院屬各單位：

　　為深化領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，保證知識創(chuàng)新工程試點全面推進階段各項目標的順利實現(xiàn)，根據(jù)干部隊伍建設(shè)的“四化”方針以及中組部關(guān)于干部制度改革一系列文件精神，我院在繼續(xù)貫徹《關(guān)于印發(fā)〈1999－2003年中國科學(xué)院院管領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要〉的通知》（科發(fā)黨字［1998］1077號）的基礎(chǔ)上，將以干部選拔任用、干部交流、干部監(jiān)督為重點，全面推進領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革，現(xiàn)將三個實施意見印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　本文件自下發(fā)之日起施行，由人事教育局負責解釋。以往院發(fā)文件與此不一致者，均以本文件為準。

　　附件：1．關(guān)于進一步推進所（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的實施意見

　　2．關(guān)于加強所（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的實施意見

　　3．關(guān)于加強干部監(jiān)督工作的實施意見

　　二○○一年五月十日

　　關(guān)于進一步推進所（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的實施意見

　　根據(jù)中共中央《深化干部人事制度改革綱要》要求，為進一步深化我院領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的改革，擴大民主，引入競爭，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，現(xiàn)提出實施意見如下：

　　一、建立干部能上能下機制

　　1．擴大民主，注重群眾公認

　　進一步擴大領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中的民主和群眾參與程度。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，可在有條件的單位試行召開全所在職職工大會，對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行民主測評、對下屆領(lǐng)導(dǎo)班子人選進行民主推薦的作法，以更加廣泛地體現(xiàn)民意，并試行將民主測評、民主推薦結(jié)果適度公開。凡是多數(shù)群眾不贊成的干部，不能提拔使用。

　　2．引入競爭，促進優(yōu)秀人才脫穎而出

　　在堅持黨管干部原則的前提下，加大公開選拔、競爭上崗的用人力度。根據(jù)不同單位、不同領(lǐng)導(dǎo)崗位的需求，面向院內(nèi)外、包括海外遴選干部，擴大選人視野，探索考試與考核相結(jié)合的公開選拔方式，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。

　　3．動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)干部能上能下

　　進一步做好調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，逐步形成干部能上能下機制。領(lǐng)導(dǎo)班子要制定領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責規(guī)范和任期、年度工作目標，建立考核和述職報告制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子屆中考核、換屆考核以及日常干部監(jiān)督等形式，對在思想政治素質(zhì)方面存在突出問題，組織領(lǐng)導(dǎo)能力差、明顯不能勝任現(xiàn)職，工作作風存在嚴重問題，存在以權(quán)謀私、不廉潔問題，工作不負責任、給事業(yè)造成損失等五種情形之一者，均應(yīng)認定為不稱職。

　　此外，因工作政績平平、工作能力較差、健康狀況不良等不適應(yīng)現(xiàn)任崗位要求的領(lǐng)導(dǎo)干部，也應(yīng)及時調(diào)整。

　　二、全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制

　　為擴大民主，避免用人失誤，體現(xiàn)群眾公認原則和群眾參與干部選拔任用工作全過程，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制。在干部選拔任用過程中，經(jīng)過民主測評、民主推薦、聽取意見等程序后，將擬選任或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)情況，在一定范圍和期限內(nèi)公布，廣泛聽取群眾反映后，再決定是否任用。任前公示制的要求是：

　　公示對象：擬提任或調(diào)整的所（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　公示范圍：擬任干部所在工作單位或擬交流任職干部原工作單位和現(xiàn)工作單位。

　　公示內(nèi)容：擬任干部的姓名、性別、年齡、民族、黨派及加入時間、參加工作時間、專業(yè)、學(xué)歷學(xué)位、職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、個人工作簡歷；組織人事部門聯(lián)系電話、通信地址；對受理意見的要求。

　　公示方式和時間：

　　公式時機，應(yīng)在考核方案形成后，報院黨組會討論之前或院黨組討論之后進行，由人事教育局、各分院黨組通過在公示范圍內(nèi)發(fā)布公告的方式實施。公示期限為自公布之日起7－10天。

