第三十三條 城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

　　【釋義】本條是關(guān)于城市地下空間開發(fā)和利用原則的規(guī)定。

　　一、我國土地資源緊缺，能源需求量大，城鎮(zhèn)地下空間的利用具有節(jié)約土地和能源的特征。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，加強(qiáng)地下空間的合理開發(fā)和統(tǒng)籌利用，是堅(jiān)持節(jié)約用地、集約用地、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

　　二、按照本條規(guī)定，開發(fā)和利用地下空間應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　1．要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。城鎮(zhèn)地下空間的開發(fā)利用是一項(xiàng)涉及眾多因素的系統(tǒng)工程，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮地下軌道交通、地下停車設(shè)施、人民防空工程、市政管線工程、生產(chǎn)貯存設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及城市防災(zāi)的功能要求，綜合考慮地面土地的使用性質(zhì)和建筑功能，做到地上地下相互協(xié)調(diào)，互成體系。為此，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，要合理確定地下空間開發(fā)利用的原則、目標(biāo)、功能、布局和規(guī)模，對地下空間的開發(fā)利用進(jìn)行綜合部署和全面安排；在詳細(xì)規(guī)劃中，要結(jié)合各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，提出地上地下空間的銜接要求，對各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行具體安排和設(shè)計(jì)。同時(shí)，開發(fā)和利用活動(dòng)還要符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

　　2．要堅(jiān)持量力而行的原則。城市地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)結(jié)合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及開發(fā)能力，因地制宜，量力而行。例如，可結(jié)合人防工程和交通設(shè)施的建設(shè)，在用地緊張的中心地區(qū)，建設(shè)地下停車、地下商場等公共設(shè)施，緩解地面空間的擁擠；可以結(jié)合人防工程的建設(shè)，在居住區(qū)配建地下停車場及服務(wù)居民的日常服務(wù)設(shè)施；歷史文化遺存豐富的城市，在開發(fā)利用地下空間的同時(shí)，還要注意地下文物遺址的保護(hù)。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定規(guī)劃實(shí)施的步驟和措施，合理確定地下設(shè)施的建設(shè)時(shí)序和規(guī)模。防止盲目攀比，追求不恰當(dāng)?shù)拇笠?guī)模、高檔次。

　　3．要堅(jiān)持安全第一的原則。由于城市地下空間具有相對封閉的特點(diǎn)，在開發(fā)利用中，要注重防火、防意外事故措施的制定，做好地下設(shè)施防水工程等各項(xiàng)防護(hù)措施的建設(shè)。

　　此外，合理開發(fā)利用地下空間還要充分考慮與物權(quán)法的銜接。我國物權(quán)法規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。城鎮(zhèn)地下空間利用要統(tǒng)籌考慮空間使用權(quán)的問題，防止出現(xiàn)由于地下空間使用權(quán)設(shè)立不當(dāng)，發(fā)生阻礙城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者導(dǎo)致城市安全設(shè)施無法完成等現(xiàn)象。