論文摘要農民工勞動權益的保護不是單方面的，它涉及到社會的各個方面，這就需要政府、社會、法院三者在完善權益保護的過程中相互協調，以聯系的觀點看待問題、解決問題，真正實現農民工勞動權益保護的完善。

論文關鍵詞權益保護司法救濟仲裁舉證執行

一、農民工勞動權益保護引發的思考

張某系安徽到上海務工人員，在工作中手指被絞斷，而雇主沒有為張某購買任何保險也不愿承擔責任，又因勞動關系沒有證據證明不能認定為工傷也無法進行勞動仲裁，張某無奈向法院起訴。本案法律關系甚為簡單，張某的身份就是我們通常所說的“民工”。但是，如此簡單的案件，張某與雇主進行了大量的交涉，并向諸多相關部門求助，花費了巨大的時間與精力，但是并沒有得到滿意的結果。

由此案中可以看到，農民工權益保護在法律救濟上存在著諸多問題。

首先，勞動糾紛解決中通常設置了仲裁前置程序，但由于仲裁裁決不具有終局性，所以現實中對裁決不服現象較多，乃至引起隨后的冗長訴訟，這使得勞動者的合法權益無法得到及時有效的保護，不利于權益救濟。其次，司法救濟需要一定的經濟基礎，在維權的過程中也有一定的經濟支出，這對于本來生活就比較困難的農民工來說，無疑是一個經濟屏障。最后，我國勞動糾紛法律解決途徑經歷時間較長，程序繁雜，進行一次訴訟所需的時間和精力對于農民工權益的保護和恢復極為不利。除此之外，還有舉證、執行等各方面的問題。

二、農民工勞動權益司法救濟的不足之處

(一)司法救濟效率低下

1.經濟上的低效率。由于民事、經濟等案件支出的訴訟成本較高，國家規定司法機關在受理這類案件時必須向當事人收取一定費用。而這些費用對有些當事人來說是一筆不小的開支。盡管法律規定當事人經濟特別困難的可以申請減、免、緩，但在司法實踐中因為交不起各種費用而打不起官司的人還是存在的。他們明知自己的權益受到侵害，也希望訴諸法律，但是卻因為經濟原因失去了司法救濟機會。

2.時間精力上的低效率。從案發之初到程序開始再到最終執行，如果走正當司法程序，一般要經過數月時間，其間有仲裁、訴訟、申請強制執行等，還可能有工傷鑒定、擔保等步驟。而大多數勞動爭議標的數額都是比較小的，所以除了標的額較大的勞動爭議案件外，因為司法救濟冗長繁瑣耗費精力較大而且可能收效甚微，很多人都選擇直接追討，這對農民工權益的保護是非常不利的。

(二)權益救濟程序的不足

1.仲裁前置程序。仲裁前置程序對農民工維護自身權益帶來了障礙。《勞動法》設置勞動爭議仲裁前置的初衷主要是因為勞動爭議案件比較多且涉案金額較少，而且案情大部分情況下都很簡單，為了節省訴訟成本和審判資源，而設置了該程序。但在實踐中，勞動爭議雖然先行仲裁，但大多都會繼續向法院起訴，因此勞動仲裁并未使權益得到及時救濟，反而成為拖延時間的權益保護瓶頸。

首先，案件可經過數個程序，此間經歷時間至少一年以上，如果侵權企業惡意拖延，將會導致訴訟權利濫用，給農民工帶來各方面的重大損失。其次，由于仲裁前置，當仲裁機構和法院對案件的認定產生分歧時，容易造成兩者互相推諉的現象，這樣就會導致一些農民工無法尋求到權益救濟的合理途徑。

2.舉證與擔保問題。“誰主張、誰舉證”的舉證原則對農民工的維權帶來了很大困難。最高院的證據規則明確醫療糾紛可適用舉證責任倒置，但對農民工卻沒有此項規定。而農民工常常處于無證據意識狀態或距離證據相當遙遠。

民事訴訟法規定申請訴前保全、財產保全或先予執行的案件需要申請人提供相應的擔保，但是大部分農民工提起訴訟是因為被拖欠工資或者賠償款，他們本身的生活都已經很拮據，根本拿不出擔保金。而且農民工背井離鄉在城市打工，舉目無親，能提供的其他擔保也相當有限。如果片面強調擔保，勢必會使很多農民工的合法權益得不到保障，給案件的執行帶來很大的困難。

3.執行程序中的優先受償問題。雖然破產企業職工工資的優先受償權在民事訴訟法中得到了明確的規定，但前述職工大多為由勞動合同的城鎮職工，農民工并不包括在內。農民工起訴后經過了冗長的訴訟程序，即使勝訴，在執行階段很多財產已被享有優先權的人先行取之，農民工在耗費了大量時間和金錢以后卻不能真正能實現自己權利。

