“有的地方干部申報個人事項,秘書代為報告,有的甚至辦公室人員代為領(lǐng)導申報,并且還蓋上政府公章”
????8月29日,胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議,研究黨員領(lǐng)
導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定等問題。雖然這次會后只播發(fā)了一條消息,具體內(nèi)容并未公布,但還是立即引起了社會各界的關(guān)注。
????有媒體認為,最高層研究《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),體現(xiàn)了中央從嚴治黨、對黨員領(lǐng)導干部加強監(jiān)督管理的決心。
????“官員報告?zhèn)€人事項值得期待!”中央黨校專家葉篤初向《瞭望
東方周刊》表示。
????相當范圍內(nèi)報告不實
????早在1995年4月30日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》,要求將工資,各類獎金、津貼、補貼及講學、寫作、審稿等勞務所得納入領(lǐng)導干部申報范圍。
????“這在當時也曾引起了不小的轟動,但是在具體操作上卻失控,有的地方干部申報個人事項,秘書代為報告,有的甚至辦公室人員代為領(lǐng)導申報,并且還蓋上政府公章。” 葉篤初認為在當時市場經(jīng)濟初期,有些黨員干部并沒有認識到其中的重要性。
????兩年后,中央就領(lǐng)導干部個人事項再次做出規(guī)定。
????1997年1月31日,經(jīng)中共中央、國務院批準,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《
關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》。這次規(guī)定事項要求領(lǐng)導干部報告本人、配偶、子女在房產(chǎn)、出國、婚喪喜慶、經(jīng)營企業(yè)、違法犯罪等六方面重大事項的情況。
????“1997年的規(guī)定擴大了領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人事項的范圍,對事項的內(nèi)容也進行了補充。但是缺乏監(jiān)督機制,另外黨員干部在自覺性方面缺乏完備的思想基礎(chǔ),因此在實際操作中出現(xiàn)空當,無法核實申報的真實情況,缺乏操作性。” 葉篤初說。
????“隨著形勢的發(fā)展,該項規(guī)定在申報內(nèi)容和執(zhí)行環(huán)節(jié)方面存在漏洞開始顯現(xiàn),一些領(lǐng)導干部在個人重大事項上屢屢出現(xiàn)腐敗問題。報告不實的情況在相當范圍內(nèi)存在,決非是極個別現(xiàn)象。” 葉篤初向《瞭望東方周刊》表示。
????“97年的《規(guī)定》,主要是根據(jù)上世紀90年代中期中國經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展情況,尤其是當時的黨風廉政建設情況制定的。如今已過近10個年頭,中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設又有了長足的發(fā)展,經(jīng)濟、政治和社會生活尤其是反腐敗工作出現(xiàn)了許多新情況,面臨新的形勢,1997年的《規(guī)定》已不能滿足現(xiàn)實的需要。”中央黨校教授王長江認為。
????今年以來,中央相繼出臺文件,規(guī)范黨員干部的行為。
????2006年2月26日,中共中央辦公廳印發(fā)中央紀委、中央組織部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規(guī)定》,并發(fā)出通知要求各地各部門結(jié)合實際情況,認真遵照執(zhí)行。
????2006年8月6日,中央出臺了三個法規(guī)文件,即《黨政領(lǐng)導干部職務任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規(guī)定》,針對干部管理中存在的缺漏和不足,提出了強有力的、創(chuàng)新性的政策措施。
????8月27日,十屆全國人大常委會第23次會議通過《監(jiān)督法》,以及十六屆六中全會逐步臨近,葉篤初認為這些都是新的報告制度出臺的背景,體現(xiàn)了中央的憂患意識,因為只有加強領(lǐng)導干部的自身約束力,才能促進社會和諧。
????新規(guī)定重點鎖定省部級 #p#分頁標題#e#
????有關(guān)新規(guī)定的具體內(nèi)容目前尚未公布,但中共中央黨校教授葉篤初在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示,“新規(guī)定出臺不會很晚。”
????“新規(guī)定將比1997年實施的《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》更有操作性,重點可能會鎖定省部級領(lǐng)導干部和國有大型企業(yè)的負責人。” 葉篤初分析認為。
????中央黨校教授李明認為這次中央雖然沒有公開《規(guī)定》中的具體內(nèi)容,但是“明確需要報告的事項,確定受理報告的機關(guān),完善報告程序,強化監(jiān)督檢查,使這項制度更加切合實際,更加具有可操作性”等表態(tài)都清晰地表明,中央必然要讓這一《規(guī)定》在實際操作中發(fā)揮作用。
????“此次中共中央政治局會議,對黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定再次進行研究,將必然會對現(xiàn)行申報制度進行修改,以適應國家社會的快速發(fā)展對我黨執(zhí)政能力的考驗。”李明表示。
????制度反腐進入開展階段
????現(xiàn)行的“報告”制度一般要求領(lǐng)導干部的個人事項要向各自單位的組織人事部門“報告”,同時報上級人事部門備案。這樣就形成了被監(jiān)督的領(lǐng)導者,同時又是監(jiān)督他的同級紀檢、監(jiān)察機構(gòu)的頂頭上司,其效果自然就可想而知。對此,中國社會科學院黨建專家于敏認為,新規(guī)定不但應該具有可操作性,而且應當在監(jiān)督機制方面進行完善。
????葉篤初也認為,除了可操作性需要完善外,在報告的真實性上也需要加強,制定更加嚴密的程序。在未來修改領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定中,葉篤初建議可以規(guī)定領(lǐng)導干部除向有關(guān)組織報告外,還應當向公眾報告,具體由接受報告的組織定期向公眾公開。
????有專家認為,中央再次研究修改官員報告?zhèn)€人事項,也是反腐敗的現(xiàn)實需要。葉篤初認為,此次的《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》的推出,制度反腐已進入開展階段。(王全寶)