陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告【十一屆】第六十三號(hào)

　　《陜西省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察條例》已于2012年9月27日經(jīng)陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過，現(xiàn)予以公布，自2013年1月1日起施行。

　　陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2012年9月27日

　　附：陜西省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察條例.doc

　　陜西省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察條例

　　(2012年9月27日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過)

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 稽察職責(zé)和人員

　　第三章 稽察程序

　　第四章 法律責(zé)任

　　第五章 附 則

　　第一章 總則

　　第一條[立法目的]為了加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條[適應(yīng)范圍]本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察活動(dòng)。

　　第三條[概念界定]本條例所稱重大建設(shè)項(xiàng)目是指全部或者部分使用財(cái)政性資金、政府融資資金，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目。

　　第四條[稽察原則]重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作堅(jiān)持依法監(jiān)督、客觀公正的原則。

　　第五條[政府職責(zé)]縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合做好重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。

　　第六條[部門職責(zé)]縣級(jí)以上發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。

　　第七條[協(xié)作機(jī)制]發(fā)展和改革行政主管部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門建立部門協(xié)作機(jī)制，相互通報(bào)情況，可以采用有關(guān)部門監(jiān)督檢查重大建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)論，避免不必要的重復(fù)檢查。

　　第八條[工作經(jīng)費(fèi)]重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，不得向被稽察單位收取或者變相收取任何費(fèi)用。

　　第九條[舉報(bào)制度]發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，及時(shí)查處重大建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為，并應(yīng)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。

　　單位和個(gè)人對(duì)稽察人員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向發(fā)展和改革行政主管部門或者有關(guān)部門舉報(bào)。

　　第二章 稽察職責(zé)和人員

　　第十條[稽察職責(zé)]發(fā)展和改革行政主管部門對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度及工程質(zhì)量控制、投資控制及投資效益，以及項(xiàng)目業(yè)主、參建單位和中介機(jī)構(gòu)與重大建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的行為，實(shí)施項(xiàng)目稽察。

　　第十一條[稽察人員]重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，實(shí)行稽察特派員制度。

　　稽察特派員由省和設(shè)區(qū)的市發(fā)展和改革行政主管部門委派，并配備稽察工作人員協(xié)助工作。

　　稽察特派員、稽察工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律法規(guī)，具備項(xiàng)目建設(shè)和管理的專業(yè)知識(shí)，忠實(shí)履行職責(zé)。

　　重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參與。

　　第十二條[特派員職責(zé)]稽察特派員履行下列職責(zé)：

　　(一)監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況;

　　(二)檢查建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等情況，跟蹤監(jiān)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況;

　　(三)檢查被稽察單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用、投資控制的真實(shí)性、合法性。

　　稽察特派員對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察結(jié)論的公正性、真實(shí)性、合法性承擔(dān)終身責(zé)任。

　　第十三條 [稽察權(quán)保障]稽察特派員、稽察工作人員和聘請(qǐng)的專業(yè)技術(shù)人員(以下統(tǒng)稱稽察人員)依法開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻撓。

　　第十四條[稽察回避]重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作實(shí)行回避制度。稽察人員對(duì)曾經(jīng)管轄、工作過的或者其近親屬擔(dān)任高級(jí)管理人員的被稽察單位，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十五條[禁止行為]稽察人員不得有下列行為：

　　(一)參與或者干預(yù)被稽察單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè);

　　(二)泄露被稽察單位的商業(yè)秘密;

　　(三)收受、索取被稽察單位以各種形式提供的財(cái)物等不正當(dāng)利益。

　　第三章 稽察程序

　　第十六條[稽察計(jì)劃]發(fā)展和改革行政主管部門根據(jù)本級(jí)人民政府和上級(jí)部門工作要求，結(jié)合本行政區(qū)域投資重點(diǎn)，制訂年度重大建設(shè)項(xiàng)目稽察計(jì)劃。

　　第十七條[稽察通知]實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日前向被稽察單位發(fā)出稽察通知書;特殊情況下，經(jīng)發(fā)展和改革行政主管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，稽察人員可以持稽察通知書直接實(shí)施稽察。

　　第十八條[稽察要求]重大建設(shè)項(xiàng)目稽察應(yīng)當(dāng)由三名以上稽察人員組成稽察組，稽察特派員任組長(zhǎng)。稽察組需要聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員的，專業(yè)技術(shù)人員一般占稽察人員半數(shù)以上。

　　稽察特派員、稽察工作人員實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目稽察時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

　　第十九條[稽察方式]重大建設(shè)項(xiàng)目稽察可以采取下列方式進(jìn)行：

　　(一)聽取被稽察單位匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況;

