豫政辦 〔2007〕17號 各省轄市人民政府,省人民政府有關部門: 　　根據(jù)省政府領導同志的指示和省政府《關于開展農(nóng)田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽活動的決定》(豫政〔1991〕4號)有關規(guī)定,河南省農(nóng)田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽辦公室在總結(jié)以往評比經(jīng)驗的基礎上,通過廣泛征求省“紅旗渠精神杯”競賽領導小組成員單位和各省轄市的意見,修訂充實了《河南省農(nóng)田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽評比辦法》,經(jīng)省政府批準同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。 　　河南省人民政府辦公廳 二○○七年三月二日 河南省農(nóng)田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽評比辦法 河南省農(nóng)田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽辦公室 (二○○七年二月三日) 　　一、指導思想、工作重點和總體要求 　　(一)指導思想。圍繞建設社會主義新農(nóng)村總體目標,全面落實科學發(fā)展觀,以政府補助資金為引導,以農(nóng)民自愿出資出勞為主體,以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力,發(fā)揚“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻”的紅旗渠精神,大力開展農(nóng)田水利基本建設。 　　(二)工作重點。從實際出發(fā),按照山、水、田、林、路綜合治理的要求,科學開發(fā)利用水資源,大力興建小型水源工程,全面發(fā)展節(jié)水灌溉,切實加強糧食主產(chǎn)區(qū)的排灌設施建設,積極組織實施農(nóng)村飲水安全工程,繼續(xù)搞好中小河流治理和生態(tài)環(huán)境建設,加快小型水庫除險加固速度,全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)村生態(tài)和生產(chǎn)條件。 　　(三)總體要求。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于搞好“三農(nóng)”工作的精神以及《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于建立農(nóng)田水利建設新機制的意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕50號)要求,把農(nóng)田水利基本建設擺上重要議事日程,實行領導干部分片包干責任制;各級水利部門認真做好農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃,制訂切實可行的實施方案;充分尊重農(nóng)民的市場主體地位和物質(zhì)利益、民主權利,實行“民辦公助”的辦法,開展農(nóng)田水利基本建設。 　　二、評比內(nèi)容 　　主要考評:水利建設年度計劃、農(nóng)田水利基本建設任務、水利工程建設任務、移民安置計劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利項目、年度造林計劃、生態(tài)環(huán)境建設任務等完成情況以及與提高糧食綜合生產(chǎn)能力密切相關的因素等。具體考評內(nèi)容有:當年解決農(nóng)村安全飲水人數(shù)、農(nóng)田水利基本建設任務完成情況、新增有效灌溉和旱澇保收田面積、改造中低產(chǎn)田面積、小流域治理面積、坡改梯面積、新增節(jié)水灌溉面積、除澇面積、造林面積、新打機電井眼數(shù)、水利工程完成量及工程完好率、地方財政投入、群眾投資和社會籌資、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均收入增長、糧食產(chǎn)量增長、小型水利工程建設管理體制改革情況等指標。 　　三、評比條件 　　(一)水利建設投資大且效益顯著。發(fā)揚紅旗渠精神,從實際出發(fā),安排的水利工程項目多、投資大,工程建設標準高、質(zhì)量好,工程效益顯著。 　　(二)切實抓好水源工程建設和水土保持工作。按照“分級管理、分級負責”的原則,切實搞好病險水庫和河道堤防的除險加固工程,認真抓好病險涵閘的處理工程;加強蓄水、引水、提水和輸水配水工程設施建設,擴大有效灌溉面積;節(jié)水工程建設注重實效,大力建設噴灌、滴灌等田間灌溉設施。在節(jié)水灌溉區(qū)內(nèi),建立農(nóng)業(yè)總用水量與單位面積用水定額指標相配套的強制性節(jié)水控制體系,調(diào)動廣大用水戶參與節(jié)水灌溉管理的積極性;水土保持工作要突出預防保護和綜合治理兩個方面,建立完善預防、監(jiān)督、管護和動態(tài)監(jiān)測機制,有效地控制人為造成水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。 　　(三)認真搞好農(nóng)村飲水安全工程建設。用于農(nóng)村飲水安全工程建設的各類補助資金既要及時落實到位,又要規(guī)范使用,不發(fā)生違法違紀問題;實行目標管理,落實責任制,層層簽訂并落實項目合同書,保證農(nóng)村飲水安全工作順利開展;落實各項管理措施,使水質(zhì)符合國家相關標準。對不能按時完成、工程驗收不合格、資金使用管理中出現(xiàn)嚴重問題的省轄市、縣(市、區(qū)),取消當年“紅旗渠精神杯”競賽評比資格。 　　(四)建立穩(wěn)定的投入保障機制。通過政府投入,引導、帶動受益農(nóng)戶、經(jīng)濟合作組織和其他社會團體及個人投入農(nóng)田水利基本建設。按照有關規(guī)定,加大財政投入,加大水資源征收力度和南水北調(diào)基金征收力度。用于水利建設的各類專項資金及時足額到位,嚴格各項財務規(guī)章制度,做到專款專用。正確處理農(nóng)民自愿投資投勞與農(nóng)民負擔的關系,防止加重農(nóng)民負擔。