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寧波
城鄉規劃法釋義：第64條
第六十四條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
【釋義】 本條是關于未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證進行建設所應承擔的法律責任的規定。
一、根據本法的有關規定，建設工程規劃許可證是有關建設工程符合城鄉規劃要求準予進行施工建設的法律憑證。沒有建設工程規劃許可證，或者沒有按照建設工程規劃許可證進行開發建設的項目是違法建設，應當根據違法行為的不同階段和情節輕重，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門予以行政處罰：
1.責令停止建設。城鄉規劃主管部門發現建設單位未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行開發建設的，首先應立即發出停止違法建設活動通知，責令其立即停止違法建設活動，防止違法建設給規劃的實施帶來更多不利影響。
2.責令限期改正并處罰款。尚可以采取改正措施消除對規劃實施的影響的，由城鄉規劃主管部門責令建設單位在規定的期限內采取改正措施。“責令改正”不屬于行政處罰，而是行政機關在實施行政處罰時必須采取的行政措施。根據行政處罰法規定，行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。對于行政管理相對人實施的違法行為，行政機關應當追究其相應的法律責任，給予行政處罰，但首先應要求當事人改正其違法行為，不允許違法狀態繼續存在。責令限期改正是指除要求違法行為人立即停止違法行為外，還必須在規定的期限內采取改正措施，消除其違法行為造成的危害后果，恢復合法狀態。對于未取得建設工程規劃許可證進行開發建設，而又符合規劃的，建設單位應當按照本法的規定補辦建設工程規劃許可證；對已經建成的應當予以改建使其符合城鄉規劃；不能通過改建達到符合城鄉規劃要求的，應當予以拆除。在責令限期改正的同時，可以并處建設工程造價5％以上10％以下的罰款。具體罰款數額要視其違法行為的具體情況而定。
3.限期拆除。違法建設無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的，經城鄉規劃主管部門確認，有關的違法建設如果不進行拆除，就會對城市規劃管理和規劃實施造成嚴重影響的，由城鄉規劃主管部門通知有關當事人，在規定的期限內無條件拆除全部或部分違法建筑物、構筑物和其他設施。
4.沒收實物或者違法收入，并處罰款。對已形成的違法建筑，已無法采取措施消除對規劃實施的影響，但又不能拆除的，由城鄉規劃主管部門決定無償沒收該建筑、構筑物或其他設施。沒收后的產權屬于人民政府，由人民政府另行安排使用。已無法沒收的，如該建筑已經售出，就要沒收有關當事人的違法收入。城鄉規劃主管部門在沒收實物或者違法收入的同時，可以并處建設工程造價10％以下的罰款。是否處以罰款以及具體罰款數額根據違法行為的具體情況而定。
二、實踐中違法建設的情況比較復雜，有的可以通過采取補救措施予以改正；有的需要全部拆除，有的需要部分拆除；有的改正或者拆除難度較大、社會成本較高，如何進行處罰需要綜合考慮，既要嚴格執法，防止“以罰款代替沒收或拆除”，又要從實際情況出發，區分不同情況。但對違法建設的處罰必須堅持讓違法成本高，使違法者無利可圖的原則，這樣才能有效地遏制違法建設，保障城鄉規劃的順利實施，為城鎮的發展提供一個良好的建設環境與建設秩序。
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