　　(二)查閱項(xiàng)目資料;

　　(三)進(jìn)入與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的施工、倉儲(chǔ)、檢測(cè)和試驗(yàn)等場(chǎng)所進(jìn)行查驗(yàn);

　　(四)要求被稽察單位或者人員就有關(guān)問題提交書面說明;

　　(五)向監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)了解情況;

　　(六)采用復(fù)印、復(fù)制、錄音、攝影、攝像等形式收集資料;

　　(七)參加被稽察單位召開的與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議;

　　(八)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢驗(yàn)、鑒定。

　　第二十條[緊急情況處理]稽察特派員發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為可能危及重大建設(shè)項(xiàng)目工程安全、造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他緊急情況，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向發(fā)展和改革行政主管部門報(bào)告。發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施并告知有關(guān)部門，必要時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告。

　　第二十一條[稽察報(bào)告]稽察特派員自項(xiàng)目稽察結(jié)束之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向發(fā)展和改革行政主管部門提交稽察報(bào)告。稽察報(bào)告包括項(xiàng)目審批情況、實(shí)施情況、存在的主要問題以及整改意見等內(nèi)容。

　　稽察報(bào)告提交前，稽察特派員應(yīng)當(dāng)告知被稽察單位項(xiàng)目建設(shè)存在的問題。被稽察單位可以就有關(guān)情況進(jìn)行說明或者申辯。

　　第二十二條[問題處理]發(fā)展和改革行政主管部門對(duì)稽察報(bào)告進(jìn)行審定后，認(rèn)為重大建設(shè)項(xiàng)目存在問題的，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位和有關(guān)單位發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期整改。

　　重大建設(shè)項(xiàng)目存在問題的處置，屬其他機(jī)關(guān)管理權(quán)限的，發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　第二十三條[整改和核查]被稽察單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求進(jìn)行整改，將整改結(jié)果報(bào)送發(fā)展和改革行政主管部門，并接受核查。

　　第二十四條[處理決定]重大建設(shè)項(xiàng)目存在嚴(yán)重問題的，發(fā)展和改革行政主管部門可以作出以下處理決定：

　　(一)通報(bào)批評(píng);

　　(二)暫停資金撥付，已撥付的暫停使用;

　　(三)收回資金;

　　(四)暫停有關(guān)單位參與項(xiàng)目建設(shè)。

　　除前款規(guī)定外，發(fā)展和改革行政主管部門還可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出以下處理決定：

　　(一)暫停項(xiàng)目建設(shè);

　　(二)責(zé)令原審批機(jī)關(guān)撤銷項(xiàng)目;

　　(三)暫停有關(guān)部門、地區(qū)同類新項(xiàng)目的審批。

　　第二十五條[委托稽察]省發(fā)展和改革行政主管部門可以將其負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，委托設(shè)區(qū)的市發(fā)展和改革行政主管部門實(shí)施。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十六條[未完成整改責(zé)任]被稽察單位逾期未按照整改通知書的要求完成整改的，由發(fā)展和改革行政主管部門給予通報(bào)批評(píng)，可以處三萬元以上二十萬元以下罰款。

　　第二十七條(妨礙執(zhí)法責(zé)任]被稽察單位有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門或者行政監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)拒絕、阻撓稽察人員履行職責(zé)的;

　　(二)銷毀、隱匿、篡改或者偽造有關(guān)資料的;

　　(三)其他妨礙稽察人員履行職責(zé)的行為。

　　第二十八條[行政機(jī)關(guān)責(zé)任]發(fā)展和改革行政主管部門發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)截留、挪用政府資金的;

　　(二)干預(yù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的;

　　(三)不依法履行項(xiàng)目審批、建設(shè)管理等職責(zé)，造成項(xiàng)目建設(shè)和管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題的。

　　第二十九條[稽察人員責(zé)任]稽察特派員、稽察工作人員違反本條例規(guī)定有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對(duì)稽察工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，隱匿不報(bào)或者不按規(guī)定處理的;

　　(二)編造虛假稽察報(bào)告的;

　　(三)違反本條例第十五條規(guī)定的;

　　(四)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

　　第三十條[援引條款]違反本條例規(guī)定的行為，其他法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條[聽證規(guī)定]發(fā)展和改革行政主管部門依照本條例的規(guī)定，處十萬元以上罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

　　第五章 附則

　　第三十二條[參照?qǐng)?zhí)行]財(cái)政部門對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金使用情況和績(jī)效的監(jiān)督檢查以及稽察特派員的管理，參照本條例執(zhí)行。

　　第三十三條 [施行日期]本條例自2013年1月1日起施行。