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建筑法釋義:第八條

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-12-08 · 9558人看過(guò)

  第八條 申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列條件。

  (一)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù);

  (二)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程,已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;

  (三)需要拆遷的,其拆遷進(jìn)度符合施工要求;

  (四)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);

  (五)有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;

  (六)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;

  (七)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);

  (八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

  建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi),對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。

  【釋義】本條是關(guān)于申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件和發(fā)證機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證期限的規(guī)定。

  一、按照本法第七條的規(guī)定,施工許可證是由建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的準(zhǔn)予建筑工程開(kāi)工的文件,它具有一定的法律效力,凡是依照本法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程,沒(méi)有施工許可證就不能開(kāi)工。同時(shí),本條還規(guī)定了申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備一定的條件,這些條件包括:

  l.已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)是建筑工程依法取得的土地使用權(quán)的必經(jīng)程序,只有依法取得土地使用權(quán),建筑工程才能開(kāi)工。按照我國(guó)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,建筑工程用地的批準(zhǔn)手續(xù)包括以下內(nèi)容:(1)建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者初步設(shè)計(jì)、年度基本建設(shè)計(jì)劃等有關(guān)文件,向被征用土地所在的縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地;(2)縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核,劃定用地范圍,并組織建設(shè)單位與被征地單位以及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案,報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn);(3)建設(shè)用地的申請(qǐng),依照法定批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后,由被征用土地所在的縣級(jí)以上人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū),土地管理部門(mén)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地;(4)建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收時(shí),由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)核查實(shí)際用地,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后,由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同土地管理部門(mén)核查實(shí)際用地,經(jīng)認(rèn)可后辦理土地登記手續(xù),核發(fā)國(guó)有土地使用證。

  2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程,已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。這是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程開(kāi)工建設(shè)的前提條件。按照我國(guó)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程,建設(shè)單位在依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)之前,還必須先取得該工程的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所謂“規(guī)劃許可證”是指建設(shè)單位在向土地管理部門(mén)申請(qǐng)征用或劃撥土地前,持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求確認(rèn)該建設(shè)項(xiàng)目的位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。要求城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程在開(kāi)工時(shí)必須取得規(guī)劃許可證,不僅可以確保該項(xiàng)工程的土地利用符合城市規(guī)劃,而且還可以使建設(shè)單位按照規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益不被侵犯。

  3. 需要拆遷的,其拆遷進(jìn)度符合施工要求。拆遷是指為了新建工程的需要,將該建筑工程區(qū)域內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物拆除和遷移。拆遷分為成片大面積拆遷、整棟房屋拆遷和一棟房屋的局部拆遷。需要先期進(jìn)行拆遷的建筑工程,其拆遷工作狀況直接影響到整個(gè)建筑工程能否順利進(jìn)行。在建筑工程開(kāi)始施工時(shí),拆遷的進(jìn)度必須符合工程開(kāi)工的要求,這是保證該建筑工程正常施工的基本條件。

  4.已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)。建筑施工企業(yè)是具體負(fù)責(zé)實(shí)施建筑施工作業(yè)的單位,其人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備和施工業(yè)績(jī)等都直接影響到其施工工程的進(jìn)度、質(zhì)量和安全。目前全國(guó)有近十萬(wàn)家建筑施工企業(yè),按照有關(guān)行政主管部門(mén)的規(guī)定,施工總承包企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)分為一級(jí)和二級(jí),施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)分為一、二、三、四級(jí)。在工程開(kāi)工前,建設(shè)單位必須已依法通過(guò)招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包的方式確定具備同該工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求等相適應(yīng)的資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)。

  5.有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。施工圖紙是根據(jù)建筑技術(shù)設(shè)計(jì)文件而繪制的供施工使用的圖紙。按照基建程序,施工圖紙包括土建和設(shè)備安裝兩部分。技術(shù)資料包括工程說(shuō)明書(shū)、結(jié)構(gòu)計(jì)算書(shū)和施工圖預(yù)算等。施工圖紙和技術(shù)資料是進(jìn)行工程施工作業(yè)的技術(shù)依據(jù),是在施工過(guò)程中保證建筑工程質(zhì)量的重要因素。因此,為了保證工程質(zhì)量,在開(kāi)工前必須有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料。

  6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。建筑工程的質(zhì)量狀況往往直接關(guān)系到人身和財(cái)產(chǎn)安全,是至關(guān)重要的大問(wèn)題,在工程施工作業(yè)中必須把保證工程質(zhì)量放在首位。同時(shí),由于建筑施工多為露天、高處作業(yè)、施工環(huán)境和條件比較差等原因,工程施工中危及安全的因素較多,對(duì)施工安全也必須高度重視。為此,本法將保證建筑工程的質(zhì)量和安全放在核心地位,作了若干重要規(guī)定。本條將“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”作為工程開(kāi)工的必備條件之一,這也是保證工程質(zhì)量和安全的一項(xiàng)重要的法定措施。

  7.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。由于建筑活動(dòng)需要較多的資金投入,占用資金時(shí)間也比較長(zhǎng),因此,在建筑工程施工過(guò)程中必須擁有足夠的建設(shè)資金,這是保證施工順利進(jìn)行的重要的物質(zhì)保障。根據(jù)本條規(guī)定,申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)必須有已經(jīng)落實(shí)的建設(shè)資金,以避免在工程開(kāi)工后因缺乏資金而使施工活動(dòng)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行,同時(shí)還可以防止某些建設(shè)單位要求施工企業(yè)墊資或帶資承包現(xiàn)象發(fā)生;對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)、資金到位無(wú)保障的建設(shè)項(xiàng)目不能頒發(fā)施工許可證。

  8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。建筑工程申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,除了應(yīng)當(dāng)具備以上七項(xiàng)條件外,還應(yīng)當(dāng)具備其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)建筑工程開(kāi)工的條件。這樣規(guī)定的目的是為了同其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定相銜接,避免出現(xiàn)遺漏。“法律”是指由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和頒布的規(guī)范性文件的總稱(chēng),包括全國(guó)人大及其常委會(huì)作出的有關(guān)決議、決定等。“行政法規(guī)”是指國(guó)務(wù)院依據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)國(guó)家行政管理活動(dòng)的規(guī)范性文件。

  二、本條第二款對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)施工許可證的期限作了規(guī)定,即建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi),對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。這就是說(shuō),有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)在接到建設(shè)單位提交的領(lǐng)取施工許可證的申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在十五日之內(nèi)審查完畢,對(duì)符合本條第一款規(guī)定條件的申請(qǐng)單位發(fā)給許可證,對(duì)經(jīng)審查不符合條件的,則應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位,不予頒發(fā)施工許可證。同時(shí),按照我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定,建設(shè)單位如果認(rèn)為其申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證的建筑工程符合本條第一款規(guī)定的施工條件、而建設(shè)行政主管部門(mén)拒絕頒發(fā)施工許可證或者建設(shè)行政主管部門(mén)在本法規(guī)定的十五日內(nèi)不予答復(fù)的,則有權(quán)向發(fā)證機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,對(duì)復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟,建設(shè)單位也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

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