國(guó)函 〔2008〕 62 號(hào) 上海市、江蘇省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局： 　　水利部《關(guān)于審批長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃的請(qǐng)示》（水規(guī)計(jì)〔2008〕225號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下： 　　一、原則同意《長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），請(qǐng)你們認(rèn)真組織實(shí)施。力爭(zhēng)到2015年，荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，在遭遇類似1870年特大洪水時(shí)兩岸主要防洪大堤不潰決，城陵磯以下河段能防御新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生過(guò)的最大洪水（1954年洪水）；重要蓄滯洪區(qū)能適時(shí)適量運(yùn)用，重要城市、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖區(qū)重點(diǎn)圩垸、主要支流堤防基本達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；上海市寶山區(qū)和浦東新區(qū)按200年一遇高潮位加12級(jí)風(fēng)設(shè)防，其余海堤段按100年一遇高潮位加11級(jí)風(fēng)設(shè)防。到2025年，建成比較完善的防洪減災(zāi)體系，與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。 　　二、《規(guī)劃》的實(shí)施，要遵循“蓄泄兼籌、以泄為主”的方針，堅(jiān)持“江湖兩利”和“左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)”的原則，進(jìn)一步完善長(zhǎng)江流域防洪總體布局，逐步建成以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，平垸行洪、退田還湖、水土保持等措施與防洪非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系，全面提高長(zhǎng)江流域防御洪水災(zāi)害的能力。 　　三、加強(qiáng)防洪骨干工程建設(shè)，不斷推進(jìn)長(zhǎng)江治理。繼續(xù)加強(qiáng)堤防、海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和河口整治，重點(diǎn)加固與長(zhǎng)江中下游形成封閉圈的連江支堤、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩堤、漢江中下游堤防等重要堤防；在對(duì)三峽工程蓄水運(yùn)用后河道沖淤變化研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游重點(diǎn)河段的河勢(shì)控制；加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理，重點(diǎn)建設(shè)城陵磯附近有效分蓄100億立方米超額洪水量的蓄滯洪區(qū)；加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，不斷完善重點(diǎn)城市防洪工程體系，制訂城市防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案；加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保水庫(kù)安全運(yùn)行；繼續(xù)興建對(duì)長(zhǎng)江上游或重要支流防洪作用明顯同時(shí)可減輕長(zhǎng)江中下游防洪壓力的骨干水庫(kù)，提高調(diào)控洪水的能力；加大水土流失治理力度，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，建立健全山洪災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系。 　　四、認(rèn)真做好規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，按照基本建設(shè)程序報(bào)批。對(duì)防洪工程建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，認(rèn)真組織，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。 　　五、加強(qiáng)防洪管理，提高洪水風(fēng)險(xiǎn)管理水平。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)堤防，不得超過(guò)《規(guī)劃》確定的標(biāo)準(zhǔn)；依法加強(qiáng)河道、湖泊和蓄滯洪區(qū)的管理，河道上特別是河口處的建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行洪水影響評(píng)價(jià)制度，任何工程建設(shè)均不得超越規(guī)劃治導(dǎo)線。地方各級(jí)人民政府及相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)防洪設(shè)施的管理與維護(hù)，確保工程正常運(yùn)行。長(zhǎng)江流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職責(zé)，加強(qiáng)流域防汛抗旱的統(tǒng)一管理和調(diào)度，加快流域防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，全面落實(shí)防洪法的配套法規(guī)和防洪管理措施，抓緊研究制訂防洪骨干水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案。各類工程在汛期必須服從流域防洪調(diào)度。 　　長(zhǎng)江流域地域廣闊，雨量豐沛，洪水峰高量大。流域內(nèi)重要防洪保護(hù)區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。《規(guī)劃》的實(shí)施，對(duì)保障長(zhǎng)江流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。各有關(guān)地區(qū)和部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，精心組織實(shí)施，確保長(zhǎng)江流域防洪安全。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月二十一日