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寧波
城鄉(xiāng)規(guī)劃法釋義：第33條
第三十三條 城市地下空間的開發(fā)和利用，應當與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。
【釋義】本條是關(guān)于城市地下空間開發(fā)和利用原則的規(guī)定。
一、我國土地資源緊缺，能源需求量大，城鎮(zhèn)地下空間的利用具有節(jié)約土地和能源的特征。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，加強地下空間的合理開發(fā)和統(tǒng)籌利用，是堅持節(jié)約用地、集約用地、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
二、按照本條規(guī)定，開發(fā)和利用地下空間應當遵循以下原則：
1．要堅持規(guī)劃先行的原則。城鎮(zhèn)地下空間的開發(fā)利用是一項涉及眾多因素的系統(tǒng)工程，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮地下軌道交通、地下停車設施、人民防空工程、市政管線工程、生產(chǎn)貯存設施、公共服務設施以及城市防災的功能要求，綜合考慮地面土地的使用性質(zhì)和建筑功能，做到地上地下相互協(xié)調(diào)，互成體系。為此，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，要合理確定地下空間開發(fā)利用的原則、目標、功能、布局和規(guī)模，對地下空間的開發(fā)利用進行綜合部署和全面安排；在詳細規(guī)劃中，要結(jié)合各項專業(yè)規(guī)劃，提出地上地下空間的銜接要求，對各項建設進行具體安排和設計。同時，開發(fā)和利用活動還要符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。
2．要堅持量力而行的原則。城市地下空間的開發(fā)利用，應結(jié)合城市社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況以及開發(fā)能力，因地制宜，量力而行。例如，可結(jié)合人防工程和交通設施的建設，在用地緊張的中心地區(qū)，建設地下停車、地下商場等公共設施，緩解地面空間的擁擠；可以結(jié)合人防工程的建設，在居住區(qū)配建地下停車場及服務居民的日常服務設施；歷史文化遺存豐富的城市，在開發(fā)利用地下空間的同時，還要注意地下文物遺址的保護。要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況，制定規(guī)劃實施的步驟和措施，合理確定地下設施的建設時序和規(guī)模。防止盲目攀比，追求不恰當?shù)拇笠?guī)模、高檔次。
3．要堅持安全第一的原則。由于城市地下空間具有相對封閉的特點，在開發(fā)利用中，要注重防火、防意外事故措施的制定，做好地下設施防水工程等各項防護措施的建設。
此外，合理開發(fā)利用地下空間還要充分考慮與物權(quán)法的銜接。我國物權(quán)法規(guī)定，建設用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。城鎮(zhèn)地下空間利用要統(tǒng)籌考慮空間使用權(quán)的問題，防止出現(xiàn)由于地下空間使用權(quán)設立不當，發(fā)生阻礙城市基礎設施建設或者導致城市安全設施無法完成等現(xiàn)象。
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