?各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)林)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳(局、委、辦),部各直屬(直供)單位,
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán):
為加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃管理,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)行為,確保工程質(zhì)量,提高投資效益,我部依據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定,制定了《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計(jì)劃管理辦法》,現(xiàn)予以發(fā)布實(shí)施,請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
???????????????????????????????????????????二OO二年四月二十八日
?????????????????? 農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計(jì)劃管理辦法
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第一章?總則 第一條?為加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃管理,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)行為,提高項(xiàng)目決策水平、工程質(zhì)量和投資效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,依據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。?
第二條?本辦法適用于利用農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資安排的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃及其建設(shè)項(xiàng)目的管理。
第三條?農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃的安排及其工程項(xiàng)目的建設(shè),必須符合國(guó)家固定資產(chǎn)投資、基本建設(shè)項(xiàng)目管理及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求,圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的基本目標(biāo)和任務(wù),以穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為目標(biāo),應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn),調(diào)整整合投資,集中力量,突出重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)資源密集型敏感性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和保護(hù),通過(guò)投資引導(dǎo)和項(xiàng)目帶動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化區(qū)域布局,培育和構(gòu)筑具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。?
第四條?農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資主要用于部直屬單位農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目(以下稱部直屬項(xiàng)目),以及需要中央興辦的具有戰(zhàn)略意義或全局意義、跨區(qū)域性的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性骨干項(xiàng)目和示范引導(dǎo)性項(xiàng)目(以下稱中央與地方聯(lián)建項(xiàng)目)。原則上不安排受益范圍較小、不具有廣泛示范引導(dǎo)作用、屬于局部地方投資范圍的項(xiàng)目。也不得將下列項(xiàng)目列入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃:
1.?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性(競(jìng)爭(zhēng)性)項(xiàng)目;
2.?投資在5萬(wàn)元(不含5萬(wàn)元)以下的零星單臺(tái)(件)設(shè)備、儀器、器具購(gòu)置和單項(xiàng)土建工程項(xiàng)目;
3.?按規(guī)定由生產(chǎn)費(fèi)用,行政費(fèi)用,科研、教育、培訓(xùn)、技術(shù)推廣及其他行政、事業(yè)費(fèi)用列支的項(xiàng)目;
4.?未按規(guī)定做完前期工作、前期工作深度不夠或未按規(guī)定程序申報(bào)和審批的項(xiàng)目;
5.?其他按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不能在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排的項(xiàng)目或列支的費(fèi)用。
第五條?農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資必須專款專用,任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、截留基本建設(shè)資金。
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第二章?職能分工 第六條?農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃管理實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃,集中管理,分工負(fù)責(zé),分級(jí)實(shí)施的管理體制。
第七條?農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)組織執(zhí)行國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項(xiàng)目管理的法規(guī)、政策,制訂農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法并監(jiān)督執(zhí)行,提出年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃總體方案,以及年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)、立項(xiàng)基本原則和要求、項(xiàng)目前期工作計(jì)劃,統(tǒng)一下達(dá)年度投資計(jì)劃,審批基本建設(shè)項(xiàng)目。
第八條?農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司根據(jù)國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定,負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目的基建財(cái)務(wù)管理,監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金使用情況,審核、審批直屬單位項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。?
第九條?有關(guān)行業(yè)主管司局負(fù)責(zé)提出本行業(yè)投資計(jì)劃建議,負(fù)責(zé)本行業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的遴選和初步審查,負(fù)責(zé)已納入部基本建設(shè)年度計(jì)劃的本行業(yè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和日常監(jiān)督檢查,負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作(另有確定的重點(diǎn)項(xiàng)目由發(fā)展計(jì)劃司組織除外)。
第十條?建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理。發(fā)展計(jì)劃司與各行業(yè)主管司局之間按照階段分工、責(zé)權(quán)一致、相互銜接、互相監(jiān)督的原則,分四個(gè)工作階段進(jìn)行分工管理:
第一階段--遴選項(xiàng)目階段。由有關(guān)行業(yè)主管司局負(fù)責(zé),根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求和發(fā)展計(jì)劃司提出的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)、立項(xiàng)原則及前期工作計(jì)劃要求,提出項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、區(qū)域布局、技術(shù)規(guī)范等意見(jiàn),報(bào)送發(fā)展計(jì)劃司。?
第二階段--審批項(xiàng)目、計(jì)劃平衡階段。由發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、擴(kuò)初設(shè)計(jì)和概預(yù)算的審批,負(fù)責(zé)投資計(jì)劃的編制、上報(bào)、下達(dá)。
第三階段--組織實(shí)施階段。由有關(guān)行業(yè)主管司局負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施、日常監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收。
第四階段--監(jiān)督檢查階段。由發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的總體監(jiān)督檢查工作,會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管司局組織重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或?qū)m?xiàng)建設(shè)的監(jiān)督檢查。?
