制措施最本質(zhì)的特征。第三，限權(quán)性。行政強制措施是對當事人權(quán)利行使的一種限制。第四，非制裁性。行政強制措施是為了防止公共安全、公共利益和相對人自身的安全和利益遭受危險情勢或危險行為的損害，以排除危險，而不是以制裁違法為直接目的。

　　從功能上分，行政強制措施可以分為檢查性措施、保全性措施、處分性措施、執(zhí)行性措施、懲罰性措施等。本條規(guī)定的五項具體措施中，“進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查”、“對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗”和“查閱、復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料”屬于檢查性措施；“查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設備”和“查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所”屬于保全性措施。

　　法律對行政強制措施作出規(guī)定，一方面是對行政主體的授權(quán)，是為了保障行政主體行使職權(quán)，預防或者防止違法行為的發(fā)生，保護公眾的人身財產(chǎn)安全以及社會公共利益等；另一方面也是對行政主體行使行政強制權(quán)的規(guī)范和制約，避免行政強制措施被濫用，對公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益造成侵害。法律對行政強制措施的規(guī)范主要體現(xiàn)在，對有權(quán)實施行政強制措施的主體、采取行政強制措施的情形、實施行政強制措施的程序，以及對違法實施行政強制措施造成相對人損害的法律救濟作出明確規(guī)定。

　　（二）采取食品安全監(jiān)督管理措施的主體

　　實施行政強制措施的主體要明確，依據(jù)本款的規(guī)定，有權(quán)采取本條規(guī)定的五項食品安全監(jiān)督管理措施的主體是縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門。根據(jù)現(xiàn)行體制，主要是指縣級、設區(qū)的市級和省級的出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局，以及國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局和國家食品藥品監(jiān)督管理局。縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，雖然都有權(quán)采取本款規(guī)定的監(jiān)督管理措施，但各自對應的監(jiān)督管理對象卻不同，其中質(zhì)量監(jiān)督管理部門，只能對食品生產(chǎn)活動實施監(jiān)督管理措施，卻不能對食品流通領(lǐng)域、餐飲服務活動實施監(jiān)管。同樣，工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門只能分別對流通領(lǐng)域、餐飲服務活動的食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取本款規(guī)定的監(jiān)督管理措施。

　　需要注意的是，依照本法和國務院的規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，不再直接負責對餐飲服務活動以及其他食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。因此，本款規(guī)定的有權(quán)采取食品安全監(jiān)督管理措施的主體是縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，不包括衛(wèi)生行政部門。

　　（三）具體監(jiān)督管理措施

　　為保證食品安全監(jiān)督管理的實施和效果，本法授權(quán)縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，在履行食品安全監(jiān)督職責時，有權(quán)采取下列措施：

　　1、現(xiàn)場檢查

　　縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)進入食品生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否按照本法對食品生產(chǎn)經(jīng)營的要求進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，如是否具有相應的生產(chǎn)經(jīng)營設備設施，是否生產(chǎn)經(jīng)營法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及對食品原料、添加劑的使用情況等進行檢查。進入食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查，是對食品生產(chǎn)經(jīng)營的過程進行監(jiān)督檢查，有利于食品安全問題的早預防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決，防止其流入消費者手中，發(fā)生食品安全事故。這既是食品安全監(jiān)督管理部門行使監(jiān)督管理權(quán)的需要，也是調(diào)查取證的重要方式。實踐中有些企業(yè)以各種理由拒絕食品安全監(jiān)督管理部門進入現(xiàn)場進行檢查，甚至暴力沖突事件也時有發(fā)生。因此，法律明確規(guī)定縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)進入食品生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場進行檢查，被檢查單位不得拒絕、阻撓。否則，可以依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，可以依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。但另一方面，食品安全監(jiān)督管理部門進入食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，也應當遵循一定的程序，避免影響生產(chǎn)經(jīng)營者合法、正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　2、抽樣檢驗

