原告起訴必須符合下列條件:
(一)原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;
(二)有明確的被告;
(三)有具體的訴訟請求和事實、理由;
(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。
征收擁堵費有法律依據(jù)嗎
需要明確的是,由于收取擁堵費涉及對公民財產(chǎn)的征收,屬于行政執(zhí)法行為,一定要遵守合理行政原則。合理行政原則是2004年國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定的建設(shè)法治政府的基本原則之一。它要求行政執(zhí)法應(yīng)當具有理性,而最低限度的理性,是行政執(zhí)法應(yīng)當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當,并且能夠符合科學(xué)公理和社會公德。
比例原則要求行政機關(guān)在可以采用多種方式實現(xiàn)某一行政目的的情況下,應(yīng)當采用對當事人權(quán)益損害最小的方式,即行政機關(guān)能用輕微的方式實現(xiàn)行政目的的,就不能選擇使用手段更激烈的方式。基于此,筆者認為,擁堵費以不收為宜,如果要收,也不能一開始就收取過多,而是應(yīng)該先少量收取,以后再視交通擁堵改善情況逐漸調(diào)整。至于收取的方法,可以采取有關(guān)專家建議,實行畫圈或分段方式收費。
如果決策者最終決定收取擁堵費,則一定要堅持立法先行,否則將會違背合法行政原則。合法行政原則是建設(shè)法治政府的又一基本原則,在結(jié)構(gòu)上包括法律優(yōu)先和法律保留兩個方面。
法律優(yōu)先要求行政機關(guān)進行行政執(zhí)法活動,應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行,禁止行政機關(guān)違反現(xiàn)行有效的立法性規(guī)定。而法律保留則要求,沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定,行政機關(guān)不遵守這一不作為義務(wù),將構(gòu)成行政違法。
這里面的法律保留,涉及到了行政執(zhí)法活動與民事活動的主要區(qū)別。民事活動的一個基本原則是法無禁止即允許,而按照法律保留的要求,行政執(zhí)法活動應(yīng)遵循法無授權(quán)即禁止的原則。因此,如果沒有立法性規(guī)定的授權(quán),行政機關(guān)征收擁堵費,將面臨違法追責(zé),這是與目前大力推進的法治政府建設(shè)格格不入的。
如果北京市要征收擁堵費,必須先制定相關(guān)法律依據(jù),而且這里的法律依據(jù)只能是北京市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)或北京市人民政府制定的地方政府規(guī)章,不包括北京市相關(guān)政府部門制定的普通規(guī)范性文件。
支持北京收取擁堵費的論者多以國外相關(guān)做法為依據(jù)。如新加坡1975年起在市中心6平方公里的控制區(qū)域,對進入的車輛每天收費3新元的“道路擁堵費”,公交車除外;英國倫敦和瑞典斯德哥爾摩,于2003年和2007年先后開始對市中心的車輛征收“道路擁堵費”。2008年3月31日,美國紐約市議會表決通過了在曼哈頓區(qū)征收交通擁堵費的提案。
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