　　對反映意見的要求：

　　①受理范圍：被公示者在政治思想、業(yè)務(wù)能力、道德品質(zhì)、清廉自律等方面的問題。

　　②對反映問題者的要求：內(nèi)容客觀真實、實事求是；有可查性和調(diào)查線索；署真實姓名及聯(lián)系方式；匿名反映如無翔實材料者不予受理；對借機惡意進行人身攻擊者，要進行認真調(diào)查，嚴肅處理。

　　核查和復(fù)議：人事教育局、各分院黨組在公示期限之后，匯總所群眾反映的問題，根據(jù)其類別，與有關(guān)部門配合，認真進行調(diào)查，核清事實。并對查明重要問題的事實與結(jié)論提交考核組或院黨組會復(fù)議（視公示環(huán)節(jié)而定），根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標準決定處理意見。

　　公示結(jié)果及處理：

　　①所反映問題不存在，予以任用。

　　②屬一般性缺點、不足，應(yīng)予以任用，并督促改正。

　　③有問題反映，一時查無實據(jù)的，可先行任命，待查清事實后再進行處理。

　　④確有問題且事實清楚的，取消擬任人選的任用資格。對有違紀違法問題的，移交有關(guān)部門處理。

　　院屬各單位及院機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的任前公示工作可參照本意見執(zhí)行。

　　關(guān)于加強所（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部

　　交流工作的實施意見

　　為進一步深化干部制度改革，積極推進干部交流工作，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)［1999］16號），結(jié)合我院實際，特制定所（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的實施意見。

　　一、干部交流的指導(dǎo)思想和工作原則

　　1．堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，按照江澤民同志提出的“三個代表”要求，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，正確執(zhí)行黨的干部政策。

　　2．著眼于整個領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建建設(shè)，著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)鍛煉，促進領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加強領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)，為全面推進知識創(chuàng)新工程試點工作提供堅強的組織保證。

　　二、干部交流的形式和對象

　　干部交流包括多崗位鍛煉干部的培養(yǎng)性交流、任職期滿的常規(guī)性交流、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的調(diào)整性交流，以及加強領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的必要交流。

　　（－）主要形式：

　　1．橫向交流，院內(nèi)所際（包括不同地區(qū)）間干部交流。

　　2．縱向交流，院、分院機關(guān)與研究所間干部交流。

　　3．輪崗交流，同一單位、同一職級不同領(lǐng)導(dǎo)崗位間的輪換。

　　4．內(nèi)外交流，院內(nèi)外所（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部的相互交流。

　　5．關(guān)鍵崗位定期交流，長期主管人、財、物的各級人員定期交流。

　　（二）交流對象：

　　1．具有發(fā)展?jié)摿Γ斜匾M行輪崗鍛煉、特別是黨政交叉任職的優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　2．同一單位、同一領(lǐng)導(dǎo)崗位任職滿8年（未達退休年齡）的所（局）級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　3．為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)而需要調(diào)整的所（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　4．按照領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避規(guī)定，需調(diào)整工作崗位的所（局）級干部。

　　5．在培養(yǎng)過程中和擬提拔使用前進行必要的多崗位、多臺階鍛煉的所（局）、院級后備干部，特別是黨政主要負責人。

　　6．因工作需要及其他原因需要交流的干部。

　　三、干部交流的組織實施

　　（一）干部交流工作在院黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，逐步推進，形成制度，由人事教育局、各分院黨組分級落實。

　　（二）干部交流工作應(yīng)充分利用領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、屆中考核或干部離任、調(diào)動時領(lǐng)導(dǎo)職位空缺等時機進行；必要時，可根據(jù)需要隨時進行。

　　（三）工作程序：

　　1．院人事（組織）部門根據(jù)全院干部隊伍情況、各分院黨組結(jié)合本地區(qū)干部隊伍情況制定干部交流計劃，擬定干部交流方案。原則上每年交流干部的比例占全院所（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的5％左右。

　　2．征得有關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)同意后，由人事（組織）部門、分院黨組征求干部調(diào)出、調(diào)入單位主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，必要時聽取本人意見。

　　3．院黨組集體討論決定。

　　4．在干部調(diào)動之前，院領(lǐng)導(dǎo)或人事（組織）部門、分院黨組領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與交流干部談話，做好工作。

