第二十九條 城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

　　鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

　　鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

　　【釋義】本條是關(guān)于實(shí)施城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的指導(dǎo)原則的規(guī)定。

　　一、城市的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改建的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市生產(chǎn)、生活最基本的承載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；城市公共服務(wù)設(shè)施能為城市居民的社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活創(chuàng)造條件，優(yōu)先安排城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)生態(tài)平衡，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。同時(shí)，在城市舊區(qū)改建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免大拆大建，堅(jiān)持逐步更新完善、注意歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城市特色維護(hù)的原則；在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要注意配套設(shè)施的完善和建設(shè)，特別要著重處理好各類開(kāi)發(fā)區(qū)與城市主城區(qū)之間的關(guān)系，防止盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

　　二、城市的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)是相互聯(lián)系、相互依賴的，城市有責(zé)任帶動(dòng)鄉(xiāng)村，工業(yè)有責(zé)任支援農(nóng)業(yè)。要按照促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)城市的發(fā)展建設(shè)與周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)相協(xié)調(diào)，把促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展與發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)和反哺作用聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展過(guò)程的統(tǒng)一。同時(shí)，要注意統(tǒng)籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員的生活，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　三、鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，是承前啟后、承上啟下的“中樞”，是連接城與鄉(xiāng)的基地，抓住了小城鎮(zhèn)這個(gè)城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，就抓住了連接城市、集聚鄉(xiāng)村人口發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、輻射農(nóng)村地區(qū)的核心環(huán)節(jié)，因而鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度考慮問(wèn)題。鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)要立足當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、人文特色等，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，要優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施，逐步構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向周邊農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向周邊農(nóng)村輻射，從而構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展的良好平臺(tái)。

　　四、鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設(shè)要堅(jiān)持按照黨中央提出的要求，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為原則，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)，要有利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，要順應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，節(jié)約用地，體現(xiàn)出地方特色和農(nóng)村特色。要尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用。