第十一條?各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)的計(jì)劃(計(jì)財(cái))管理部門會(huì)同行業(yè)管理部門,具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理,包括項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃布局,開(kāi)展項(xiàng)目前期工作,組織項(xiàng)目申報(bào),根據(jù)委托辦理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算審批,組織項(xiàng)目實(shí)施,落實(shí)地方配套資金,監(jiān)督項(xiàng)目資金使用、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、施工建設(shè)等。
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第三章?項(xiàng)目前期工作 第十二條?申報(bào)農(nóng)業(yè)部的建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序做好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期工作包括提出項(xiàng)目建議書(shū)、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、逐項(xiàng)評(píng)估論證及審批、進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備、列入年度計(jì)劃等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前的全部工作和過(guò)程。項(xiàng)目前期工作是基本建設(shè)程序的重要組成部分。?
第十三條?項(xiàng)目建議書(shū)是對(duì)要求建設(shè)的具體項(xiàng)目進(jìn)行的初步說(shuō)明。項(xiàng)目建議書(shū)須說(shuō)明對(duì)擬建項(xiàng)目的總體輪廓設(shè)想,包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、條件的可行性、建設(shè)地點(diǎn)選擇、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算及籌措、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益估計(jì)等。項(xiàng)目建議書(shū)由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托有資格的工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)。項(xiàng)目建議書(shū)是進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和編制可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)材料。
第十四條?項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)后,可進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究(一般民用建筑項(xiàng)目可做設(shè)計(jì)方案比較,下同),根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行充分的調(diào)查研究和科學(xué)的分析論證。根據(jù)可行性研究所獲得的資料和信息,編制可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括:?
1.項(xiàng)目總論。主要包括項(xiàng)目摘要、可行性研究的依據(jù)等。
2.項(xiàng)目背景。主要包括項(xiàng)目的由來(lái)、國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義、建設(shè)的有利條件和可行性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析、承擔(dān)單位和項(xiàng)目法人(人員及技術(shù)力量、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)及資產(chǎn)狀況、所有制性質(zhì)等)及協(xié)作單位概況等。?
3.市場(chǎng)供求分析和行業(yè)發(fā)展前景分析。主要包括行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析、國(guó)內(nèi)外及本項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)(業(yè)務(wù))能力調(diào)查與分析、國(guó)內(nèi)外及本項(xiàng)目區(qū)市場(chǎng)需求調(diào)查與預(yù)測(cè)等;
4.項(xiàng)目地點(diǎn)選擇和資源條件分析。主要包括項(xiàng)目地點(diǎn)的具體位置、氣候、水文、地質(zhì)、地形條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,交通、通訊、運(yùn)輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),地點(diǎn)比較和選擇意見(jiàn),項(xiàng)目占地范圍、總體布局方案,項(xiàng)目資源、原材料、輔助材料、燃料供應(yīng)情況及公用設(shè)施條件等。
5.工藝技術(shù)方案。主要包括項(xiàng)目技術(shù)來(lái)源及技術(shù)水平、主要技術(shù)工藝流程與技術(shù)工藝參數(shù)、技術(shù)工藝和主要設(shè)備選型方案比較等。?
6.項(xiàng)目建設(shè)方案及內(nèi)容。主要包括項(xiàng)目建設(shè)的總體思路、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)(項(xiàng)目建成后要達(dá)到的生產(chǎn)能力目標(biāo)或業(yè)務(wù)能力目標(biāo),項(xiàng)目建設(shè)的工程技術(shù)、工藝技術(shù)、質(zhì)量水平、功能結(jié)構(gòu)等目標(biāo))、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、逐項(xiàng)詳細(xì)建設(shè)內(nèi)容(分類量化)等。
7.投資估算與資金籌措。依據(jù)建設(shè)內(nèi)容及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,分類詳細(xì)估算項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資與項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資,以及所需鋪底流動(dòng)資金;明確資金來(lái)源、籌措方式及貸款償付方式等。
8.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)度。根據(jù)確定的建設(shè)工期和勘察設(shè)計(jì)、儀器設(shè)備采購(gòu)(或研制)、工程施工、安裝、試運(yùn)行所需時(shí)間與進(jìn)度要求,選擇整個(gè)工程項(xiàng)目最佳實(shí)施計(jì)劃方案和進(jìn)度。?