　　5．需要按法定程序選舉或任免的交流干部，按照法定程序辦理。

　　6．按照規(guī)定，需作離任審計的，應(yīng)當先進行審計。

　　7．人事（組織）部門，督促交流干部按時到崗到位。

　　四、干部交流的紀律

　　1．對人事組織部門和上級黨組織經(jīng)過充分醞釀、鄭重作出的關(guān)于干部交流的決定，任何單位和部門都必須堅決執(zhí)行，干部本人須服從組織作出的交流安排。

　　2．交流干部調(diào)出、調(diào)入單位應(yīng)及時、負責地做好交流干部有關(guān)材料的交接審核工作。

　　3．干部接到交流通知后，須在規(guī)定時間內(nèi)辦理交接手續(xù)，并同時將行政、組織、工資關(guān)系轉(zhuǎn)接到新的工作單位。

　　4．干部調(diào)離后，不準干預(yù)原單位的工作，不準從原單位隨帶工作人員或攜帶交通、通訊工具以及其他辦公物品。

　　5．對違反上述干部交流紀律的當事人和責任者，應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（試行）和《關(guān)于對違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》，視情節(jié)予以處理。

　　五、干部交流工作的保障機制

　　1．加強跟蹤管理，建立交流干部回訪制度、談話制度、跟蹤培養(yǎng)和考察制度，及時全面了解交流干部的思想動態(tài)、工作表現(xiàn)與生活情況。

　　2．把干部交流同對干部的培養(yǎng)、考察、使用緊密結(jié)合起來。

　　3．妥善解決干部易地交流中遇到的實際問題。①其配偶子女是否隨遷，尊重干部本人意愿。配偶子女隨調(diào)、隨遷的，對其工作、就業(yè)、上學(xué)、住房等應(yīng)優(yōu)先安排，妥善解決。②可按住房改革有關(guān)政策購買一處住房。③被交流干部離任或退休時，根據(jù)本人的自愿選擇，由現(xiàn)工作單位或原工作單位負責安置。

　　4．對院機關(guān)50歲以上、擔任處以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年的干部，根據(jù)工作需要和組織決定進行常規(guī)的輪崗交流。對交流到院屬各單位任職的干部，視具體情況決定其編制歸屬及調(diào)入單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等問題。

　　院屬各單位及院機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的交流工作可參照本意見執(zhí)行。

　　關(guān)于加強干部監(jiān)督工作的實施意見

　　為加強新形勢下干部監(jiān)督工作，建設(shè)一支能夠忠誠實踐“三個代表”重要思想的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈中共中央組織部關(guān)于加強組織部門干部監(jiān)督工作若干意見（試行）〉的通知》（中組發(fā)［2000］19號），現(xiàn)就進一步加強干部監(jiān)督工作提出如下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想和工作任務(wù)

　　1．以黨中央關(guān)于加強組織部門干部監(jiān)督工作的有關(guān)精神為指導(dǎo)，以對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部工作的要求為依據(jù)，按照從嚴治黨的方針，堅持以正面教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，把干部監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用、日常管理的各個環(huán)節(jié)，加強高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)。

　　2．干部監(jiān)督工作是干部工作的重要環(huán)節(jié)，人事（組織）部門的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，其主要職責一是對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，二是對貫徹執(zhí)行覺的干部路線方針政策的監(jiān)督，重點是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用情況的監(jiān)督。

　　二、加強干部監(jiān)督的具體措施

　　（－）切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督

　　1．嚴格干部選拔任用程序，把好選人用人入口關(guān)。選拔任用干部要堅持民意測驗、民主推薦和群眾公認，各級人事（組織）部門，要依據(jù)干部任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)崗位的要求，認真、全面考察干部，包括思想、工作、生活、社交等方面的情況。

　　2．堅持群眾路線，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。加大公開競爭選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，有條件的單位可試行在全體在職職工范圍內(nèi)民主評議和民主推薦干部的作法，全面推行干部任前公示制，擴大群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擬提拔人選，應(yīng)在得票較多的干部中產(chǎn)生。

　　3．在年度考核、屆中考核、換屆考核時，民主測評不合格率達到三分之一及以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)組織考核確實不稱職的，應(yīng)進行調(diào)整。

