勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后,根據(jù)需要可以對(duì)提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。用人單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安排相關(guān)人員配合工作,據(jù)實(shí)提供情況和證明材料。
《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條規(guī)定:“勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后,根據(jù)審核需要可以對(duì)事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)……”這個(gè)規(guī)定賦予了勞動(dòng)保障行政部門對(duì)受傷職工是否是工傷進(jìn)行認(rèn)定的權(quán)力,同時(shí)也賦予其調(diào)查取證的權(quán)力。受傷職工能否被認(rèn)定為工傷,對(duì)用人單位及受傷職工都有利益方面的不同影響。因而,工傷認(rèn)定的結(jié)論,直接關(guān)系雙方當(dāng)事人利益。在調(diào)查核實(shí)中,如果用人單位參保了,其單位會(huì)力主受傷職工是工傷,并為之舉出對(duì)認(rèn)定工傷有利的證據(jù)材料,反之,如用人單位未參保,它又會(huì)為了自身利益而舉出不利于認(rèn)定為工傷的相關(guān)證據(jù)。由此,對(duì)工傷認(rèn)定部門的調(diào)查取證工作帶來很大影響。如何依法做好工傷認(rèn)定中的調(diào)查取證工作,提高工傷認(rèn)定準(zhǔn)確率,減少工傷保險(xiǎn)基金流失,切實(shí)保障工傷職工及用人單位合法權(quán)益,筆者認(rèn)為應(yīng)把握以下三個(gè)“點(diǎn)”:
熟悉案情,確定“重點(diǎn)”。
熟悉案情,有利于工傷調(diào)查做到有的放矢,既節(jié)省人力物力,又提高工作效率。在工傷調(diào)查時(shí),首先對(duì)當(dāng)事人提供的材料逐一理順:了解用人單位與受傷職工是否存在勞動(dòng)關(guān)系,事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、受傷職工的身份、受傷程度以及事故經(jīng)過等。如根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)間,看是否已過30日或一年申報(bào)時(shí)限,是否參加工傷保險(xiǎn)。如雙方未訂立書面勞動(dòng)合同,查雙方是否存在明顯的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系等。
縮小范圍,鎖定“焦點(diǎn)”。
有些傷亡事故是“邊緣性”的,主要表現(xiàn)在“工傷特征”不能由現(xiàn)行法律法規(guī)所規(guī)范,也就是說,對(duì)受傷職工的傷是否是工傷不能立即下結(jié)論。看似工傷又不像工傷;看著不像工傷,但又可以認(rèn)定工傷。對(duì)這類情形,由于人的思想認(rèn)識(shí)不一致,對(duì)法律法規(guī)條款的理解和判定也不一樣,從而難以對(duì)是否是工傷進(jìn)行定性。我們稱這些存在著的“不一定”為“焦點(diǎn)”。如:職工王某,下午下班后,與同事一起在路邊飲食店吃夜餐,吃完后在回家途中遇交通事故不治身亡。其事故發(fā)生地點(diǎn)是上下班必經(jīng)路線,系機(jī)動(dòng)車事故,與《條例》規(guī)定的“上下班途中,受到機(jī)動(dòng)車事故傷害”的情形相符。那么,王某在下班后停留飲食店吃飯,在回家途中發(fā)生機(jī)動(dòng)車事故算不算工傷?有人說是,有人說不是,這就存在爭議。這就要求調(diào)查人員對(duì)此焦點(diǎn)所涉及的事實(shí)予以深查,并對(duì)照《條例》及相關(guān)規(guī)定,最終作出“是工傷”還是“非工傷”的認(rèn)定。
收集材料,提出“疑點(diǎn)”。
在受理工傷申請(qǐng)材料后,要對(duì)當(dāng)事人遞交的材料進(jìn)行梳理,并列出調(diào)查的“疑點(diǎn)”。收集材料包括單位(個(gè)人)工傷申請(qǐng)報(bào)告書、受傷職工的身份證件、參保情況、醫(yī)療診斷結(jié)論、勞動(dòng)關(guān)系證明及現(xiàn)場目擊證人證言等。工傷認(rèn)定中,存在的疑點(diǎn)主要在申報(bào)時(shí)間、傷者身份、受傷時(shí)間、傷害部位、首診病歷、目擊證人及當(dāng)事人的陳述等。不同類型的傷亡事故可能存在的疑點(diǎn)也不同。如用人單位向工傷認(rèn)定部門提供自相矛盾的材料、虛假證據(jù)、不合常理的證明等,要列出疑點(diǎn),在下次調(diào)查中重點(diǎn)了解。
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