(五)積極引入市場競爭機制。實行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”,明確責權利;建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織,實行投資者自主管理與專業(yè)化服務組織并存的管理體制;以建立良性運行機制為重點,采取承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式,明晰工程所有權,搞活經(jīng)營權,落實管理權。 　　(六)依法加強水資源統(tǒng)一管理。推進取水許可、水資源有償使用、水資源論證等水事管理制度,加強節(jié)水、水資源保護和管理等工作;強化依法管水,嚴厲打擊以河道違章設障、破壞水工程設施、拒不辦理取水許可證、拒繳水資源費等為重點的水事違法活動;依法處理水事糾紛,防范水事群體和突發(fā)性事件。 　　(七)完善水價改革配套政策。積極推進農(nóng)業(yè)供水計量收費,繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)用水價格改革試點工作。按照《河南省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)業(yè)末級渠系管理規(guī)范農(nóng)業(yè)水費計收工作的意見》(豫政辦〔2005〕102號)和省物價局、水利廳《關于加強我省水利工程水費計收和管理工作的通知》(豫價費字〔1997〕091號)的要求,規(guī)范農(nóng)業(yè)水費計費管理,及時上繳水費。探索建立權責明確的準公益性水管單位資產(chǎn)管理體制和運行機制,啟動準公益性水利國有資產(chǎn)績效評價試點工作。 　　(八)完成或超額完成省下達的造林綠化任務。完善農(nóng)田林網(wǎng),對設有堤防的干渠及河道必須進行綠化;加強森林資源管理,不發(fā)生重大破壞森林資源案件和森林安全事故。 　　四、評比辦法 　　“紅旗渠精神杯”競賽評比采取省轄市自查自評和省組織評比相結(jié)合的辦法。省農(nóng)田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽辦公室(以下簡稱省“紅杯辦”)組織對省轄市的考核和評比。各省轄市參照省定的評比條件,制訂具體的評比辦法,組織對所轄縣(市、區(qū))進行評比。全省評出的先進省轄市和先進縣(市、區(qū))原則上不超過全省省轄市、縣(市、區(qū))總數(shù)的1燉3。 　　(一)先進省轄市的評比。采取計分排名次的辦法,由綜合指標評分和量化指標評分兩部分組成,按0.4∶0.6的權重,將每個省轄市排序分數(shù)進行綜合計分,按得分多少排列名次,初步評定先進省轄市。 　　1.綜合指標評分:綜合指標評分由省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按照評比條件,結(jié)合所分管的業(yè)務,從組織領導、資金投入和工程建設、管理、效益等幾個方面對省轄市進行考核評分。綜合指標評分由省“紅杯辦”進行統(tǒng)計。 　　2.量化指標評分:量化指標包括當年解決農(nóng)村安全飲水人數(shù)、新增有效灌溉和旱澇保收田面積、改造中低產(chǎn)田面積、小流域治理面積、坡改梯面積、新增節(jié)水灌溉面積、除澇面積、造林面積、新打機電井眼數(shù)、完成工程量、工程完好率、地方財政投入、群眾投資和社會籌資、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均收入增長、糧食產(chǎn)量增長、小型水利工程建設管理體制改革情況等指標。為保證公平、公正,且具有可比性,對當年新增有效灌溉和旱澇保收田面積、改造中低產(chǎn)田面積、造林面積等指標按農(nóng)業(yè)人口的萬人均排名次;對小流域治理和坡改梯只按山區(qū)人口的萬人均排名次;對財政投入按省轄市財政的實際投入占本級財力的比例大小排隊;對群眾投資按人均投資占上年人均純收入的比例計算;對農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均收入增長重點看增長的幅度。改造中低產(chǎn)田、財政投入、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均收入增長、糧食產(chǎn)量增長等有關指標分別由省主管部門提供。各項指標的排名順序按最高100分、級差為1分進行記分,而后把每個省轄市的得分合計后進行算術平均,得出該省轄市的量化指標評分。 　　量化指標以省轄市為單位填報,指標分解到縣(市、區(qū)),縣(市、區(qū))分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目上。省“紅杯辦”將組織核查,如有虛假將對所有量化指標按虛度扣減。綜合量化指標以統(tǒng)計年報為依據(jù),以省“紅杯辦”最終核查數(shù)為準。 　　(二)先進縣(市、區(qū))的評比。省轄市參照省定的評比條件,制訂具體的評比辦法,組織對所轄縣(市、區(qū))進行評比。省轄市評比結(jié)果按要求報省“紅杯辦”。 　　為確保競賽活動健康有序的開展,省“紅杯辦”將加強對“紅旗渠精神杯”競賽活動的平時考核,加大抽查范圍和力度,省轄市評比結(jié)果與省“紅杯辦”平時考核情況有較大出入時,省“紅杯辦”將組織進行抽查復核。 　　省“紅杯辦”根據(jù)各地當年水利建設開展情況將先進縣(市、區(qū))指標分配到各省轄市,并提出獎杯獎牌分配意見。初評結(jié)果在征求省“紅旗渠精神杯”競賽領導小組成員單位意見后,報省“紅旗渠精神杯”競賽領導小組。由省“紅旗渠精神杯”領導小組適時召開成員單位聯(lián)席會議研究決定。 　　五、獎勵形式 　　對獲杯的省轄市及獲杯、牌的縣(市、區(qū)),按照豫政〔1991〕4號文件和省委組織部、省人事廳、水利廳制定的《河南省農(nóng)田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽表彰獎勵實施辦法》(豫水人勞字〔1997〕089號)有關規(guī)定進行獎勵。 　　六、注意事項 　　(一)堅持實事求是的原則,嚴禁弄虛作假。 　　(二)政策性文件、財政投入以同級政府文件和財政撥款憑證、用款單位收支賬目為準。 　　(三)計劃生育、社會治安綜合治理等情況分別由省主管部門提供。