第二十條 依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，并可以依照本法規定，在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。

　　武裝森林警察部隊執行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務。

　　【釋義】 本條是關于森林公安機關的主要職責、代行行政處罰權和武裝森林警察部隊的任務的規定。

　　本條是這次修改的森林法中新增加的條款。

　　一、關于森林公安機關的主要職責。森林公安機關（即林業公安機關）既是國家公安機關的組成部分，又是林業主管部門中的一支重要執法力量。森林公安機關實行林業和公安雙重領導，以林業為主的體制。我國森林公安機關成立于50年代初，“文革”期間一度撤銷。1979年以后，根據黨中央、國務院的決定，森林公安機關得到恢復與發展。1979年2月第五屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國森林法》（試行）規定，在重點林區設立公安局、派出所，以保護森林。198O年12月，林業部、司法部、公安部、最高人民檢察院發出的《關于在重點林區建立與健全林業公安、檢察、法院組織機構的通知》要求，在大面積國有林區林業管理局或者森林集中連片地區、林業局所在地分別建立林業公安處后，在森林資源比較多的省、地、縣建立林業公安機構。1981年3月，中共中央、國務院《關于保護森林發展林業若干問題的決定》中指出，林區要抓緊建立和健全林業公安、檢察、法院機構。目前，全國共有森林公安干警近5萬人，這已成為保衛森林資源、維護林區社會治安的重要力量。

　　我國森林分布廣，保衛任務重，專業性強。原森林法沒有關于森林公安機關的規定，不利于充分發揮森林公安機關在保護森林資源方面的重要作用。《人民警察法》也未對森林公安機關的職責作出規定。這次修改的森林法中增加了關于森林公安機關負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源的規定，這既明確了其職責，同時補充了《人民警察法》規定的不足。

　　森林資源點多、面廣，具有破壞容易保護難的特點。森林公安機關的機構設置重點是在基層，全國有90％森林的公安干警部署在林區第一線，大都設置在林場和林區腹部。森林公安機關多年的實際工作使森林公安機關普遍掌握了轄區的山情、林情、社情，建立了比較完善的群防群治、邊界聯防、案件協查和情報信息網絡，既具有較強的機動作戰能力，又具備積極預防、及時發現、有效控制、及時查處破壞森林資源案件的條件。森林公安機關查處的各類破壞森林資源犯罪案件，對震懾、制止破壞森林資源的違法行為起到了重要作用。森林公安機關在維護林區社會治安、負責保衛森林資源，特別是對盜伐、濫伐等違法行為實施處罰等方面也發揮了不可替代的作用。

　　為了充分發揮森林公安機關在打擊破壞森林資源違法、犯罪活動和維護林區社會治安方面的重要作用，在這次修改的森林法中明確規定了森林公安機關的地位和任務，規定森林公安機關的職責除維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源外，還可以在國務院林業主管部門授權的范圍內代行本法規定的部分行政處罰權。這樣，既有利于充分發揮森林公安機關保護森林資源的作用，也界定了其與林業主管部門在行政執法上的法律關系。

　　根據本條第一款的規定，森林公安機關的主要職責是：

　　1．負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源。維護社會治安、打擊破壞森林資源的違法犯罪活動是森林公安機關的主要任務。據統計，1986年至1996年間，全國森林公安機關共查處各類破壞森林資源違法犯罪活動約112．12萬起，處理違法犯罪分子189．5萬人，為國家挽回經濟損失10多億元。

　　2．可以依照本法規定，在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。主要包括：對盜伐森林或者其他林木的，責令補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款；對濫伐森林或者其他林木的，責令補種濫伐株數五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款；對違反本法規定，買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，沒收違法所得，并處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款；對在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，責令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；對違反本法規定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款；對違反本法規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。

　　森林公安機關代行本法規定的行政處罰權，有兩方面的限制，一方面，并不是所有的由林業主管部門實施的行政處罰都可以由森林公安機關代行。森林公安機關能夠代行的行政處罰權只能是森林法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。另一方面，森林公安機關代行行政處罰權要依照森林法的規定，在國務院林業主管部門授權的范圍內。如國務院林業主管部門沒有授權森林公安機關可以代行行政處罰權，那么，森林公安機關不能自動被認為可以依照森林法的規定代行第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。

　　這里需要說明的是，根據本法規定，行使森林法規定的行政處罰權的主體是林業主管部門。森林公安機關可以代行本法規定的部分行政處罰權，并不意味著森林公安機關是行使本法規定的這些行政處罰的主體。森林公安機關可以代行的行政處罰權，林業主管部門仍然有權行使這些行政處罰權。當然，根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上的處罰。

　　二、關于武裝森林警察部隊。武裝森林警察部隊是駐守在東北、內蒙古、西南國有林區的一支專業武裝力量，根據國家有關規定其主要任務是護林、防火、滅火，同時也承擔搶險救災、保衛邊疆和維護林區社會治安等任務。這支部隊最早始建于1950年的東北武裝護林大隊，后改為武裝護林警察，現為武裝森林警察，列入中國人民武裝警察部隊序列。武裝森林警察部隊實行中央與地方共同管理，以地方管理為主，林業主管部門與公安機關共同管理，以林業主管部門為主的體制。根據中央軍委和國務院的有關規定，有條件的大面積國有林區可以建立武裝森林警察部隊。實際中，武裝森林警察部隊在預防和撲救森林火災方面發揮了重大作用。因此，本法第二款明確規定，武裝森林警察部隊執行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務。這有利于武裝森林警察部隊的建設，并有利于充分發揮其在防火和滅火工作方面的作用。