9.組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目定員。主要包括項(xiàng)目建設(shè)期組織管理機(jī)構(gòu)與職能、項(xiàng)目建成后組織管理機(jī)構(gòu)與職能、項(xiàng)目建成后的運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行方式、人員編制、培訓(xùn)計(jì)劃等。
10.環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全。主要包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施、安全生產(chǎn)(運(yùn)行)與
勞動(dòng)保護(hù)措施等。
11.效益評(píng)價(jià)。主要包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、不確定性分析等。
12.結(jié)論與建議。對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)和方案比較,選擇最佳建設(shè)方案,提出存在的問(wèn)題、改進(jìn)建議及結(jié)論性意見(jiàn)。
農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告原則上由具有相應(yīng)農(nóng)業(yè)工程資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢單位編寫(xiě)。
第十五條?項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)后,可編制項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)須根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的各項(xiàng)要求、審批部門對(duì)可行性研究報(bào)告的審批意見(jiàn)、以及項(xiàng)目的有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額進(jìn)行編制,主要包括設(shè)計(jì)說(shuō)明、圖紙、投資概算和主要設(shè)備材料用量表等。項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后,可編制施工圖設(shè)計(jì)。
擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資格的工程設(shè)計(jì)單位編制。
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第四章?項(xiàng)目申報(bào)與審批 第十六條?項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦理。基本建設(shè)程序是從建設(shè)項(xiàng)目選項(xiàng)、決策,到設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)整個(gè)過(guò)程的各個(gè)階段及其先后次序。大中型和限額以上(投資總規(guī)模在3000萬(wàn)元以上)項(xiàng)目,要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的七個(gè)建設(shè)階段,即項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施和生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)組織實(shí)施;小型和限額以下項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際需要,由項(xiàng)目主管司局商發(fā)展計(jì)劃司同意,適當(dāng)合并簡(jiǎn)化建設(shè)程序。
第十七條?項(xiàng)目申報(bào)。中央與地方聯(lián)建項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等項(xiàng)目材料,由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)的計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)組織編制,并以計(jì)字號(hào)文同時(shí)報(bào)送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和行業(yè)主管司局。部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、建設(shè)方案、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目材料,由各單位以正式文件報(bào)送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司,同時(shí)抄送行業(yè)主管司局。所有項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告一律用A4紙報(bào)送。
第十八條?項(xiàng)目評(píng)估。大中型和限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、擴(kuò)初設(shè)計(jì)由發(fā)展計(jì)劃司組織初評(píng)后報(bào)國(guó)家計(jì)委。小型和限額以下項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、擴(kuò)初設(shè)計(jì)由發(fā)展計(jì)劃司組織專家或委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和審核。有特殊規(guī)定的項(xiàng)目從其規(guī)定。
第十九條?項(xiàng)目審批。大中型和限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、擴(kuò)初設(shè)計(jì)由發(fā)展計(jì)劃司初審后,報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。小型和限額以下項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告,由行業(yè)主管司局初審并提出意見(jiàn)后,報(bào)發(fā)展計(jì)劃司審批。小型和限額以下的中央與地方聯(lián)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)和概算由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)行政主管部門或同級(jí)計(jì)劃管理部門審批;小型和限額以下的部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)及概算,由發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)專家或工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估意見(jiàn)并征求行業(yè)司局的意見(jiàn)進(jìn)行審批。
第二十條?項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)總投資10%(含10%)以上,或擴(kuò)初設(shè)計(jì)概算的總投資超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資10%(含10%)以上的,要按照審批權(quán)限重新向原審批機(jī)關(guān)報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告;施工圖預(yù)算超過(guò)批準(zhǔn)的擴(kuò)初設(shè)計(jì)概算投資5%以上的,須重新向原審批機(jī)關(guān)報(bào)批擴(kuò)初設(shè)計(jì)文件。
第二十一條?中央與地方聯(lián)建的跨區(qū)域或全國(guó)性布局的項(xiàng)目,部各行業(yè)主管司局應(yīng)以專項(xiàng)項(xiàng)目形式編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告,明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目布局、投資規(guī)模、建設(shè)期限等內(nèi)容,報(bào)發(fā)展計(jì)劃司審批后,分年度實(shí)施。
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第五章?年度投資計(jì)劃? 第二十二條?年度投資計(jì)劃不搞切塊、不定基數(shù),實(shí)行按項(xiàng)目安排投資,按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資計(jì)劃并進(jìn)行撥款。
第二十三條?建設(shè)項(xiàng)目必須完成全部前期工作(在京直屬單位的建設(shè)項(xiàng)目還須向
北京市建委申請(qǐng)建房計(jì)劃;中央與地方聯(lián)建項(xiàng)目必須落實(shí)地方配套資金和建設(shè)單位自有資金,出具省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)劃、財(cái)政或金融部門的項(xiàng)目配套資金承諾函件),并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后,方可列入年度投資計(jì)劃。
