第三十八條 國(guó)家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　出口前款規(guī)定限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須經(jīng)出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核，報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，海關(guān)憑國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件放行。進(jìn)出口的樹木或者其制品、衍生物屬于中國(guó)參加的國(guó)際公約限制進(jìn)出口的瀕危物種的，并必須向國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理允許進(jìn)出口證明書，海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書放行。

　　【釋義】 本條是對(duì)珍貴樹木及其制品、衍生物進(jìn)出口和批準(zhǔn)程序的法律規(guī)定。

　　本條是在這次修改的森林法中新增加的條款。

　　一、我國(guó)珍貴樹木種類繁多，一些珍貴樹木是我國(guó)所特有，由于珍貴樹木所生產(chǎn)的木材及其制品、衍生物長(zhǎng)期大量的出口，我國(guó)的椴木、水曲柳、紅豆杉、櫸木、柳杉、黃菠蘿等珍貴樹種資源采伐嚴(yán)重，一些珍貴樹種處于瀕危或者趨于滅絕狀態(tài)。為了保護(hù)我國(guó)珍貴樹木資源，加強(qiáng)對(duì)珍貴樹木及其制品、衍生物的出口管理，國(guó)家也制定了一些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件做了規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第二十一條規(guī)定：“對(duì)文物、野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品等貨物、物品，其他法律、行政法規(guī)有禁止進(jìn)出口或者限制進(jìn)出口規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！?996年9月30日國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第204號(hào)發(fā)布，自1997年1月1日起施行）明確規(guī)定出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者進(jìn)出口中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制進(jìn)出口的野生植物（包括珍貴樹木）的，必須經(jīng)進(jìn)出口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門審核，報(bào)國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門批準(zhǔn)，并取得國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書查驗(yàn)放行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》制定的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》，其中有很大一部分屬于珍貴樹種?！吨腥A人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》只對(duì)野生植物的進(jìn)出口做了規(guī)定，但在實(shí)際中野生植物本身基本上是不出口的，只有將其變成制品或者衍生物才能出口。1993年1月國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)部的批復(fù)規(guī)定，要進(jìn)一步加強(qiáng)珍貴樹種的保護(hù)管理，控制木材出口總量；除科研、文化交流出口要加以控制外，要禁止一級(jí)珍貴樹種原木和鋸材的貿(mào)易出口；二級(jí)珍貴樹種原木和鋸材的出口也要嚴(yán)格控制。1992年林業(yè)部制定了《關(guān)于保護(hù)珍貴樹種的通知》，并同時(shí)發(fā)布了《國(guó)家珍貴樹種名錄》，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)樹種37種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)樹種132種。該通知規(guī)定，出口國(guó)家珍貴樹種（含根、頸、葉、花、果實(shí)、種子及其產(chǎn)品、制成品等），須經(jīng)林業(yè)部或者其授權(quán)單位批準(zhǔn)，并取得國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室核發(fā)的允許出口證明書。海關(guān)憑允許出口證明書檢驗(yàn)放行。1995年9月，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布了《關(guān)于禁止出口一級(jí)珍貴樹種木材的通知》，規(guī)定禁止各類外貿(mào)（工貿(mào)）公司、自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)以任何貿(mào)易方式出口國(guó)家一級(jí)珍貴樹種木材；各發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)證時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查，不得發(fā)放禁止出口樹種木材的出口許可證。

　　二、1981年我國(guó)參加了《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》（以下稱《公約》），《公約》對(duì)三個(gè)附錄規(guī)定的物種的產(chǎn)品貿(mào)易作了禁止或者限制性的規(guī)定?！豆s》實(shí)行進(jìn)出口管理的野生動(dòng)植物種約38000多種，其中植物約35000多種，木本植物約8000多種。根據(jù)《公約》規(guī)定，三個(gè)附錄所列的野生動(dòng)植物種或者其產(chǎn)品的出口都在《公約》的管理范圍內(nèi)。根據(jù)《公約》規(guī)定：附錄一包括所有受到貿(mào)易影響而有滅絕危險(xiǎn)的物種；附錄二包括所有目前雖未瀕臨滅絕，但如對(duì)其貿(mào)易不嚴(yán)加管理，就可能變成滅絕危險(xiǎn)的物種；附錄三包括成員國(guó)認(rèn)為屬其管轄范圍內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行管理以防止或者限制開發(fā)利用，而需要其他成員國(guó)合作控制貿(mào)易的物種。《公約》規(guī)定，對(duì)三個(gè)附錄所列野生動(dòng)植物，包括活體、死體，或者其他可辨認(rèn)的部分，或者其衍生物，如果未取得《公約》規(guī)定的許可證明書，各成員國(guó)不得進(jìn)行貿(mào)易。《公約》尤其強(qiáng)調(diào)，對(duì)附錄一所列野生動(dòng)植物必須加以特別嚴(yán)格管理，只有在特殊情況下才允許進(jìn)行貿(mào)易。為此，《公約》要求各成員國(guó)必須指定全國(guó)性的“管理機(jī)構(gòu)”和全國(guó)性的“科學(xué)機(jī)構(gòu)”。“管理機(jī)構(gòu)”有權(quán)代表該成員國(guó)發(fā)放允許進(jìn)出口證明書?！翱茖W(xué)機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)在國(guó)際貿(mào)易中出具“無(wú)害于該物種或者有關(guān)物種生存”的證明。上述這些規(guī)定，實(shí)踐證明是有效的，將這些作為國(guó)內(nèi)法的法律規(guī)定，有利于加強(qiáng)珍貴樹木及其制品的出口管理，保護(hù)我國(guó)的珍貴樹木資源，保護(hù)生物多樣性。

