《青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》已經(jīng)2012年11月28日省人民政府第109次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2013年1月1日起施行。
省 長(zhǎng) 駱惠寧
2012年12月10日
青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法
第一條 為規(guī)范行政處罰裁量行為,促進(jìn)依法行政,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán),是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素,決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和行政處罰幅度的權(quán)限。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)包括具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,以及行政機(jī)關(guān)依法委托實(shí)施行政處罰的組織。
第三條 本省各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)、行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法,并遵循下列原則:
(一)堅(jiān)持公正、公開(kāi);
(二)在法定的行為、種類和幅度范圍內(nèi)實(shí)施;
(三)處罰與教育相結(jié)合;
(四)平等對(duì)待公民、法人或者其他組織,排除不相關(guān)因素干擾;
(五)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo);其法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織實(shí)施。
縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。
第五條 實(shí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括法定依據(jù)、違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。
省級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本部門、本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn),并報(bào)省政府法制辦公室審查備案。上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)已制定明確具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)的,下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)只作原則性規(guī)定的,下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定,根據(jù)本辦法制定明確具體的行政處罰裁量基準(zhǔn),并按規(guī)定備案。
第六條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,并向社會(huì)公布后實(shí)施。
行政處罰的法律依據(jù)發(fā)生變化或者行政處罰裁量基準(zhǔn)不適應(yīng)實(shí)際情況的,行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按法定權(quán)限和程序規(guī)定修訂行政處罰裁量基準(zhǔn),并按規(guī)定審核備案后向社會(huì)重新公布。
第七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案時(shí),應(yīng)當(dāng)明確行政處罰裁量幅度。
第八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列法律、法規(guī)和規(guī)章原則規(guī)定的行政處罰情形予以明確,制定行政處罰裁量基準(zhǔn):
(一)對(duì)同一種違法行為可以選擇行政處罰種類的,應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)列舉出選擇行政處罰種類的具體情形;
(二)對(duì)同一種違法行為規(guī)定有行政處罰幅度的,應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)列舉出具體的行政處罰幅度標(biāo)準(zhǔn);
(三)對(duì)違法行為可以單處也可以并處,并且便于制定標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰,應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)列舉出單處、并處的行政處罰標(biāo)準(zhǔn);
(四)依法應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
第九條 有下列情形之一的,依法不予行政處罰:
(一)不滿14周歲的人有違法行為的;
(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)發(fā)生違法行為的;
(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的;
(四)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外;
(五)其他依法不予行政處罰的情形。
第十條 有下列情形之一的,依法予以從輕或者減輕行政處罰:
(一)已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的;
(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
(三)受他人脅迫有違法行為的;
(四)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;
(五)涉案財(cái)物或者違法所得較少的;
(六)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(七)其他依法予以從輕或者減輕行政處罰的情形。
第十一條 有下列情形之一的,依法予以從重行政處罰:
(一)在共同違法行為中起主要作用的;
(二)偽造、隱匿、銷毀違法證據(jù)的;
(三)嚴(yán)重阻礙執(zhí)法人員查處違法行為的;
(四)違法行為被查處后,繼續(xù)實(shí)施違法行為的;
(五)多次發(fā)生同類違法行為并已受過(guò)行政處罰的;
(六)脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的;
(七)對(duì)舉報(bào)人、證人有報(bào)復(fù)行為的;
(八)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的;
(九)其他依法予以從重行政處罰的情形。
第十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,不得出現(xiàn)下列情形:
(一)不執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn),無(wú)法定理由隨意減輕或者加重行政處罰,或者不分情形一律按法律規(guī)定的最高限度實(shí)施行政處罰的;
(二)違反法定的行政處罰程序的;
(三)依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰而不處罰,或者依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰而實(shí)施處罰的;
(四)對(duì)違法情形和因素基本相同或者相似的違法行為,作出的行政處罰決定明顯不一致的;
(五)放任違法行為發(fā)生再實(shí)施行政處罰,或者實(shí)施行政處罰后放任違法行為持續(xù)存在的;
(六)采用不正當(dāng)手段、方式,誘使當(dāng)事人違法違規(guī)并對(duì)其實(shí)施行政處罰的;
(七)其他依法應(yīng)當(dāng)禁止的情形。
第十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,建立并完善回避、公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、期限、說(shuō)明理由等程序制度。建立健全行政處罰職能分離制度。對(duì)重大或者復(fù)雜案件實(shí)施行政處罰裁量,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯;對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第十五條 當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán),可以向本級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)以及作出行政處罰決定的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴或者檢舉;受理申訴或者檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法定職權(quán)對(duì)申訴或者檢舉的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理,并將調(diào)查處理結(jié)果在30個(gè)工作日內(nèi)告知申訴人、檢舉人。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。縣級(jí)以上政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核等方式,加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。
第十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本辦法作出行政處罰決定的,由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予行政處分。
行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,取消執(zhí)法資格,依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 本辦法自2013年1月1日起施行。
青海省人民政府
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王任,現(xiàn)為江蘇念黎律師事務(wù)所專職律師。具有深厚的法學(xué)理論素養(yǎng),通曉現(xiàn)行的重要法律法規(guī)。執(zhí)業(yè)以來(lái),辦理大量的訴訟及非訴訟業(yè)務(wù)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷賠償、刑事辯護(hù)、交通事故、金融借貸、婚姻家庭等領(lǐng)域積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)主要辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件及刑事案件。對(duì)待承辦的每一起案件,始終保持著精益求精、力求完美的工作作風(fēng),堅(jiān)持以律師執(zhí)業(yè)道德為基礎(chǔ)、以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩這一原則,最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、捍衛(wèi)當(dāng)事人的尊嚴(yán)。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的決定
2012-08-31中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2014年修正)
2002-06-29中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法
2010-04-29中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法
2007-06-29中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法
1997-05-09全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于海南省人民代表會(huì)議代行海南省人民代表職權(quán)的決定
1988-07-01全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和突尼斯共和國(guó)引渡條約》的決定
2002-10-28中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法
1970-01-01全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和大韓民國(guó)引渡條約》的決定
2001-12-29全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和保加利亞共和國(guó)關(guān)于民事司法協(xié)助的協(xié)定》的決定
1993-06-02中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則
1987-11-24中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法
1994-05-12全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的決定 附:修正本
1996-05-15第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉和決定任命辦法
1998-03-10全國(guó)人民代表大會(huì)澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)關(guān)于澳門特別行政區(qū)第一任行政長(zhǎng)官在1999年12月19日前開(kāi)展工作的決定
1999-07-03出版管理?xiàng)l例(2016修訂)
2016-02-06證券交易所風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行辦法(2016修訂)
2016-02-06中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例(2019修正)
2019-03-02中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例(2019修正)
2019-03-02中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例(2019修訂)
2019-10-11旅行社條例(2017修訂)
2017-03-01基本農(nóng)田保護(hù)條例(2011修訂)
2011-01-08學(xué)校體育工作條例
1990-03-12國(guó)務(wù)院關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)
2013-07-15湖南桃花江核電廠址保護(hù)管理辦法
2013-07-03大連市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例(2013)
2013-06-28國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)
2012-07-30國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意山東省縣際間海域行政區(qū)域界線的通知
2012-01-20國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的通知
2011-09-17國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃(2011-2015年)的通知
2011-06-05