隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化,高等教育體制也必須相應(yīng)地改革。改革的重要方面是逐步理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系,轉(zhuǎn)變政府職能,擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),確立學(xué)校的法人地位,進一步明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)、利益和責任。以利于增強學(xué)校的辦學(xué)活力,主動適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)國務(wù)院1986年發(fā)布的《高等教育管理職責暫行規(guī)定》中確定的高校管理權(quán)限,參照國家教委有關(guān)文件,結(jié)合當前部屬高校的實際,現(xiàn)提出擴大衛(wèi)生部直屬高校辦學(xué)自主權(quán)的意見。
一、學(xué)校可根據(jù)學(xué)科發(fā)展和社會需要的變化,在學(xué)校現(xiàn)設(shè)置的本、專科專業(yè)內(nèi)確定與調(diào)整專業(yè)方向;設(shè)置、調(diào)整與現(xiàn)有本科專業(yè)相近的專科專業(yè)。上述專業(yè)變動報衛(wèi)生部備案。本科專業(yè)的增設(shè)與撤銷仍需報衛(wèi)生部審批。
二、學(xué)校可適當擴大調(diào)節(jié)性招生計劃的比例,可在年度本、專科招生計劃總數(shù)的25%以內(nèi)招收委托培養(yǎng)和自費生。委托培養(yǎng)生和自費生比例可打通使用。學(xué)校招收自費生需征得地方同意。衛(wèi)生部不因此減少事業(yè)費撥款。
三、學(xué)校在辦學(xué)條件允許的前提下,可依據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要,在衛(wèi)生部核定的年度本、專科招生計劃總數(shù)的基礎(chǔ)上增招5%的委托培養(yǎng)和自費生。增招計劃外自費生亦需征得地方同意。學(xué)校接受地方劃轉(zhuǎn)的本、專科委托培養(yǎng)招生計劃,為地方培養(yǎng)人才,仍須由衛(wèi)生部批準。
四、學(xué)校可在年度研究生招生計劃數(shù)內(nèi),根據(jù)實際情況調(diào)整招收在職和定向研究生的比例;學(xué)校在辦學(xué)條件允許的前提下,可依據(jù)社會需要,適當招收符合國家錄取標準的計劃外委托培養(yǎng)、學(xué)校自籌經(jīng)費研究生和自費研究生,國家不負責安排工作。
五、學(xué)校可依據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求,在不增加國家事業(yè)編制和科學(xué)事業(yè)費的前提下,根據(jù)學(xué)校所承擔的科研任務(wù),可自行確定和調(diào)整校內(nèi)科研機構(gòu)、專職科研編制和科研課題,創(chuàng)辦科技產(chǎn)業(yè)實體。
六、學(xué)校可依據(jù)社會需要舉辦多種形式和層次的繼續(xù)教育及崗位培訓(xùn)等非學(xué)歷教育;成人高等學(xué)歷教育在辦學(xué)條件允許和適當提高錄取標準的前提下,可在年度招生計劃數(shù)的20%以內(nèi)增加計劃外招生人數(shù)。
七、在基建投資總額包干的前提下,經(jīng)衛(wèi)生部批準授權(quán),學(xué)校可以根據(jù)批準的設(shè)計任務(wù)書自行審定生活用房及部分教學(xué)用房的設(shè)計文件。學(xué)校可利用自籌資金適當調(diào)整建房標準,有條件的學(xué)校可利用貸款解決某些基建項目的急需。
八、學(xué)校可根據(jù)辦學(xué)實際需要和學(xué)校所在地經(jīng)濟發(fā)展與群眾收入水平,提出年度學(xué)雜費和委培生、自費生等收費的標準,報衛(wèi)生部核批。
九、學(xué)校按照“包干使用,超支不補,結(jié)余留用,自主平衡”的經(jīng)費預(yù)算原則以及有關(guān)法規(guī),自主編籌安排使用學(xué)校的預(yù)算內(nèi)事業(yè)費和預(yù)算外經(jīng)費。
十、學(xué)校在執(zhí)行國家工資法規(guī)和實行工資總額包干的前提下,有權(quán)確定適合本校實際的校內(nèi)分配辦法和津貼標準。在國家核定的工資總額內(nèi),因精簡人員提高效益而結(jié)余的工資總額,可同學(xué)校自有資金合并用于提高校內(nèi)津貼標準,用于校內(nèi)津貼部分不計作獎金。
十一、學(xué)校有權(quán)依據(jù)校內(nèi)各方面承擔的任務(wù)和工作性質(zhì)不同,選擇不同的用人制度和管理體制。有權(quán)在國家核定的編制總數(shù)內(nèi),確定校內(nèi)各類人員的構(gòu)成比例。在不增加國家投入的前提下,學(xué)校可根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,增設(shè)部分流動編制,根據(jù)校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,設(shè)立企業(yè)編制。
十二、學(xué)校有權(quán)依據(jù)教學(xué)、科研任務(wù)和師資隊伍建設(shè)的需要,設(shè)置和調(diào)整專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位,有權(quán)依據(jù)有關(guān)規(guī)定自主進行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作。有教授審定權(quán)的學(xué)校可自主聘請名譽教授,報衛(wèi)生部備案。
十三、學(xué)校有權(quán)依據(jù)實際需要確定校內(nèi)機構(gòu)的設(shè)置及其人員的配備,除中央和國務(wù)院有明確規(guī)定必須設(shè)置的機構(gòu)以外,可不參照主管部門對口設(shè)置校內(nèi)機構(gòu)。
十四、學(xué)校可按有關(guān)規(guī)定、提名并考察副校級干部人選,報衛(wèi)生部批準任免。
十五、學(xué)校可根據(jù)衛(wèi)生部的委托和有關(guān)規(guī)定,由黨委書記和校長代行審批出國留學(xué)人員;代行審批副校長以下出國進行合作科研、參加國際會議以及校際交流等活動的人員:代行審批來華講學(xué)的外籍人員。
十六、在國家分配下達的來華留學(xué)生經(jīng)費及來華留學(xué)生計劃指標內(nèi),承擔外國留學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)的學(xué)校可直接錄取來華留學(xué)生:在辦學(xué)條件允許的前提下,可直接招收錄取自費來華留學(xué)生,并規(guī)定其學(xué)費標準。
在擴大部屬高校辦學(xué)自主權(quán)的同時,學(xué)校要轉(zhuǎn)變觀念和做法,充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性,實現(xiàn)權(quán)限與職責的統(tǒng)一:學(xué)校要建立健全校內(nèi)管理規(guī)章制度和審議、監(jiān)督、考核、評估制度,形成自我發(fā)展和自我約束的良性循環(huán)。在實施擴大辦學(xué)自主權(quán)的過程中,學(xué)校要積極主動爭取當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持,注意與社會其他方面的改革相互協(xié)調(diào),逐步形成國家宏觀管理和高等學(xué)校自主辦學(xué)相結(jié)合的運行機制,促進教學(xué)、科研和醫(yī)療服務(wù)水平的全面提高。