一、完善信貸計(jì)劃分層次管理的體制
　　１９８７年國(guó)家結(jié)合信貸計(jì)劃劃分以下三個(gè)層次：
　　第一層次，國(guó)家結(jié)合信貸計(jì)劃。包括人民銀行、專業(yè)銀行和其他全民所有制金融機(jī)構(gòu)的信貸資金來(lái)源與信貸資金運(yùn)用計(jì)劃，以此確定金融宏觀控制目標(biāo)。由中國(guó)人民銀行統(tǒng)一編制和管理。
　　第二層次，人民銀行信貸計(jì)劃。指人民銀行系統(tǒng)本身的信貸資金來(lái)源與信貸資金運(yùn)用計(jì)劃，以此確定貨幣發(fā)行量和對(duì)專業(yè)銀行貸款規(guī)模。由人民銀行編制和管理。
　　第三層次，專業(yè)銀行（包括其他全民所有制金融機(jī)構(gòu)，下同）信貸計(jì)劃。指專業(yè)銀行的信貸資金與信貸資金運(yùn)用計(jì)劃，以此確定專業(yè)銀行資金營(yíng)運(yùn)的目標(biāo)和信貸規(guī)模。由各專業(yè)銀行編制和管理。
　　專業(yè)銀行系統(tǒng)的信貸資金，如何分層次控制，由各專業(yè)銀行總行確定。各級(jí)專業(yè)銀行都要按中國(guó)人民銀行統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容和表式，向同級(jí)人民銀行編送信貸計(jì)劃。
　　從１９８７年起，人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，計(jì)劃單列城市分行和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)分行（以下簡(jiǎn)稱省、區(qū)、市分行）要編報(bào)地區(qū)綜合信貸計(jì)劃和地區(qū)人民銀行信貸計(jì)劃，確定地區(qū)的金融宏觀控制目標(biāo)和人民銀行貸款計(jì)劃，并報(bào)總行。人民銀行總行根據(jù)全國(guó)的測(cè)算，結(jié)合專業(yè)銀行總行和人民銀行分行報(bào)送的計(jì)劃，進(jìn)行綜合平衡，提出全國(guó)綜合信貸計(jì)劃和人民銀行的信貸計(jì)劃，以此確定全國(guó)貸款的總規(guī)模、貨幣發(fā)行和人民銀行對(duì)專業(yè)銀行貸款計(jì)劃。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，再分別核批專業(yè)銀行總行和人民銀行各省、區(qū)、市分行的計(jì)劃，并組織實(shí)施。
　　１９８７年開始，試編全社會(huì)金融規(guī)劃（具體辦法另定）。

　二、完善信貸計(jì)劃編制程序
　　科學(xué)的決策程序，是有效控制信貸資金的保證。今后編制國(guó)家綜合信貸計(jì)劃，要堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)率、物價(jià)計(jì)劃上升率和貨幣流通速度變化，先確定貨幣供應(yīng)量（現(xiàn)金＋存款）的增長(zhǎng)幅度，測(cè)定信貸資金來(lái)源，并以此確定貸款規(guī)模，以貨幣供給制約資金需求。同時(shí)要根據(jù)長(zhǎng)短期資金來(lái)源的構(gòu)成，確定長(zhǎng)短期資金運(yùn)用的比例。按照先生產(chǎn)后基建的順序，先安排流動(dòng)資金貸款，后安排固定資產(chǎn)貸款，確保貨幣供給的合理增長(zhǎng)。

　三、實(shí)行雙項(xiàng)目標(biāo)控制
　　金融宏觀控制，最終要過(guò)渡到控制貨幣供應(yīng)量。鑒于我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制和金融控制手段還不健全，目前仍以控制貸款總規(guī)模為主，同時(shí)著手研究如何控制貨幣供應(yīng)量。１９８７年，總行開始試測(cè)貨幣供應(yīng)量，爭(zhēng)取１９８８年公布。考察雙項(xiàng)控制目標(biāo)，既要用絕對(duì)數(shù)，又要用相對(duì)數(shù)（增長(zhǎng)幅度），以便在實(shí)踐中計(jì)算、考核和控制，并隨經(jīng)濟(jì)的變化而靈活調(diào)整。
　　專業(yè)銀行貸款規(guī)模，除固定資產(chǎn)貸款是指令性計(jì)劃外，其他貸款均為指導(dǎo)性計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)行多存多貸的政策，多吸收存款，可以多發(fā)放流動(dòng)資金貸款。

　四、加強(qiáng)對(duì)人民銀行貸款的管理
　　人民銀行對(duì)專業(yè)銀行的貸款，是實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的基本手段。從１９８７年起，人民銀行對(duì)專業(yè)銀行的貸款從以下方面進(jìn)行改革：
　　（一）人民銀行總行通過(guò)編制人民銀行系統(tǒng)本身的信貸計(jì)劃，確定對(duì)專業(yè)銀行的貸款計(jì)劃，并根據(jù)專業(yè)銀行和各地區(qū)歷史的和當(dāng)年的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)，分別核定各地人民銀行對(duì)專業(yè)銀行貸款額度，通過(guò)增減貸款，控制全國(guó)貸款總規(guī)模。
　　（二）人民銀行各省、區(qū)、市分行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銀根松緊情況，在總行核批的貸款額度內(nèi)，對(duì)專業(yè)銀行按月、按季靈活掌握發(fā)放，未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破。
　　（三）實(shí)行“合理供給，確定限期，有借有還，周轉(zhuǎn)使用”的貸款原則，進(jìn)一步理順人民銀行與專業(yè)銀行的資金關(guān)系，使之真正成為借貸關(guān)系，以保證人民銀行的貸款按期償還，周轉(zhuǎn)使用，促進(jìn)專業(yè)銀行講求經(jīng)濟(jì)核算，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益。
　　（四）堅(jiān)持貸款結(jié)構(gòu)的平衡。貸款分為兩類：一類為年度性貸款（即原來(lái)的計(jì)劃內(nèi)貸款），以發(fā)行貨幣、財(cái)政性存款和存款準(zhǔn)備金為資金來(lái)源，用于解決專業(yè)銀行因經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)引起的信貸資金不足。另一類為短期貸款，包括日拆性貸款、季節(jié)性貸款和再貼現(xiàn)，以專業(yè)銀行在人民銀行的存款為主要資金來(lái)源，用于專業(yè)銀行的短期資金融通。兩類貸款必須分別進(jìn)行平衡、管理和控制。年度性貸款資金來(lái)源有余，可用于短期貸款。短期貸款的資金來(lái)源有余，不能用于年度性貸款。
　　（五）實(shí)行“條塊結(jié)合”的貸款分配方法。既要克服“條條”分割，又要防止“塊塊”管理可能形成的“畫地為牢”。
　　（六）將貸款的實(shí)貸權(quán)下放到二級(jí)分行，增強(qiáng)城市人民銀行調(diào)控資金的能力。