　　三、“衍生物”一詞來(lái)源于英文‘DERIVATIVES”，指來(lái)源于其他物體的物。“衍生物”一詞在不同學(xué)科領(lǐng)域中有不同的涵義。當(dāng)用來(lái)界定野生動(dòng)植物保護(hù)方面的法律、法規(guī)的調(diào)整范圍時(shí)，是指如不借助某種儀器設(shè)備，肉眼就辨認(rèn)不出的動(dòng)物或者植物的成份，主要是相對(duì)于活的動(dòng)植物，死的動(dòng)植物或者肉眼能夠分辨得出的動(dòng)植物的部分而言的。在《公約》實(shí)施過(guò)程中，由于“可辨認(rèn)的部分和衍生物”這一術(shù)語(yǔ)給各成員國(guó)的履約工作帶來(lái)了不少困難，因?yàn)樵S多動(dòng)植物的產(chǎn)品即使借助某種儀器設(shè)備也很難斷定是否真正含有某種成分，如虎骨酒不是在所有情況下都能斷定其是否含有虎骨。為了更好地保護(hù)瀕危野生動(dòng)植物，使瀕危野生動(dòng)植物產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易全部受到管轄，1994年公約成員國(guó)大會(huì)通過(guò)了9．6號(hào)決議，對(duì)“可辨認(rèn)的部分和衍生物”的含義做了解釋：“可辨認(rèn)的部分和衍生物之術(shù)語(yǔ)應(yīng)當(dāng)解釋為，包括在所附文件上注明，或在包裝、標(biāo)記、標(biāo)簽上標(biāo)明，或從其他任何方面表明為列入公約附錄的一種動(dòng)物或者一種植物的部分或者衍生物的任何標(biāo)本，但《公約》另有規(guī)定的除外”。根據(jù)上述解釋，不含有某種動(dòng)植物成分的某種產(chǎn)品，如果注明或者標(biāo)明其成分中含有該種動(dòng)植物，這種產(chǎn)品則應(yīng)當(dāng)視為含有該種動(dòng)植物，并相應(yīng)地按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為了更好地履行國(guó)際義務(wù)，保護(hù)我國(guó)的珍貴樹種資源，本法將珍貴樹木的衍生物也納入到進(jìn)出口管理的范圍之中。

　　四、根據(jù)本條第一款規(guī)定，國(guó)家禁止或者限制珍貴樹木及其制品、衍生物的出口。由于我國(guó)樹木資源非常豐富，禁止或者限制出口的樹木或者其制品、衍生物，只是那些處于瀕危狀態(tài)或者面臨著瀕危狀態(tài)或者珍貴的樹木。因此，這就需要制定禁止或者限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄，只有列入名錄的樹木及其制品、衍生物，才禁止或者限制出口。對(duì)于限制出口的珍貴樹木，國(guó)家要限制其出口的總量，以免因珍貴樹木及其制品、衍生物出口而帶動(dòng)采伐量的增加。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)有保護(hù)管理森林資源的重要職責(zé)，通過(guò)定期的森林資源清查，掌握森林資源、各類林種的消長(zhǎng)情況，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門為主會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門制定國(guó)家禁止或者限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量。本法第一款規(guī)定，國(guó)家禁止或者限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　五、根據(jù)本條第一款規(guī)定的國(guó)家限制出口珍貴樹木或者其制品、衍生物的名錄所列的珍貴樹木或者其制品、衍生物，如需要出口要按照法定程序經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，在年度限制出口總量?jī)?nèi)出口。本條第二款規(guī)定的出口國(guó)家限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的批準(zhǔn)程序可分為二種情況。

　　一是出口已經(jīng)列入國(guó)家限制出口珍貴樹木或者其制品、衍生物的名錄內(nèi)的珍貴樹木或者其制品、衍生物，但并沒有列入中國(guó)參加的國(guó)際公約限制進(jìn)出口的瀕危物種的，如《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》所附的三個(gè)名錄，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，海關(guān)憑國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件放行。

　　二是進(jìn)出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物，既屬于國(guó)家限制出口珍貴樹木或者其制品、衍生物名錄內(nèi)的珍貴樹木或者其制品、衍生物，又已經(jīng)列入到中國(guó)參加的國(guó)際公約限制進(jìn)出口的瀕危物種的，樹木或者其制品、衍生物的出口人經(jīng)其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核，報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，還應(yīng)當(dāng)向國(guó)家設(shè)立的瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理允許進(jìn)出口證明書，海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書放行。