第二十一條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作：

　　（一）規(guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

　　（二）在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施；

　　（三）發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門(mén)撲救；

　?。ㄋ模渚壬只馂?zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的，國(guó)家職工由所在單位給予醫(yī)療、撫恤；非國(guó)家職工由起火單位按照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，起火單位對(duì)起火沒(méi)有責(zé)任或者確實(shí)無(wú)力負(fù)擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。

　　【釋義】 本條是對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作的規(guī)定。

　　一、做好森林防火和滅火工作的必要性。所謂森林防火，是指對(duì)森林、林木火災(zāi)的預(yù)防和撲救。森林火災(zāi)對(duì)森林資源的危害極大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年到1990年，我國(guó)平均每年發(fā)生森林火災(zāi)有15000多次，受害面積年均90多萬(wàn)公頃，火災(zāi)發(fā)生率（每10萬(wàn)公頃森林火災(zāi)次數(shù)）為11．1次，平均每年森林火災(zāi)受害率（火災(zāi)受害面積與全國(guó)森林面積的千分比）為7．06‰。我國(guó)是世界上森林火災(zāi)多發(fā)的國(guó)家之一。由于森林火災(zāi)能在短時(shí)間內(nèi)破壞大面積的森林，造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡，而發(fā)生的森林火災(zāi)有95％以上是人為因素造成的，因此森林防火要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，做好宣傳工作、發(fā)動(dòng)群眾工作，采取有效措施，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)用火、生活用火以及其他非生產(chǎn)用火活動(dòng)的管理等方面著手，盡可能減少火災(zāi)發(fā)生，所以規(guī)定對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救需要做哪些方面的工作是十分必要的。正是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)森林防火工作的重視，近十年創(chuàng)造了歷史最好水平，1991年至1995年，全國(guó)平均每年發(fā)生森林火災(zāi)5768次，年均火災(zāi)發(fā)生率為4．4次，森林受害率為0．29‰，低于1‰的世界平均水平。

　　二、地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。森林防火工作是法律賦予地方各級(jí)人民政府規(guī)定的一項(xiàng)職責(zé)，這也是我國(guó)多年來(lái)森林防火工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。森林防火是一項(xiàng)群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，特別是撲救重大森林火災(zāi)，需要調(diào)動(dòng)部隊(duì)、鐵路、交通、民航、郵電、氣象、民政、公安、商業(yè)、糧食、物資、衛(wèi)生等多方面的力量。森林防火工作僅靠一個(gè)部門(mén)是難以完成的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮才能做好這項(xiàng)工作。所以森林法明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作”。同時(shí)，為了順利完成森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作，《森林防火條例》還進(jìn)一步規(guī)定“森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。

　　搞好森林防火工作，預(yù)防是關(guān)鍵，撲救應(yīng)及時(shí)。因此，本條規(guī)定了地方各級(jí)人民政府需要做好的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，包括以下幾方面：

　　1．規(guī)定森林防火期?？h級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的自然條件和火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，規(guī)定森林防火期；在森林防火期內(nèi)出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣時(shí)，可以劃定森林防火戒嚴(yán)區(qū)，規(guī)定森林防火戒嚴(yán)期。森林防火期、森林防火戒嚴(yán)區(qū)和森林防火戒嚴(yán)期應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府公布，使林區(qū)內(nèi)的所有居民和外來(lái)人員都知道，并按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在森林防火期內(nèi)，要做好防火的各種準(zhǔn)備工作，瞭望臺(tái)要有專人值班，要加強(qiáng)地面和空中巡護(hù)，特別要禁止野外用火，這是森林防火期的基本規(guī)定，除因特殊情況按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)用火外，都要嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定。所謂特殊情況，主要是指燒荒、燒草場(chǎng)、燒山造林和火燒防火隔離帶等生產(chǎn)性用火。這些用火必須經(jīng)縣級(jí)人民政府或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證，方可在有專人負(fù)責(zé)、事先辟好防火隔離帶、備好防火工具等條件下在三級(jí)風(fēng)以下的天氣用火。

　　2．在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施。森林防火設(shè)施的狀況是預(yù)防和控制森林火災(zāi)能力的標(biāo)志之一，沒(méi)有足夠數(shù)量和較高質(zhì)量的防火設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，就不可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織撲救。要在林區(qū)建設(shè)的森林防火設(shè)施主要是：設(shè)置火情瞭望臺(tái)，開(kāi)設(shè)防火隔離帶或者營(yíng)造防火林帶，配備防火交通運(yùn)輸工具、探火滅火器械和通信器械等，在重點(diǎn)林區(qū)修筑防火道路，建立防火物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，建立森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)站（點(diǎn)）。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要同林區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)總體設(shè)計(jì)和大面積造林設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)籌安排。

　　3．組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門(mén)撲救火災(zāi)。保護(hù)森林，預(yù)防和撲救森林火災(zāi)是森林法規(guī)定公民應(yīng)盡的義務(wù)。任何單位和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須立即撲救，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部報(bào)告。在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部都要按照森林法的規(guī)定，立即組織當(dāng)?shù)剀娒癖M力撲救，將損失減少到最低限度，同時(shí)要盡快將火情逐級(jí)報(bào)告省級(jí)以上森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門(mén)，以便及時(shí)組織力量撲滅森林火災(zāi)。撲救森林火災(zāi)時(shí)，氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好與火災(zāi)有關(guān)的氣象預(yù)報(bào)；鐵路、交通、民航等部門(mén)應(yīng)優(yōu)先提供交通運(yùn)輸工具；郵電部門(mén)應(yīng)保證通信的暢通；民政部門(mén)應(yīng)妥善安置災(zāi)民；公安部門(mén)應(yīng)及時(shí)查處森林火災(zāi)案件，加強(qiáng)治安管理；商業(yè)、糧食、供銷(xiāo)、物資、衛(wèi)生等部門(mén)應(yīng)做好物資供應(yīng)和醫(yī)療救護(hù)等工作。

　　4．對(duì)撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的職工給予醫(yī)療、撫恤。這有利于調(diào)動(dòng)人們參加撲救森林火災(zāi)的行動(dòng)。根據(jù)本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)家職工，包括合同制工人和臨時(shí)工，由其所在單位提供醫(yī)療、撫恤費(fèi)。治療期間，負(fù)傷職工的工資照發(fā)；如負(fù)傷的職工經(jīng)治療不能恢復(fù)健康，被確定為殘廢，所在單位還應(yīng)根據(jù)傷殘程度按規(guī)定發(fā)給殘廢撫恤金或者因公傷殘補(bǔ)助費(fèi)。撲火犧牲的職工由其所在單位發(fā)給喪葬費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬的撫恤費(fèi)；如犧牲的職工事跡突出，被省級(jí)人民政府批準(zhǔn)為烈士，還要按規(guī)定發(fā)給其家屬烈士撫恤金。非國(guó)家職工在撲火中負(fù)傷、致殘、犧牲的，應(yīng)由起火單位按規(guī)定給予醫(yī)療和撫恤。如起火單位對(duì)火災(zāi)沒(méi)有責(zé)任或者確實(shí)無(wú)力負(fù)擔(dān)的，就由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。對(duì)負(fù)傷的要負(fù)責(zé)進(jìn)行醫(yī)療，經(jīng)過(guò)醫(yī)治不能完全恢復(fù)健康或者喪失了勞動(dòng)能力的，要給予生活保障；對(duì)犧牲的應(yīng)按規(guī)定發(fā)給家屬撫恤費(fèi)，如被追認(rèn)為烈士的，應(yīng)由有關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)，對(duì)家屬進(jìn)行撫恤。