　五、堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃與資金分開管理的原則
　　實(shí)行“實(shí)貸實(shí)存”的信貸資金管理辦法后，由于各項(xiàng)存款和銀行信貸資金，大部分劃歸專業(yè)銀行，專業(yè)銀行已成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)具有自行籌集信貸資金的能力。人民銀行核定各專業(yè)銀行的年度信貸計(jì)劃，只是給專業(yè)銀行組織運(yùn)用信貸資金，確定一個(gè)“籠子”和目標(biāo)。專業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)貸款規(guī)模所需的資金，主要面向資金市場(chǎng)，通過(guò)吸收存款、發(fā)放金融債券、同業(yè)拆借等形式籌措。人民銀行不再包資金供應(yīng)。

　六、調(diào)整建設(shè)銀行繳存存款的比例
　　從１９８７年１月開始，建設(shè)銀行繳存存款的比例由３０％調(diào)為１０％，其他專業(yè)銀行和上海、深圳仍按原規(guī)定執(zhí)行。

　七、改進(jìn)貸款利率的管理辦法
　　１９８７年，專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的貸款利率，一是實(shí)行分檔次管理，二是實(shí)行期限差別利率和行業(yè)差別利率，三是嚴(yán)格罰息制度（具體辦法另定）。

　八、改進(jìn)聯(lián)行清算辦法
　　進(jìn)一步改革全國(guó)聯(lián)行清算制度。改革的目標(biāo)，是成立一個(gè)獨(dú)立于各專業(yè)銀行的全國(guó)清算中心。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要一個(gè)過(guò)渡時(shí)間。從１９８７年起，跨系統(tǒng)的匯劃款項(xiàng)不再代簽報(bào)單，改為轉(zhuǎn)匯的辦法，先相互清算資金，后發(fā)出報(bào)單（具體辦法另定）。

　九、開放和發(fā)展短期資金拆借市場(chǎng)
　　中央銀行對(duì)專業(yè)銀行不包資金供應(yīng)，專業(yè)銀行發(fā)生臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)不靈，通過(guò)開展同業(yè)短期資金拆借，是專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)相互調(diào)劑資金余缺的重要渠道。在人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理下，各地可以開辦同業(yè)拆借市場(chǎng)，凡具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)均可參加。拆出資金不得用于固定資產(chǎn)投資。人民銀行之間，不搞同業(yè)拆借。在辦好同城拆借市場(chǎng)的同時(shí)，逐步發(fā)展以中心城市為依托的跨市、跨省、跨系統(tǒng)的多層次拆借市場(chǎng)。

　十、搞好預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)
　　科學(xué)的預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)，是實(shí)現(xiàn)金融宏觀控制的有力工具，對(duì)信貸計(jì)劃和信貸資金的管理，要由過(guò)去“一次計(jì)劃管全年”，忙于分配指標(biāo)，調(diào)整指標(biāo)，轉(zhuǎn)向經(jīng)常地進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)。各級(jí)銀行在編制、檢查好年度信貸計(jì)劃的基礎(chǔ)上，要著重搞好季度、月度預(yù)測(cè)。不僅要預(yù)測(cè)信貸規(guī)模的增減變化，還要了解和預(yù)測(cè)與此相關(guān)的生產(chǎn)、市場(chǎng)和國(guó)民收入分配的動(dòng)向，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行綜合分析判斷。不僅要對(duì)信貸投向的變動(dòng)趨勢(shì)作出分析，還要對(duì)信貸資金來(lái)源的可能性作出判斷。要逐步建立一套反映貨幣供應(yīng)是否適量、反映貸款期限構(gòu)成、考核信貸資金占用水平的信貸資金使用效果的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，把宏觀控制目標(biāo)分解為可以具體計(jì)量和考核的指標(biāo)，按季監(jiān)測(cè)，按年向上級(jí)行報(bào)告。

　十一、推動(dòng)專業(yè)銀行完善和改革信貸資金管理體制
　　為了實(shí)現(xiàn)銀行企業(yè)化，當(dāng)前要進(jìn)一步改變專業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)在資金分配調(diào)撥上的供給制，改變指標(biāo)管理辦法，使系統(tǒng)內(nèi)外和上下左右都成為存貸關(guān)系。堅(jiān)持聯(lián)行匯差資金與信貸資金分開管理，堅(jiān)持農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金專項(xiàng)管理。進(jìn)一步打破“條塊”封鎖，靈活調(diào)動(dòng)資金，逐步形成縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外通開的資金管理體系。