　　縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行食品安全監(jiān)督管理，有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗。對食品進行抽樣檢驗是食品安全監(jiān)督管理部門對食品安全進行監(jiān)督檢查的重要措施。本法第五章第六十條對食品監(jiān)督管理部門實施抽樣檢驗作出明確規(guī)定：一是不得實施免檢，應當進行定期或者不定期的抽樣檢驗；二是應當購買抽取的樣品；三是不得收取檢驗費或者其他費用；四是應當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，并支付相關(guān)費用；五是對檢驗結(jié)論有異議的，可以依法進行復檢。

　　3、查閱、復制有關(guān)資料

　　縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行食品安全監(jiān)督管理，有權(quán)查閱、復制與食品安全有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。“查閱、復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料”，主要是指依照本法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的有關(guān)規(guī)定，查閱、復制與食品安全有關(guān)的資料，如食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可，食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康證明，食品生產(chǎn)企業(yè)的進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄等。查閱、復制有關(guān)資料，是保證縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依法履行食品安全監(jiān)督檢查職責，查清違法事實，獲取書證的重要手段，被檢查的單位或者個人必須如實提供，不得拒絕、轉(zhuǎn)移、銷毀有關(guān)文件和資料，不得提供虛假的文件和資料。同時，執(zhí)行該項措施的食品安全監(jiān)督管理部門，不得濫用該項權(quán)力，查閱、復制與食品安全監(jiān)督檢查無關(guān)的信息，并且應當依法對因此獲知的信息進行保密，非因法定原因，不得泄露。

　　4、查封、扣押有關(guān)物品

　　本條所指的“查封”是指食品安全監(jiān)督管理部門以張貼封條或其他必要措施，將不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設備封存起來，未經(jīng)查封部門許可，任何單位和個人不得啟封、動用。“扣押”是指食品安全監(jiān)督管理部門將上述物品運到另外的場所予以扣留。規(guī)定此項強制措施的目的，一是可以防止這些不安全食品流入市場，危害公眾安全；二是可以為進一步查處違法生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品行為保留證據(jù)。

　　5、查封有關(guān)場所

　　縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行食品安全監(jiān)督檢查時，有權(quán)對違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所進行查封。

　　需要注意的是，查封、扣押是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者財產(chǎn)權(quán)的限制，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)利影響較大。因此，采取查封、扣押措施要遵循更為嚴格的要求：一是，只能對有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設備進行查封、扣押，對違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所進行查封。即使對有違法行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對其合法經(jīng)營場所，合法使用的物品，也不能進行查封、扣押。二是，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在采取查封、扣押措施時，要依法進行，遵守法定程序，如出示有關(guān)證件，通知被執(zhí)行人到場，告知有關(guān)事項，列出查封、扣押物品的清單，由被執(zhí)行人簽字等。三是對查封、扣押的物品、場所應當盡快進行進一步檢驗，經(jīng)檢驗確認不符合食品安全標準或者存在其他違法事項的，應依照本法的規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的，應將查封、扣押的物品移送司法機關(guān)；對經(jīng)檢驗符合食品安全標準，且不存在其他違法事項的，應當立即解除查封、扣押。四是應當告知當事人享有的相應權(quán)利，如對有關(guān)監(jiān)督管理部門采取的查封、扣押的強制措施有異議的，可以依照行政復議法、行政訴訟法的規(guī)定提出行政復議、行政訴訟。

　　第二款是關(guān)于縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門對食用農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督管理的規(guī)定。立法過程中，一些意見提出應當從源頭上做好食品安全工作，有效實施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，明確食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門的責任，實現(xiàn)本法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。因此，本法第三十五條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。并在本條中規(guī)定縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，對食用農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。這主要是指依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三十四條、第三十九條的規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門應當按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，并由國務院農(nóng)業(yè)行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政部門按照權(quán)限公布監(jiān)督抽查結(jié)果；在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產(chǎn)、銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復制與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料，查封、扣押經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品。