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寧波
行政處罰法釋義：第十三條
第十三條【地方政府規(guī)章關于行政處罰的設定權(quán)】 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。
【釋義】： 本條是對地方政府規(guī)章關于行政處罰的設定權(quán)的規(guī)定。 地方政府規(guī)章是指由地方政府制定的規(guī)范性文件，只有那些有規(guī)章制定權(quán)的政府才能制定規(guī)章。這里的地方政府規(guī)章分為兩層，一層是省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章，另一層是省會市和國務院批準的較大的市制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章與國務院各部、委的規(guī)章在行政處罰設定權(quán)上的規(guī)定基本是一致的。因此，既要給予地方政府規(guī)章一定的行政處罰設定權(quán)，又要嚴格地控制設定權(quán)的行使，形成目前的法律規(guī)定，即： 關于地方政府規(guī)章對于行政處罰的規(guī)定權(quán)，第一款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府和省會市以及國務院批準的較大的市政府規(guī)定的規(guī)章，在不超越法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)關于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)作出行政處罰的具體規(guī)定。(參見第十二條的注釋) 關于地方政府規(guī)章的設定權(quán)，第二款規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的，屬于地方政府創(chuàng)制的規(guī)章，對違反行政管理秩序的行為；可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。設定行政處罰的地方政府規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容不能與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸。為了切實作好監(jiān)督，規(guī)章中規(guī)定的罰款限額要由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。
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