????促進行業發展：提供統一評價體系

????《有機產品認證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，今后我國的有機產品認證、認可工作將在國家認監委的統一管理、綜合協調和監督之下開展；《辦法》同時規定，凡是在我國境內從事有機產品認證活動以及有機產品生產、加工、銷售活動都應當遵循相關規定。這就意味著我國在有機產品認證、認可方面將有一套統一的評價和管理要求。這無疑將為我國大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業，全面提高農產品質?量安全水平起到積極的促進作用。

????據了解，我國境內第一個獲得有機產品認證證書的企業是浙江省臨安縣的一個茶園加工廠，那是在1990年，認證證書是荷蘭的一家認證機構頒發的。截至2004年6月，我國有機產品認證企業已經達到了1400多家。雖然這10多年間，我國的有機產品生產行業發展迅速，但是，一個不可否認的事實是，我國的有機產品認證活動一直沒有納入到統一的管理之中。從2001年開始，有關部門先后制定并實施了行業標準《有機認證標準》、《有機食品技術規范》和《有機食品認證管理辦法》等規范性文件，但是，在實際的認證活動中卻存在著認證依據的標準不一致問題，歐盟、美國的標準和我國的行業標準并用。同時，對認證機構、認證人員以及認證的標準要求也都處于不一致的狀況中。另一個讓人關注的問題是，我國的有機產品在出口過程中要受到進口國各種技術壁壘的重重制約。但是，因為我國沒有相關規定，所以國外的產品進入我國市場后卻不會受到任何約束。這些問題的存在都嚴重影響了有機產品在我國的聲譽，影響了行業的發展。

????順應市場發展：引導行業發展方向

????與2001年由國家環保總局頒布的《有機食品認證管理辦法》相比，即將實施的《辦法》最為鮮明的變化在名稱上，從“有機食品”到“有機產品”。這一變化來自于《辦法》中對有機產品的定義，有機產品指生產、加工、銷售過程符合相關國家標準的供人類消費、動物食用的產品。事實上，名稱的變化順應了近年來國際有機產品的現狀和發展方向。

????據中國農業大學有機農業技術研究中心副主任杜相革博士介紹，有機產品發展之初品種僅限于供人食用的蔬菜、水果、茶葉等食品。但事實上，有機農業的內涵是在保護環境和資源的前提下開發人類所需要的任何產品，其涵蓋的品種遠遠超出了食品的范疇。每年2月在德國紐倫堡市舉辦的“世界有機博覽會”上，不僅有糧食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜產品、水產品、飲料、調料等有機食品，近年來還出現了有機服裝等紡織品、化妝品、家具、生物農藥、有機肥料等上千種產品，在發達國家甚至還出現了有機房屋。經過10年的發展我國的有機產品生產有了長足的發展，目前，我國經認證的有機產品包括糧食、蔬菜、水果、茶葉、蜂產品、天然香料、中藥材、棉花等十幾個大類500多個品種，年產值約35億元人民幣。今后，隨著有機產品市場的擴大，產品種類將會得到進一步的擴大，以農產品為原料的任何產品都有可能成為有機產品。

????方便公眾識別：加貼統一認證標志

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????細心的消費者可能會發現，在我國市場上銷售的有機產品認證標識五花八門，名稱也各不相同。這種狀況使消費者在購物過程中往往顯得無所適從，這也成為影響有機產品市場發展的瓶頸。其原因就在于我國一直沒有明確提出要求使用統一標識，所以各個認證機構往往是“自說自話”。

????為了改變這種狀況，即將實施的《辦法》中明確規定，獲得認證的產品要加貼全國統一的有機產品認證標識。國家認監委有關部門負責人介紹說，有機產品加貼統一標識是國際慣例，這樣做不僅便于消費者識別，更有利于打擊冒偽劣產品，而且對提高有機產品在消費者心中的聲譽具有重要的作用。同時，這個標識還能夠向消費者提供這樣一種信息，那就是，向這種產品頒發認證證書的認證機構獲得了國家有關主管部門的認可，是值得信賴的認證機構。

