市政府關于印發淮安市水利工程管理實施辦法的通知 　　各縣(區)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　現將《淮安市水利工程管理實施辦法》印發給你們，希認真貫徹執行。 　　二〇一一年三月三十日 　　淮安市水利工程管理實施辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為加強水利工程管理，保證工程完好和安全，充分發揮水利工程的防洪、排澇、灌溉、供水、航運等綜合效益，保障人民生命財產和國家財產的安全，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《江蘇省水利工程管理條例》以及國家、省有關法規的規定，結合本市情況，制定本實施辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市行政區域內的河道、湖泊、水庫、涵閘、抽水站、水電站、灌區、溝渠、塘壩、農村飲水供水工程等各類大、中、小型水利工程和設施。 　　第三條 水利工程是抗御自然災害，促進經濟和社會發展的重要設施，各級人民政府應加強對水利工程管理工作的領導，負責本辦法的組織實施和監督執行。 　　第四條 縣級以上人民政府的水利部門，是水利工程的主管部門。水利工程主管部門的主要職責是：遵照國家法律、法規和本辦法的規定，負責水利工程的管理、維修和養護;維護工程完好，制止破壞工程的行為;制定和執行水情調度方案，保證工程設施正常運行，為工農業生產、交通和航運以及城鄉人民生活服務;加強經營管理，實行有償供(排)水，負責水費的收繳、使用和管理，開展多種生產經營;提高職工的政治、業務素質和科學管理水平。 　　第五條 保護水利工程設施的安全與完好，是每個公民應盡的義務。一切機關、團體、部隊、企業和事業單位、城鄉集體經濟組織和個人，都應遵守本辦法。 　　第二章 工程保護 　　第六條 為了確保工程安全和防汛搶險的需要，水利工程的管理范圍規定如下： 　　(一)河道、湖泊的管理范圍： 　　1.有堤防的河道，其管理范圍為兩堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區、兩岸堤防及護堤地;無堤防的河道，其管理范圍為水域、沙洲、灘地及河口兩側5至10米，或根據歷史最高洪水位、設計洪水位確定。 　　2.湖泊的管理范圍為湖泊的水域、蓄洪區、滯洪區、環湖大堤及護堤地。 　　(二)流域性主要河道、湖泊的管理范圍： 　　1.里運河(包括大運河)：背水坡堤腳外50米。 　　2.淮河入江水道：有順堤河的，以順堤河為界(含水面)，沒有順堤河的，背水坡堤腳外50米。 　　3.蘇北灌溉總渠：南堤有順堤河的，以順堤河為界(含水面)，無順堤河的，堤腳外50米;北堤以南肩線為界。 　　4.淮河入海水道:南堤以南肩線為界;北堤堤外有調度河的至調度河北子堰外堤腳線征地紅線，無調度河的至北堤堤腳線外征地紅線。 　　5.中運河：背水坡堤腳外20米。 　　6.淮沭河(包括二河)：背水坡有順堤河的，以順堤河為界(含水面)，無順堤河的，堤腳外50米。 　　7.廢黃河(二河以下)：楊莊閘以上背水坡堤腳外50米，無堤段從河口向外100米。楊莊閘以下，有堤段背水坡堤腳外30米，無堤段從河口向外100米。 　　8.淮河：下草灣向下左堤背水坡堤腳向外15米。 　　9.洪澤湖：堤防背水坡有順堤河的，以順堤河為界(含水面);沒有順堤河的，背水坡堤腳外50米。 　　10.白馬湖、高郵湖:沿湖圩堤背水坡堤腳外50米。 　　11.寶應湖、里下河綠草蕩:沿湖圩堤背水坡堤腳外20米。 　　