第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。

　　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。

　　【釋義】 本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的公眾參與程序的規(guī)定。

　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。但是在實(shí)踐中，有的地方在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，缺乏充分的專(zhuān)家論證和廣泛的社會(huì)參與，規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性存在不足。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)某一個(gè)城鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)，對(duì)居民(村民)的生產(chǎn)生活影響很大。因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃確定了特定地域的使用用途及使用規(guī)模，有些國(guó)家還允許國(guó)家根據(jù)規(guī)劃對(duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收，有些國(guó)家甚至認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)公民發(fā)展權(quán)的限制。可見(jiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)公眾的既有利益與未來(lái)預(yù)期都將產(chǎn)生極大的影響。因此在規(guī)劃編制過(guò)程中，有必要擴(kuò)大社會(huì)公眾參與，構(gòu)建社會(huì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的制度性保障機(jī)制。

　　二、社會(huì)公眾參與的前提是組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，以供專(zhuān)家和社會(huì)公眾研究，提出意見(jiàn)。為防止組織編制機(jī)關(guān)走過(guò)場(chǎng)，確保社會(huì)公眾的充分參與，本法明確規(guī)定了不得少于30日的公告期。組織編制機(jī)關(guān)在具體工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置長(zhǎng)于30日的公告期，但不是越長(zhǎng)越好，應(yīng)當(dāng)在效率與確保公眾參與二者間尋求平衡。

　　三、社會(huì)公眾參與的形式是組織編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批前組織專(zhuān)家論證會(huì)或聽(tīng)證會(huì)或其他形式聽(tīng)取專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)。專(zhuān)家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)可以針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃草案整體，也可以針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的某一重點(diǎn)或難點(diǎn)問(wèn)題。其他的形式包括座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等。總之，任何形式的征求意見(jiàn)所要達(dá)到的目的是社會(huì)公眾與專(zhuān)家的充分參與，保障各種利益群體能夠在對(duì)其既有利益與未來(lái)預(yù)期有影響的城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定過(guò)程中發(fā)表意見(jiàn)。這既是為了保證規(guī)劃制定的民主性，也是為了真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃制定的科學(xué)性。

　　四、本條規(guī)定組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審批的材料中附具專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃草案采納意見(jiàn)情況及理由進(jìn)行說(shuō)明。這樣規(guī)定可以保證有關(guān)人民政府能夠在審批時(shí)充分考慮社會(huì)公眾意見(jiàn)，從多個(gè)角度了解城鄉(xiāng)規(guī)劃草案，更好地把握城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的可行性，得出較為科學(xué)的批復(fù)意見(jiàn)。