????消費者在購買有機產品的過程中會發現，產品包裝上加貼的標識除了全國統一的認證標識之外，還會有能夠反映出相關認證機構信息的標志、標識或名稱。有關專家認為，這一做法不僅便于消費者對認證機構進行監督，同時對擴大相關認證機構的聲譽也有好處。

????《辦法》中關于標識的相關規定還有一個非常重要的方面，也是極具中國特色的規定，那就是，有機產品認證標志將分為“中國有機產品認證標志”和“中國有機轉換產品認證標志”。這兩個標志的圖案基本一致，只是在顏色上有所區別，分別為綠色和土黃色。《辦法》規定，在有機產品轉換期內生產的產品或者以轉換期內生產的產品為原料的加工產品，應當使用“中國有機轉換產品認證標志”。據有關專家介紹，按照國際公認的認證準則，所有有機農業基地都必須經歷至少12個月的轉換期（主要指土地），多數情況下都需要24～36個月的轉換期，所以在企業申請認證后的1～2年內，農場生產的產品只能被稱作“有機轉換產品”，在發達國家，這樣的產品只能作為常規產品銷售。但是，我國在制定相關規范性文件的過程中考慮到我國正處于有機農業的發展初期，絕大多數農場剛剛開始申請認證或者正處于有機轉換期中，不能向市場提供有機產品；同時，越來越多的消費者對安全產品提出了迫切的要求，他們能夠接受在有機轉換地塊中生產出來、在生產過程中沒有施用過任何化肥和農藥的有機轉換期產品。所以，為了鼓勵生產者、滿足消費者的需要，我國專門為有機轉換產品開了“綠燈”。

????接軌國際慣例：認證證書一年有效

????有關專家表示，按照國際慣例，有機產品認證證書的有效期只有1年，這樣的規定不僅符合市場的需求，從農作物種植的角度講，這個期限也更符合科學輪作的要求。所以，《辦法》中明確規定：有機產品認證證書有效期為一年。而此前我國一直沿用的是有效期為兩年的認證證書。具體來講，這樣的慣例首先基于有機產品認證要求建立一種連續、不間斷的跟蹤制度，即每年都要對認證單位進行至少一次現場檢查。其次，有機產品認證與一般的產品認證不同，它以土地認證為主。按照科學輪作的要求，同一塊土地不可能連續幾年都種植同一種產品，農作物每年都會發生變化。而認證機構頒發的每一張證書只“證明”一批產品。這樣看來，認證期限也只能是一年。

????講求科學規范：嚴禁使用含混字樣

????眾所周知，現代農業主要依賴化肥、農藥的大量投入來提高農產品的產量和防治病蟲害，長期這樣做的結果是帶來了種種環境問題，并對食品安全造成了危害。因此，近些年來，越來越多的普通人把目光投向了盡量少或者不帶有化學物質的食品、服裝等生活用品。為了迎合消費者的這種購買心理，“無污染”、“純天然”等字眼成了絕大多數企業，尤其是食品企業的最愛。事實上，這種說法純屬子虛烏有。專家告訴記者，一方面，國際上至今沒有對“無污染”和“純天然”做出界定，沒有標準就不能亂寫。另一方面，在當今世界上能夠進行農業生產的、“無污染”的地區幾乎不存在。所以，無論是多么安全的食品多少都會含有一定的污染物質。 #p#分頁標題#e#

????多年來這種說法一直充斥在市場上卻沒有受到深究。但是，《辦法》實施后這種狀況將被改變。《辦法》規定，沒有獲得有機產品認證的產品，不得在產品或者產品包裝及標簽上標注“有機產品”、“有機轉換產品”和“無污染”、“純天然”等其他誤導公眾的文字表述。專家告訴記者，這個要求實施起來會有一定的難度，需要有一個強制性的手段來規范。

