一位接近決策層的稅收專家日前向記者透露,相關(guān)機構(gòu)目前已經(jīng)在籌備增值稅立法事宜,具體操作方法是在1993年頒布的《中華人民共和國增值稅暫行條例》的基礎(chǔ)上,委托專家對條例逐條研究修改,再擬定相關(guān)法律條款,形成一部完整的增值稅法草案。
??? 但該專家表示,增值稅在中國稅收收入中幾乎占到一半的比重,立法過程一定會很慎重。所以,明年“兩會”前修訂完畢交給會議審議的幾率不大,“這是一項長期的工作?!倍鴵?jù)另一位專家分析,增值稅法出臺應(yīng)該是在增值稅改革全國推廣完成之后。
??? 中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓教授認為,增值稅要立法就必須有統(tǒng)一的實施細則。立法過程中,在稅制研究上應(yīng)該對實施辦法和范圍有一個突破。由此,劉桓認為,增值稅法對比暫行條例會在兩個方面實現(xiàn)突破:一是增收范圍和增收標(biāo)準(zhǔn)更規(guī)范;二是增值稅抵扣的方式統(tǒng)一。而立法的實現(xiàn)有待于對增值稅控制手段的完善。
??? 1994年1月1日開始實施的《中華人民共和國增值稅暫行條例》,至今已有14個年頭,由于出臺時間倉促,此后對該暫行條例進行了大量修訂、補充。此條例沒有通過全國人大及其常委會的正式立法程序,所以實施起來經(jīng)常會“底氣不足”。
??? 此前已有不少專家認為,目前的經(jīng)濟環(huán)境、交易情形、征納稅環(huán)節(jié)與當(dāng)時的立法背景已有很大區(qū)別,條例及其實施細則已無法適應(yīng)現(xiàn)實的需求。
??? 目前,增值稅改革全國推廣加快步伐的消息已經(jīng)得到了中央和地方財稅系統(tǒng)的證實。將暫行條例上升到法律層面,并且將立法工作與增值稅的全面改革同步進行,不難看出決策層加強增值稅管理的決心。同時可以確定的是,增值稅立法將明確“消費型增值稅”在我國的主體地位。
??? 中國財政學(xué)會副會長安體富認為,雖然增值稅立法在內(nèi)容上不會有太大變化,但能夠以法律的形式固定下來,層次性更高,更具有權(quán)威性和穩(wěn)定性,有利于增值稅的管理。 每經(jīng)記者 江旋
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