(三)區域性河道的管理范圍：鹽河、金寶航道、新河、一帆河、港河、唐響河、甸響河、南六塘河、北六塘河、總六塘河、孫大泓-杰勛河、崔大泓-西張河、廢黃河上段、北淮泗河、南淮泗河、張福河、清安河、茭陵一站引河、白馬湖下游引河、南漁濱河、南窯頭河、花河、草澤河、老三河、汪木排河、仇集大澗、洪金排澇河、洪金干渠、淮漣總干渠、淮漣三干渠、板閘干渠、烏沙干渠為背水坡堤腳外15米。 　　處于以上流域性、區域性河道城鎮段的堤防(指建設、規劃部門已定的城鎮范圍內的堤防)，在采取必要的工程措施，確保防洪安全的前堤下，背水坡的管理按堤防設計標準斷面，堤腳外不得少于5米。 　　以上各類堤防管理范圍已經劃定明確的，超過以上規定的部分不再變動，城區段以及城市河道管理范圍按《淮安市城市河道管理暫行辦法》執行。 　　(四)大中型涵閘、水庫、灌區的管理范圍： 　　1.大型涵閘、抽水站：上下游河道各500米至1000米;左右側各100米至300米。中型涵閘、抽水站、水電站：從建筑物邊界起至上下游河道各200米至500米，左右側各50米至200米。水利樞紐工程內分別由水利部門和其他部門管理的各類建筑，凡各自的管理范圍已經劃分明確的，不再變動;未經劃分明確的，在不影響水利工程設施安全管理的前堤下，兼顧其他方面的需要，由有關部門根據實際情況具體協商劃定，并報縣級以上人民政府批準。新建工程在批準設計時，應同時明確規定管理范圍。 　　2.中型水庫：設計最高洪水位線以下的庫區(含水域、河床、島嶼)和大壩背水坡壩腳外100米至200米及大壩兩端各50米至100米。 　　3.10萬畝以上灌區：干渠背水坡腳外3米(粘土)至5米(沙土);支渠背水坡腳外1米(粘土)至3米(沙土)。10萬畝以下1萬畝以上灌區：干渠堤背水坡腳外2米(粘土)至3米(沙土)，支渠堤背水坡腳外1米(粘土)至2米(沙土)。 　　以上灌區干、支渠兩堤之間的灘面和水面亦屬管理范圍。30萬畝以上大型灌區內主要涵閘的管理范圍可參照中型涵閘執行。 　　(五)小型涵閘、水庫、灌區的管理范圍： 　　1.大、中、小溝，干、支、斗、農渠，排灌站引河的迎水—5—坡面、青坎為管理范圍：灌溉渠道：干渠、支渠的管理范圍參照1萬畝以上、10萬畝以下灌區內干、支渠的標準。斗、農渠背水坡向外分別為1米、0.5米。排水溝：大溝兩邊以溝口各向外1.5米;溝代路以離溝口最外的一邊路基向外1米。中溝兩邊以溝口各向外1米;溝代路以離溝最外的一邊路基向外0.5米;小溝保護范圍不小于0.5米。圩堤以堤腳向外2米(粘土)至3米(沙土)，有順堤溝的以順堤溝為界(含水面)。 　　2.干渠首、機電排灌站的上下游護坡向上、下各50米至100米，左右兩側向外各30米至50米。 　　3.支渠首、支渠上的節制閘、大、中溝排澇涵閘上下游護坡向上、下各30米至50米;左右兩側墻向外各20米至30米。 　　4.小(一)型水庫在設計最高洪水位以下的庫區(含水域、河床、島嶼)和大壩背水坡壩腳外50米至100米及大壩兩端各30米至50米。 　　5.小(二)型水庫在設計最高洪水位線以下的庫區(含水域、河床、島嶼)和大壩背水坡壩腳外10米至50米及大壩兩端各10米至50米。 　　6.機電井，井口周圍半徑5-10米。 　　7.機耕橋，橋臺向外5至10米。 　　8.山丘區水源塘壩、村莊河塘河口線外0.5米。以上各類建筑物管理范圍，凡已經劃分明確且標準不低于現行規定的，不再變動;其他農田水利工程設施管理保護范圍，由—6—縣(區)人民政府根據實際情況作出規定。 　　(六)農村飲水工程的管理范圍： 　　1.農村飲水供水工程的水源井外圍50米內，凈水廠外圍30米內。 　　2.農村飲水供水工程供水主管道兩側各1.5米。第七條水利工程管理范圍內屬于國家所有的土地，由水利工程管理單位進行管理和使用。其中，已經縣級以上人民政府批準，由其他單位或個人使用的，可繼續由原單位或個人使用。屬于集體所有的土地，其所有權和使用權不變。但以上所有從事生產經營的單位和個人，必須服從水利工程管理單位的安全監督，不得進行損害水利工程和設施的任何活動。 　　