四中全會提出,優(yōu)化司法職權(quán)配置,推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點,最高人民法院設(shè)立巡回法庭,探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。而其中,跨區(qū)域的法院和檢察院是四中全會中對司法體制改革的一項重大舉措。
行政區(qū)劃式的法院組織形式
依據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》,中國法院系統(tǒng)由地方各級人民法院,軍事法院等專門人民法院和最高人民法院組成。其中地方法院的設(shè)置分為三級:基層人民法院包括:(一)縣人民法院和市人民法院;(二)自治縣人民法院;(三)市轄區(qū)人民法院。中級人民法院設(shè)置是這樣的:(一)在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級人民法院;(二)在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院;(三)省、自治區(qū)轄市的中級人民法院;(四)自治州中級人民法院。高級人民法院包括:(一)省高級人民法院;(二)自治區(qū)高級人民法院;(三)直轄市高級人民法院。
以北京市為例,北京市地方法院系統(tǒng)包括北京市高級人民法院,3個中級人民法院,以及16個區(qū)縣的基層人民法院。其中以新近設(shè)立的第三中級人民法院為例,它管轄朝陽、通州、順義、平谷、懷柔、密云六個東部區(qū)縣。
行政區(qū)劃式法院的缺陷
依據(jù)法院組織法,各級法院由各級人大選舉產(chǎn)生,同級法院向同級人大負(fù)責(zé),接受同級人大的監(jiān)督和罷免。而各地方上下級人民法院之間,地方法院與最高人民法院之間,只有法律上的監(jiān)督關(guān)系,不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。由此造成法院機構(gòu)設(shè)置的地方化,隸屬關(guān)系的地方化的事實。
因此會出現(xiàn)兩大問題,首先,按行政區(qū)劃設(shè)立的司法機關(guān)在管轄所屬行政區(qū)劃內(nèi)案件時,易受地方保護主義干擾,影響司法獨立。另外中國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡,各地司法機關(guān)承擔(dān)業(yè)務(wù)量有很大差距,一些地方司法資源出現(xiàn)閑置,一些地方卻要承受巨大案件數(shù)量壓力,苦不堪言。旱的旱死,澇的澇死。
如何設(shè)置跨行政區(qū)劃的法院
設(shè)置跨行政區(qū)劃的法院,實質(zhì)就是改變按行政區(qū)劃的設(shè)置方法,改為按照案件數(shù)量的多少和人口密度的大小來劃分司法區(qū),在此基礎(chǔ)上設(shè)置法院,一些國家早已在這樣做,例如法國。法國的法院分為普通法院和行政法院兩大系統(tǒng)。法院統(tǒng)一按司法區(qū)設(shè)置,法院在哪里設(shè)置與行政區(qū)域沒有關(guān)系。違警法院設(shè)立于省屬的區(qū)縣市,輕罪法院和重罪法院都設(shè)立于各省省會,而上訴法院則設(shè)立于大區(qū)。大區(qū)是根據(jù)歷史自然和經(jīng)濟發(fā)展情況劃分的,不是一級行政單位。目前法國有96個省,分為22個大區(qū),而上訴法院的數(shù)量則為35所,其中有30所設(shè)在法國本土,5所設(shè)在海外省。
就現(xiàn)有情況下,全面實施這項改革將有非常大的難度,需要一步一步試點,扎實穩(wěn)妥地推進。雖然中央沒有提出時間表,但是根據(jù)經(jīng)驗來看,這需要一個較長的過程,具體的細(xì)化舉措還需要逐步在司法實踐中汲取經(jīng)驗,推進這項改革獲得預(yù)期效果。
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