????嚴格品質保證：配料比例必須達標

????說起大米、桃、黃瓜等原糧、原果是有機產品我們都比較好理解，那些由多種配料組成、經過加工的產品能夠成為有機產品嗎？回答是肯定的。但是，《辦法》對含量提出了要求：有機配料含量等于或者高于95％的加工產品，可以在產品或者產品包裝及標簽上標注“有機”字樣。有機配料含量低于95％但是等于或者高于70％的加工產品，可以在產品或者產品包裝及標簽上標注“有機配料生產”字樣。有機配料含量低于70％的加工產品，只能在產品成分表中注明某種配料為“有機”字樣。

????為什么會有這樣的比例要求呢？專家說，可以從三個層次上解釋：第一，按照國際標準，只有有機配料含量在95％以上的產品才能稱為有機產品，目前，國際上還沒有對含量高于這個比例的產品做命名，但是可以在原料表上加以體現，這也是提高企業競爭力的一種做法。事實上，目前世界上只有美國出現了含量為100％的有機產品，但是，也僅限于原糧、原果。第二，我國之所以要設一個70％～90％的比例要求，并且有一個專門的表述主要是考慮到我國正處在有機產品發展初期，有機配料還比較少，企業在生產過程中不可能全部采用有機配料。同時也是鼓勵企業不斷努力提高水平的一種手段。第三是，一種產品中的同一種配料不能既有有機配料又有普通配料。比如面粉，如果有的企業在95％的有機面粉中放5％的普通面粉，雖然有機配料的含量達到了95％，這種做法也是不允許的。同時，如果產品需要的配料能夠在市場上獲得有機配料，就不能用普通配料來代替。

????專家觀點：配套規范性文件將陸續發布

????陳云華：中國認證機構國家認可委員會認可三處處長

????《有機產品認證管理辦法》主要是規范有機認證活動，統一認證的程序和管理要求，加強對認證市場的監督管理，從而使認證的結果具有一致性和可比性，提高有機產品認證的有效性。與之相配套的《有機產品認證實施規則》等規范性文件也在研究制定中，不久將會陸續發布。至此，我國的有機產品認證工作有了可遵循的統一的規則及依據，這將使認證活動更加有序和規范。

????為了配合國家認監委開展對有機產品認證的管理，中國認證機構國家認可委員會（CNAB）在認可制度建立及技術研究等方面做了大量工作。目前已經發布實施了《認證機構實施有機產品生產和加工認證的認可基本要求》，這個規范將有機產品認證要求與ISO/IEC導則65《產品認證機構通用要求》的要求相結合而形成有機產品認可規范，在國際上也屬于獨創。這個規范的實施體現了我國有機產品認證認可的特點，使認證機構認可有了可依據的準則。另外，CNAB在國家環保總局發布的有機食品生產加工規范基礎上，參考國內外成熟機構的做法，制定了《有機產品生產加工認證規范》，為我國有機產品認證工作提供了初步統一的認證評價依據，使有機產品認證能在一個較規范的起點上發展。CNAB依據相關規范已開展了對有機產品認證機構的認可，并已有3家認證機構獲得了認可。

????另外，為了提高有機產品質量，我國即將發布有機產品國家標準。標準的發布不僅可以規范有機農產品生產和加工者的行為，也為國際間的合作與交流奠定了基礎。 #p#分頁標題#e#

????實施“雙標志”制度有益于提高認證有效性

?????盧振輝：杭州萬泰認證有限公司產品認證中心主任、研究員

????《辦法》是在國家層面上發布的帶有部門規章性質的文件，對有機產品認證特別是有機產品的市場開發和消費者對有機產品的認知度等都有非常積極的意義。有機產品認證與其他產品認證相比有其特殊性，所以對于認證機構來講，《辦法》的實施使認證機構有了基本的法律依據，能夠進一步促進認證機構的規范化和程序合理化，提高認證的有效性。

????《辦法》規定了在最終產品上實施“雙標志”制度，統一的國家標志能夠體現國家的權威性，而使用認證機構的標志則能夠增強機構的責任感。原因在于在產品包裝及標簽上加貼認證機構的標志就要求認證機構對產品質量負一定的連帶責任，與企業共擔質量風險。同時，加貼認證機構的標志對于機構培育自己的品牌意識，不斷創造品牌的美譽度有很大促進作用。（文章原載中國質量新聞網）

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