第八條 為了保護水利工程設施的安全，發揮工程應有的效益，所有單位和個人必須遵守以下規定： 　　(一)禁止損壞涵閘、抽水站、水電站、農村飲水工程等各類建筑物及機電設備、水文、通訊、供電、觀測、供水等設施。 　　(二)禁止在堤壩、渠道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窯、墾種、放牧和毀壞塊石等護坡、林木草皮等其他行為。 　　(三)禁止在水庫、湖泊、江河、溝渠等水域炸魚、毒魚、電魚。 　　(四)禁止在行洪、排澇、送水河道和渠道內設置影響行水的建筑物、障礙物、漁罾、漁籪或種植高桿植物。 　　(五)禁止向湖泊、水庫、河道、渠道等水域和灘地傾倒垃圾、秸桿、廢渣、農藥、排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和廢棄物。 　　(六)禁止擅自在水利工程管理范圍內蓋房、葬墳、圈圍墻、堆放物料、開采砂石土料、埋設管道、電纜或興建其他的建筑物。在水利工程附近進行生產、建設的爆破活動，不得危害水利工程的安全。 　　(七)禁止擅自在河道灘地、行洪區、湖泊及水庫庫區內圈圩、打壩。 　　(八)禁止拖拉機及其他機動車輛、畜力車雨后在堤防和水庫大壩的泥濘路面上行駛。 　　(九)禁止任意平毀和擅自拆除、變賣、轉讓、出租農田水利工程和設施。 　　(十)禁止在農村飲水安全工程設施保護范圍內挖坑、取土、挖砂、爆破、打樁、頂進作業;排放有毒有害物質;修建建筑物、構筑物;堆放垃圾、廢棄物、污染物;其它從事危害供水設施安全的活動。禁止在農村飲水安全工程供水主管道保護范圍內從事挖掘、堆填、碾壓活動，禁止植樹和修建永久性建筑物、構筑物。 　　第三章 工程管理 　　第九條 各級人民政府對所轄水利工程每年應組織檢查，對損壞的工程設施進行維修、養護、加固或更新。所需經費應納入同級財政年度計劃。 　　第十條 水利工程設施應按照受益和影響范圍的大小，實行統一管理和分級管理相結合、專業管理和群眾管理相結合的辦法進行管理。受益和影響范圍在兩個縣(區)以上的水利工程設施，由市水利部門負責管理;受益和影響范圍在兩個鄉(鎮)以上、一個縣(區)范圍內的水利工程，由縣(區)水利(務)部門負責管理;受益在一個鄉(鎮)范圍內的水利工程，由鄉(鎮)水利(務)站或村民委員會負責管理。 　　(一)流域性、區域性的河道、湖泊，由市、縣(區)設相應的管理機構，市級管理機構負責檢查、督促、指導、考核縣(區)管理機構的業務工作。 　　(二)灌區現有管理體制不變，灌區內涉及到兩縣(區)以上的干渠及干渠上的建筑物由市水利部門管理或由市委托主要受益縣(區)負責管理;涉及到兩鄉(鎮)以上的干、支渠及干、支渠上的建筑物由縣(區)水利(務)部門管理或委托主要受益鄉(鎮)負責管理。 　　(三)中型涵閘、抽水站、水電站由市、縣(區)設立管理機構。 　　(四)中型水庫由縣設立管理機構。 　　(五)位于河湖堤防的灌區渠首閘及排澇涵閘由灌區管理機構按照防洪排澇要求負責管理、維修、養護。無灌區管理單位的，堤防上的中小涵閘由堤防管理機構負責管理、維修、養護。 　　(六)鄉(鎮)水利(務)站作為縣(區)水利(務)部門的派出機構，在縣(區)水利(務)部門和鄉(鎮)人民政府的領導下，具體負責鄉(鎮)農田水利的建設和全鄉(鎮)農田水利工程管理的日常工作。鄉(鎮)水利(務)站可根據管理任務的需要，配備機電管理、工程管理專職管理人員。 　　第十一條 場圃、廠礦、企業、事業單位和部隊等興建的水利工程，必須按照所在地區防洪排澇和工程管理的要求，由興建單位負責管理、維修和養護。 　　第十二條 利用堤壩做公路的，路面(含路面兩側各五十厘米的路肩)由交通部門負責管理、維修和養護。涵閘上的公路橋由交通部門負責維修養護，大修由水利部門和交通部門共同負責。 　　第十三條 河道中的航道，由交通部門負責管理。