三、農民工勞動權益保護的必要性

(一)農民工權益缺失引發社會問題

我國是一個農業大國，農民占我國人口的大多數，隨著城市化進程的加快，越來越多的農民進入城市工作，從而使農民工這一群體在勞動者中占到了很大一部分的比例，對他們權益的保護直接關系到社會的穩定與發展。

(二)良性社會的主體責任性

1.國家對農民工的責任。給公民提供安全的生活環境，讓公民能安居樂業無衣食之憂，這是理所當然的國家責任，也是國家的基本目的。國家責任作為一項現代法治原則，就是指在公民的合法權益遭受不法侵害的時候，能夠得到國家司法力量及時、公正、有效的援助和救濟。這種責任在立法上應當得到體現。

2.企業的社會責任。企業不僅應在經濟活動中發揮重大的作用，在社會生活中也應承載相應責任。而在中國，企業的社會責任還應重視社會的和諧，以人為本，真正地擔負起社會責任。

(三)可持續發展的要求

可持續發展是科學發展觀的基本要求之一，其基本原則包括公平性、可持續性、和諧性、需求性、高效性和跳躍性。人是可持續發展的中心體，勞動者在經濟的可持續發展中的作用是不言而喻的，占了勞動者相當一部分的農民工的重要性更是不可忽視，應當看到加強農民工權益保護對我國經濟的可持續發展的促進作用。

四、完善農民工勞動權益保護的司法救濟程序

(一)實行或裁或審

實行或裁或審能夠有效減少農民工在處理勞動爭議時所花費的時間、精力和成本。“先裁后審”不利于勞動者及時有效地維護自己的合法權益，它帶來了時間精力財力方面的浪費，也有可能導致法院和勞動仲裁機構對勞動糾紛案件的互相推諉和用人單位的惡意拖延。為了使農民工能得到更好的保護，可以實行或裁或審，取消仲裁前置，以此來減輕農民工的負擔，擴大維權的途徑，及時有效地維護他們的勞動權益。

(二)實行舉證責任倒置

在勞動關系中，用人單位處于優勢地位，大量相關證據材料都由用人單位保管，其法律意識和應訴能力也相對較高。而勞動者處于弱勢地位，相當一部分勞動者無意識保存有關證據，而且農民工的法律知識相對較弱，應訴時候能力不足。在糾紛發生后，如果讓勞動者單方面提供證據將有失偏頗。應當實行有條件的舉證責任倒置，對于屬于用人單位管理責任的證據和勞動者很難取得的證據應由用人單位來舉證，這樣就可以減少農民工因為舉證能力不足而導致敗訴的情況。同時，這樣還可以使用人單位完善自身的管理，依法進行各項活動。

(三)完善財產保全、先予執行、優先受償等法律機制

應當明確規定農民工因與雇主產生經濟上的糾紛而申請財產保全的可以不提供擔保，為農民工開出綠色通道，從而避免財產的非法隱匿與轉移所帶來的執行困境。此外，如果雙方勞動關系清楚、拖欠勞動報酬事實成立，農民工還可申請先予執行勞動報酬，法院將及時裁定先予執行。

(四)建立小額訴訟制度

雖然簡易程序中包括了一些小額、簡單案件，但我國卻沒有獨立的小額訴訟制度，不利于及時高效地處理大量諸如拖欠農民工工資等小額訴訟案件。所以，建立小額訴訟制度，對標的金額較小的案件通過更加簡易的小額訴訟程序解決是十分必要的。法院可成立專門的小額訴訟法庭，從而有效縮短爭議解決的時間，維護人民權益。

(五)將確認勞動關系列入特別程序

民事訴訟特別程序的適用包括選民資格案件、宣告失蹤死亡、民事行為能力的認定、無主財產的認定、婚姻親子關系、行政法律關系，確認勞動關系案件沒有明確列入其中。隨著勞動爭議案件數量的增加，確認勞動關系作為解決勞動爭議的關鍵部分，應當以一種更加快捷、便利的方式處理。將確認勞動關系列入民事訴訟特別程序，事先確認勞動爭議案件中的重要部分，能在很大程度上提高案件處理的效率。

(六)惡意行為入刑

刑法修正案八中規定惡意拖欠勞動報酬數額較大的要處以刑罰，除了惡意拖欠勞動報酬，惡意拖欠工傷賠償數額較大或造成嚴重后果，未按規定繳納社會保險數額較大，違法延長勞動者工作時間導致嚴重后果的，也應當納入刑法懲罰的范圍。用刑法的震懾力規范用人單位的行為，保護農民工的合法權益。

總之，政府、社會、法院應當各盡其職最大限度地保護和救濟農民工的勞動權益。農民工勞動權益的保護不是單方面的，它涉及到社會的各個方面，僅僅依靠一種社會力量是遠遠不夠的，這就需要政府、社會、法院三者在完善權益保護的過程中相互協調，以聯系的觀點看待問題、解決問題，真正實現農民工勞動權益保護的完善。