第二十四條?年度投資計(jì)劃的編制。部基本建設(shè)年度投資計(jì)劃總體方案由發(fā)展計(jì)劃司統(tǒng)一編制。發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策,農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,以及農(nóng)業(yè)部確定的投資重點(diǎn),在國(guó)家計(jì)委安排農(nóng)業(yè)部年度投資計(jì)劃總量?jī)?nèi),在綜合有關(guān)行業(yè)主管司局意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)綜合平衡,于每年9月份向國(guó)家計(jì)委編報(bào)下一年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃草案,并于每年3月底前編制提出本年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃總體方案,報(bào)部常務(wù)會(huì)審批。
第二十五條?各行業(yè)主管司局及有關(guān)單位根據(jù)本行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及投資重點(diǎn),負(fù)責(zé)編制提出本行業(yè)年度投資計(jì)劃建議,于每年8月底以前向發(fā)展計(jì)劃司報(bào)送下一年度投資計(jì)劃建議。
第二十六條?年度投資計(jì)劃的下達(dá)。年度項(xiàng)目投資計(jì)劃實(shí)行分批、集中、統(tǒng)一下達(dá)的方式,原則上每年不超過(guò)3批計(jì)劃。各行業(yè)主管司局及直屬單位要根據(jù)部常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃總體方案,分輕重緩急,合理安排年度項(xiàng)目計(jì)劃,根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度,按發(fā)展計(jì)劃司制定的統(tǒng)一計(jì)劃表式,及時(shí)向發(fā)展計(jì)劃司報(bào)送準(zhǔn)備下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃表和具體說(shuō)明,經(jīng)發(fā)展計(jì)劃司審核、平衡后,報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā),統(tǒng)一用計(jì)字號(hào)文分批下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。
第二十七條?項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因客觀原因造成的超概算投資,須經(jīng)發(fā)展計(jì)劃司審核批準(zhǔn)后,方可追加投資;建設(shè)過(guò)程中因申報(bào)漏項(xiàng),自行變更建設(shè)性質(zhì)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,以及管理不善等原因造成的超概算投資,由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé),一律不再追加投資。
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第六章?招投標(biāo)管理 第二十八條?農(nóng)業(yè)基本建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)家其他有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條?農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司統(tǒng)一歸口管理農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及設(shè)備采購(gòu)的招投標(biāo)工作。各行業(yè)主管司局負(fù)責(zé)管理本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。
第三十條?招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則。
第三十一條?招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo);邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。?
第三十二條?大中型和限額以上項(xiàng)目及小型和限額以下項(xiàng)目中土建工程建筑面積在1000平方米(含1000平方米)以上的項(xiàng)目、設(shè)備購(gòu)置投資在50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)以上的項(xiàng)目、或者項(xiàng)目總投資在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,其施工單位的確定,工程建設(shè)主要材料、儀器、設(shè)備等的采購(gòu),必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo);項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)費(fèi)用在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,也要以公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位。
第三十三條?對(duì)確有特殊原因不宜進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)或不宜進(jìn)行招標(biāo)的,經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管司局商發(fā)展計(jì)劃司同意,可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
第三十四條?招標(biāo)活動(dòng)中的有效投標(biāo)單位不得少于三家,少于三家的須重新組織招標(biāo)。
第三十五條?項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)由建設(shè)單位組織進(jìn)行,建設(shè)單位可根據(jù)需要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。
委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的,所選代理機(jī)構(gòu)必須是依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)招標(biāo)代理資格、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的中介組織。
對(duì)部直屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo),可根據(jù)需要由發(fā)展計(jì)劃司以合法程序組織或委托招投標(biāo)。對(duì)全國(guó)性布局的多個(gè)相類似的項(xiàng)目中同類大宗儀器設(shè)備的采購(gòu),可根據(jù)需要由發(fā)展計(jì)劃司會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管司局統(tǒng)一組織,委托有關(guān)代理機(jī)構(gòu),以公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)。
第三十六條?進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)按要求編制招標(biāo)文件,土建工程還須編制工程標(biāo)底。招標(biāo)文件和工程標(biāo)底應(yīng)委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。工程標(biāo)底編制要以計(jì)劃部門批準(zhǔn)的工程概算、現(xiàn)行規(guī)定的概預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定為依據(jù)。
項(xiàng)目工程招標(biāo)文件及工程標(biāo)底須報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)及概算審批部門審核同意后,方可進(jìn)行招標(biāo)。
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第七章?工程監(jiān)理 第三十七條?農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工程監(jiān)理活動(dòng)。
第三十八條?工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目法人委托,按照合同約定,代表項(xiàng)目法人對(duì)工程實(shí)行監(jiān)督管理,對(duì)項(xiàng)目法人即業(yè)主負(fù)責(zé);同時(shí),監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守工程建設(shè)和監(jiān)理的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,獨(dú)立履行其監(jiān)督職責(zé),對(duì)社會(huì)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。