在流域性河道中，以行洪、排澇為主的河道，堤岸護坡工程由水利部門負責維修養護;以通航為主的河道，堤岸護坡工程由交通部門負責維修養護;既是行洪、排澇、送水的河道，又是通航的河道，堤岸護坡工程由水利部門與交通部門共同負責維修養護。南六塘河、老三河、唐響河、一帆河、鹽河既是行洪、排澇、送水河道，又是通航河道，維修養護辦法和流域性河道相同。 　　第十四條 省、市、縣(區)、鄉(鎮)邊界水利工程的管理，應嚴格按照國家和上級人民政府的有關規定或雙方的協議執行，任何一方不得自行其是，損害另一方的利益。有爭議的，由雙方協商處理;不能解決的，報請上級人民政府決定。 　　第十五條 確因生產、工作需要，必須在水利工程管理范圍內興建的工程設施和建筑物，應當從嚴控制。建設單位在按照基本建設程序履行審批手續前，必須先經河道主管機關審查同意。在流域性河道、湖泊和中型水庫上興建上述工程，必須報省水利廳同意后到所在地管理部門辦理開工手續方可施工。在水利工程管理范圍內，改變工程設施和建筑物的使用用途以及工程位置、布局、結構，應事先征得水利部門同意。在水利工程管理范圍內，經河道主管機關批準的建設項目，占用的水利工程，其土地使用權屬不變。建設項目批準后，建設單位必須將批準文件和施工安排送河道主管機關審核后，方可辦理開工手續。建設項目竣工后，必須經河道主管機關會同有關部門驗收合格后方可啟用。 　　第十六條 河道、湖泊、湖蕩的開發利用必須服從防洪滯澇的總體規劃。開發利用規劃應當按照規劃審批權限，事先經水利部門審查同意。 　　第十七條 縣(區)、鄉(鎮)人民政府要加強對小型農田水利工程設施的管理，定期組織檢查、維修和養護，確保工程設施完好，保證農田灌溉和防洪排澇的需要。 　　第四章 防洪與清障 　　第十八條 防汛抗洪清障工作實行各級人民政府行政首長負責制，各有關部門實行防汛崗位責任制。各級人民政府設立的防汛防旱指揮部統一指揮本行政區域內的防汛抗洪工作。 　　第十九條 流域性河道、湖泊的水情調度方案，主要河、湖的警戒水位和保證水位，中型水庫的控制運用方案，由省防汛防旱指揮部審定。重大防汛搶險和排洪、分洪、滯洪方案，報省人民政府或由省報請國務院批準后執行。區域性河道和小(一)型水庫的控制運用方案，由市防汛防旱指揮部審定。其它河道和小(二)型水庫的控制運用方案，由縣(區)防汛防旱指揮部審定。任何單位及個人，不得擅自改變或阻撓以上方案的執行。 　　第二十條 城鎮規劃區域內的防洪排澇工程，必須符合江、河、湖綜合開發利用規劃，由城鎮建設部門會同水利部門共同商定，并按照防洪排澇的要求，統一納入城鎮總體規劃，進行建設和管理。新開發區、園區、住宅區在新的防洪排澇工程系統建成以前，不得任意打亂、堵塞、填毀原有的防洪、排澇水系。 　　第二十一條 在水利工程管理范圍內，危害水利工程安全和影響防洪搶險的生產、生活設施及其他各類建筑物，在險工險段或嚴重影響防洪安全的地段，應限期拆除;在其他地段，應結合城鎮規劃、河道整治和土地開發利用規劃，分期、分批予以拆除。 　　第二十二條 行洪、排澇、送水河道中阻礙行水的圈堤、壩埂、礦渣、蘆葦等障礙物，應按照“誰設障、誰清除”的原則，由防汛防旱指揮部責令設障者限期予以清除。逾期不清除的，由防汛防旱指揮部組織強行清除，并由設障者承擔全部費用。未按防洪標準設計，嚴重壅水、阻水的碼頭、橋梁等建筑物和跨河工程設施，由水利部門根據國家規定的防洪標準提出處理意見，責令原建設、使用單位或個人在規定的期限內按照防洪要求重新改建或拆除，嚴重影響防洪安全的，必須服從防汛防旱指揮部的緊急處理決定。 　　第二十三條 防汛期間，在超過警戒水位的河道、湖泊內行駛的船舶和在堤防上行駛的車輛及生產、施工作業等活動，都必須按照防洪安全的要求，服從防汛部門的統一指揮。 　　第五章 經營管理 　　第二十四條 為合理利用水利工程管理范圍內的水土資源，逐步解決水利工程必需的運行管理、大修和更新改造費用，減輕國家和人民的負擔，水利工程管理單位應加強經營管理，實行有償供水，充分發揮水利工程的效益。 　　