第九十七條 違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　【釋義】本條是關(guān)于民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則的規(guī)定。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違反本法規(guī)定的違法行為，依據(jù)本章法律責(zé)任的規(guī)定，可能會出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)責(zé)任方面的競合，即：一方面因?yàn)榻o他人的人身和財(cái)產(chǎn)造成損害而需要對受害者承擔(dān)民事賠償責(zé)任，另一方面還需要接受監(jiān)管部門罰款的行政處罰；如果構(gòu)成犯罪的，還要承擔(dān)罰金的刑事責(zé)任。當(dāng)一個食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)同時面臨民事賠償、罰款、罰金的處罰時，可能會出現(xiàn)因財(cái)產(chǎn)不足而難以同時支付的問題。在此情況下，哪一種責(zé)任應(yīng)當(dāng)優(yōu)先執(zhí)行呢？我國的公司法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律已經(jīng)作出了明確的回答，那就是采用民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，此次食品安全法再一次明確了這一原則，目的是保護(hù)權(quán)益受侵害的消費(fèi)者。

　　民事賠償和繳納罰款、罰金，都是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任，需要違法者通過支付一定數(shù)額的金錢來承擔(dān)其違法行為的后果。但三者在性質(zhì)上是完全不同的：民事賠償屬于民事責(zé)任的一種，目的是賠償受害人所受到的人身和財(cái)產(chǎn)損失，具有補(bǔ)償性質(zhì)；罰款是一種行政處罰，是一種行政責(zé)任，是行政機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的當(dāng)事人所給予的一種處罰手段；而罰金則是一種刑事責(zé)任，是審判機(jī)關(guān)對于觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的當(dāng)事人所給予的刑事治裁。從這三種法律責(zé)任的決定主體上說，民事賠償和罰金都是由國家的審判機(jī)關(guān)決定的；而罰款是由行政機(jī)關(guān)決定的。從這三種法律責(zé)任的性質(zhì)上說，民事賠償體現(xiàn)的是平等主體之間的補(bǔ)償，而罰款和罰金則體現(xiàn)的是國家對違法者的懲罰。

　　關(guān)于民事賠償優(yōu)先的法律原則，我國的產(chǎn)品質(zhì)量法、公司法、證券法等法律都作出了規(guī)定。產(chǎn)品質(zhì)量法第六十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”公司法第二百一十五條規(guī)定：“公司違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金的，其財(cái)產(chǎn)不足以支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”此外，證券法也在第二百三十二條作出了類似的規(guī)定。此次，食品安全法再一次重申了這一規(guī)定，當(dāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時支付時，先向受害人進(jìn)行民事賠償。

　　確立民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則具有積極的意義。目前實(shí)踐中存在著當(dāng)違法者的財(cái)產(chǎn)不能同時承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時，往往是罰款、罰金優(yōu)先，而民事侵權(quán)的受害人得不到賠償。這樣做的結(jié)果是，雖然違法者受到了經(jīng)濟(jì)上的制裁，但是受害者沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，其合法權(quán)益沒有得到切實(shí)的保障。通過確立民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，可以使受害人的合法權(quán)益得到維護(hù)，使其受損的權(quán)利得到補(bǔ)償，這充分體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)以人為本的立法理念。