　　4．完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標體系，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和成員在年度總結(jié)、屆中考核、屆滿述職報告的內(nèi)容，根據(jù)知識創(chuàng)新工程的要求，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)進行全面評價，根據(jù)工作績效和干部勝任工作崗位的情況，實行獎懲和任免。

　　5．加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用情況的檢查。院黨組定期檢查全院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用情況，人事教育局、各分院黨組每年進行一次自查。嚴肅查處違反《條例》的行為。

　　6．實行干部考察責任制。派出考核組的黨組及人事（組織）部門對考核工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任。考核組和考核人員是考核工作的具體實施者，是主要責任人。建立和完善用人失誤責任制度。按照權(quán)責一致的原則，明確干部選拔任用工作過程中推薦、考察、決定等各個環(huán)節(jié)和有關(guān)人員的責任。

　　（二）切實加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

　　1．各級人事（組織）部門，要通過領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、屆中考核、換屆考核、工作調(diào)研、隨時檢查等方式，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能否全面正確地貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策，能否按照“三個代表”的要求，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系，積極推進改革與發(fā)展。重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制和重大問題決策程序的執(zhí)行情況，以及研究所四個《條例》的執(zhí)行情況。

　　2．切實履行對領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會管理和指導(dǎo)的職責。人事（組織）部門要會同有關(guān)部門，共同參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，重點了解領(lǐng)導(dǎo)干部能否注重政治理論學(xué)習(xí)，樹立和堅持正確的世界觀、人生觀和價值觀；能否堅持實事求是的原則和群眾路線；能否正確運用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。督促和幫助領(lǐng)導(dǎo)班子找準問題，認真開展批評與自我批評，進行積極健康的思想斗爭，增強民主生活會的思想性和原則性。

　　3．強化日常管理和監(jiān)督。認真做好對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果的反饋，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開測評結(jié)果，對存在的問題，要與領(lǐng)導(dǎo)班子黨政主要負責人共同提出整改措施。

　　加強對領(lǐng)導(dǎo)干部各項管理制度貫徹實施的檢查力度。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，定期進行檢查。堅持任期屆滿經(jīng)濟責任審計制度。堅持干部談話和誡勉制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、工作上出現(xiàn)的問題，上級領(lǐng)導(dǎo)要及時談話，批評幫助，提醒糾正。通過教育和制度約束，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和相互監(jiān)督的意識，自覺規(guī)范和約束自己的行為。

　　4．突出抓好對黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（簡稱“一把手”）的監(jiān)督。院領(lǐng)導(dǎo)、人事（組織）部門領(lǐng)導(dǎo)要利用多種形式和機會與黨政“一把手”談心談話。加強組織部門對“一把手”的全面考核、結(jié)合年終考核與總結(jié)，建立黨政“一把手”年度報告制度，將本年度本人的思想、工作、作風、清廉自律以及抓班子自身建設(shè)的情況，向上級人事（組織）部門寫出報告。

　　5．加大對領(lǐng)導(dǎo)干部問題的查核力度。按照干部管理權(quán)限，建立領(lǐng)導(dǎo)干部問題分級調(diào)查核實和監(jiān)督制度，對來信來訪和舉報所反映的問題，及時進行調(diào)查、核實，根據(jù)情況作出處理。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實

　　1．院黨組要把加強干部監(jiān)督工作作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項重要任務(wù)，納入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

　　2．建立干部監(jiān)督工作責任制。人事（組織）部門要認真履行干部監(jiān)督職能，人事教育局設(shè)專人負責干部監(jiān)督工作，對各級人事（組織）部門干部監(jiān)督工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)并檢查落實。

　　3．加強與紀檢監(jiān)察、黨委組織部門等肩負干部監(jiān)督職能的各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，分工負責，相互溝通，密切協(xié)作，齊抓共管，形成干部監(jiān)督的合力。

　　4．建立和完善人事（組織）部門與各有關(guān)部門聯(lián)席會議制度，每年應(yīng)定期召開會議，必要時可隨時召開，就群眾反映和組織上調(diào)查處理的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用等方面問題，互通情況，交流信息，研究政策。

　　5．不斷研究干部監(jiān)督工作中的新情況新問題，有針對性地提出解決的措施和辦法，逐步探索一套行之有效的干部監(jiān)督的方法、手段和機制。