各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農林、畜牧、農機、水產、農墾)廳(局、委、辦)、有關農業大學，新疆生產建設兵團科委，部有關直屬單位：

　　農業科技進步是現代農業發展的決定性因素。為適應我國入世后提升農產品競爭力、提高農業效益和增加農民收入的需要，我部編制了《優勢農產品競爭力提升科技行動》（以下簡稱“科技行動”）。現將“科技行動”印發給你們，請根據以下要求，結合各地實際情況，認真組織實施。

　　一、抓緊制訂貫徹實施方案。各地要根據我部編制的《優勢農產品區域布局規劃》（以下簡稱“規劃”）和“科技行動”的內容，結合本地實際，盡快制訂本地貫徹實施“科技行動”的工作方案。在制訂方案過程中，要因地制宜，整合力量，突出重點，切實為組織實施“規劃”提供科技支撐，提高農業和農產品的科技含量。

　　二、加強領導、注重實效。各地要結合當地實際，切實加強對農業科技工作的領導。各省（區、市）要建立起由農業行政部門、關鍵技術依托單位、推廣和培訓機構及有關專家組成的實施領導小組。要積極爭取地方財政增加對農業科技的投入，引導社會資金向農業科技領域的投入，逐步形成農業科技多渠道投入的格局。各地在組織開展科技行動時，要堅持為農業增效、農民增收和農產品競爭力增強提供科技服務的指導思想，注重實效，切忌各種脫離實際的形式主義。

　　附件：《優勢農產品競爭力提升科技行動》


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ОО三年一月二十七日



優勢農產品競爭力提升科技行動


　　提高農產品國際競爭力關鍵在于確立農產品國際比較優勢。農產品比較優勢具有動態變化的特征，是資源稟賦和農業科技相互作用的結果。在國際貿易發展早期，農產品比較優勢的基礎是各國資源的差異，而在當代國際貿易中，農業科技水平高低成為確立農產品比較優勢的核心因素。農產品品質須由科技來提高，質量安全須由科技來保障，生產成本須由科技來降低，產品品牌須由科技來打造。

本行動根據《優勢農產品區域布局規劃》，選擇包括小麥、大豆、玉米、棉花、油菜、甘蔗、柑橘、蘋果、牛奶、牛羊肉和水產品等11種優勢農產品，通過對每種優勢農產品國內外市場供求狀況及變化趨勢的分析預測，定位每種優勢農產品目標市場，找出影響我國優勢農產品國際競爭力的各種技術因素，確定主攻方向，圍繞關鍵技術開展科技攻關，基于優勢區域進行技術集成，使得自主創新與技術開發、技術引進與消化吸收、組裝配套與中試、技術示范與推廣、技術培訓等科技工作，與優勢產品一一對應、與優勢區域一一對應、與目標市場一一對應、與解決的問題一一對應,從而構筑與優勢農產品區域布局相配套、與新的農業產業體系相適宜的農業科技支撐體系，達到從根本上提升我國優勢農產品國際競爭力的目的。

　　一、指導思想、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想

　　實施區域優勢農產品競爭力提升科技行動的指導思想是：按照優勢農產品區域布局規劃，圍繞制約主要農產品比較優勢形成和發揮的重大科技問題，以提高品質、降低成本、增加效益為核心，研究和突破一批關鍵技術，以優勢區域、龍頭企業和生產基地為重點，集成、示范和推廣一批標準化節本增效配套技術，快速提高我國優勢農產品科技含量和技術水平，全面提升我國農產品國際競爭力，有力抵御進口農產品的沖擊，進一步擴大我國農產品在國際市場上的份額。

　　（二）基本原則

　　——堅持以優勢農產品區域布局規劃為依據的原則。根據優勢農產品區域布局規劃所確定的優勢區域，站在國內外一體化大市場的制高點，找準優勢農產品的主要目標市場及其主攻方向，逐一攻克每一優勢區域的關鍵技術，形成一個區域一個產品一套技術，突破比較優勢形成和發揮的技術“瓶頸”，立足打贏國內市場的“陣地戰”，力爭打好國際市場的“進攻戰”，將優勢區域做成優勢產業帶。

　　——堅持技術的先進性與實用性相結合的原則。以國際競爭對手為比較，力求所研發的技術具有先進性。將現代生物技術和信息技術與常規技術密切結合，以現代科技武裝和改造傳統農業，以技術先進性提升產品競爭力。研究、示范、推廣的技術以生產管用、農民易學、經濟有效為出發點，有利于產品賣得出、賣得好，有利于農民增加收益。