第二十五條 工業、農業和其他一切由水利工程提供水源的用水單位和個人，都要實行計劃用水，節約用水，并按照國家規定向水利工程管理單位交付水費。 　　第二十六條 水利工程管理單位，在嚴格執行本辦法的各項規定，管好用好水利工程的前提下，應充分利用管理范圍內的水土資源和設備、技術條件，因地制宜地開展多種生產經營活動，增加收入。 　　第六章 獎勵和懲罰 　　第二十七條 有下列先進事跡之一的單位或個人，由各級人民政府或水利主管部門給予精神鼓勵或物質獎勵： 　　(一)模范遵守國家法律和本辦法，保護、管理水利工程設施成績顯著者; 　　(二)在防汛搶險工作中，保護國家和人民生命財產免遭重大損失者; 　　(三)同危害水利工程的非法行為作斗爭，保護水利工程設施有功者; 　　(四)保護水資源，執行計劃用水、節約用水，降低工農業生產成本成績顯著者; 　　(五)植樹、種草，防治水土流失成績顯著者; 　　(六)鉆研工程管理科學技術，有重大革新或創造發明者; 　　(七)積極開展多種生產經營，厲行節約 　　，努力減輕國家和人民負擔成績顯著者。 　　第二十八條 對違反本辦法的單位和個人，按以下規定予以處罰： 　　(一)違反第八條規定的，縣級以上水利部門依據《江蘇省水利工程管理條例》第三十條第一款規定，除責令其停止違法行為、賠償損失、采取補救措施外，可以并處警告，沒收違法所得，處以1萬元以下的罰款，情節嚴重的、造成重大損失的，經上級水利部門批準，可以處以1萬元至10萬元的罰款;對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　(二)違反第十六條、第十七條規定，擅自開發利用河道、湖泊、湖蕩等水利工程管理范圍的，縣級以上水利部門依據《江蘇省水利工程管理條例》第三十條第二款規定，可責令其糾正違法行為、退出所使用的水利工程、恢復工程原狀、賠償損失或者采取補救措施，并可處以警告、沒收違法所得和1萬元以下的罰款。 　　(三)違反第二十條、第二十二條、第二十三條規定，阻撓防洪方案執行、拒絕拆除在險工險段或影響防洪安全的建筑物及設施的，縣級以上水利部門依據《江蘇省水利工程管理條例》第三十條第三款規定，可以責令其停止違法行為、并處以1萬元以下的罰款。對有關責任人員，由其所在部門或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十九條 阻撓、毆打依法執行公務的水利工程管理人員，蓄意制造水利糾紛，強制水利工程管理人員改變工程設施控制運行方案，抗拒執行蓄洪、行洪、滯洪命令的，依據《江蘇省水利工程管理條例》第三十一條規定，應給予批評教育或行政處分;情節嚴重的，對肇事的有關人員，應依照治安管理處罰法或刑法有關規定，追究法律責任。 　　第三十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 　　第三十一條 對違反本辦法規定，造成國家、集體、個人經濟損失的，受害方可以請求縣級以上水利部門調解處理，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。 　　第三十二條 各級水利部門和工程管理單位的工作人員，必須忠于職守，模范執行國家法律和法規，對利用職權，營私舞弊，違章運行，玩忽職守，致使國家和人民利益遭受損失的，應根據情節輕重，對單位主管人員和有關責任人員依法給予行政處分;觸犯刑法構成犯罪者，依法追究刑事責任。 　　第七章 附則 　　第三十三條 縣(區)人民政府可根據本辦法，結合當地具體情況，制訂水利工程管理實施細則。 　　第三十四條 本辦法自2011年5月1日起施行。1997年12月15日淮陰市人民政府印發的《淮陰市水利工程管理實施辦法》(淮政發〔1997〕309號)同時廢止。