　　——堅持立足當前、兼顧長遠的原則。要通過提高品種品質、降低生產成本，強化優勢農產品已有比較優勢，穩住國內存量市場，搶占增量市場，積極擴大出口。與此同時還要針對我國農產品花色品種單一、出口市場單一、貿易風險較大的問題，謀劃進一步創造更多技術優勢，開拓多元化國際市場。

　　——堅持突出重點、系統整合的原則。優先研究提高品質、降低成本、延伸產業鏈的關鍵技術，圍繞關鍵技術進行配套集成，形成簡便易行的標準化的成套實用技術。優先提高優勢區域技術創新能力和技術水平，以優勢區域為著力點開展技術攻關，以優勢區域為基地開展技術組裝、示范和推廣，以優勢區域為對象開展技術培訓和服務，推動科技資源向優勢區域集中。

　　——堅持推進產業化經營的原則。在繼續注重產中技術水平提升的同時，要加強產前和產后技術研究，延長優勢產品產業鏈。提高龍頭企業加工技術水平，提高生產基地產品的品質和商品一致性，打造名牌產品。組織農民專業協會開展技術示范和技術培訓，在提高農民素質的同時，提高農民的組織化程度。

　　（三）發展目標

　　通過五年努力，要求：

　　1、攻克11種優勢農產品在品質、成本、加工上的關鍵技術。培育一批在品質上取得突破、重要經濟指標達到主要競爭國和國際先進水平的新品種。研制成功一批全面提升產品質量、大幅降低生產成本、顯著改進加工工藝的關鍵技術，要求投入品用量減少20～30%，綜合生產成本降低20～30%。

　　2、圍繞關鍵技術，集成35套優勢區域標準化優質節本安全的配套生產與加工技術，結合培訓進行示范和推廣。使35個優勢區域生產的11種優勢農產品,品質全面達到國家或農業部行業優質標準,生產成本降低10～15%。其中龍頭企業生產基地生產的農產品，品質達到主要競爭國優質標準，生產成本降低15～20%。

　　3、農產品科技含量顯著提高和農業科技水平明顯提升。培育11種在國際市場上有較強競爭力的農產品，形成35個世界知名的優勢產業帶，建立一批優勢農產品出口基地，創造一批國內外知名品牌，有力抵御進口農產品的沖擊，進一步擴大我國農產品在國際市場上的份額。

　　二、行動方案

　　本行動根據《優勢農產品區域布局規劃》，設置11個優勢農產品專題行動計劃。每個專題行動計劃，在技術引進與消化吸收、自主創新與技術開發、組裝配套與中試、技術示范與推廣、技術培訓五個層次上進行科技布局和整體推進。

　　1、專用小麥

　　區域技術問題：我國將重點建設黃淮海優質專用強筋冬小麥、大興安嶺沿麓優質專用強筋春小麥和長江下游優質專用弱筋冬小麥優勢區域產業帶。這些區域存在的主要問題是：制做面包、面條、餅干和糕點的專用小麥品種缺乏，現有小麥品種出粉率和面粉色澤等磨粉品質普遍偏差，附加值低。品種產量雖然較高，但對肥水要求嚴格，水分和化肥平均利用效率僅為30%左右，生產中施肥量超過需肥量的40%，生產成本高。

　　主攻方向：以提高小麥質量、降低生產成本、增強產品的技術競爭力為核心，重點培育強筋和弱筋小麥新品種，研究開發節水節肥等資源高效利用的耕作栽培技術。

　　關鍵技術：（1）高附加值優質專用高效品種選育；（2）節本增效保護性無公害栽培技術研究；（3）品質快速檢測和深加工利用技術研究。

　　預期目標：培育優質高附加值、高產、高效的小麥品種20個，其中優質強筋面包面條小麥8個（北方冬麥區、東北春麥區），餅干糕點小麥2個（南方冬麥區），要求品質達到國外一、二級優質標準，產量與對照品種持平；高產（增產8%以上）高效廣適型品種5個；兼抗廣適性品種3個；育成飼用品種2個；N肥利用率提高10%左右，水分利用率從0.8-1公斤/m3提高到1.3-1.4公斤/m3。小麥價格提高0.1元/公斤或40元/畝，降低生產成本30元/畝左右；各項技術累計推廣1.4億畝；培訓5000名農業技術與質檢推廣骨干及10萬名農民。

　　2、高油大豆

　　區域技術問題：我國將重點建設東北大豆產業帶。該區域存在的主要問題是：品種含油量低，較國外大豆低1.0-1.5個百分點，僅為19-20%。產量低，我國大豆平均產量1720公斤/公頃，較世界平均公頃產量低570公斤，較美國、巴西、阿根廷平均每公頃產量低840-990公斤。斤糧成本高，斤糧成本為1.22元/公斤，較美國、巴西高0.14-0.16元/公斤。生產技術水平低，美國、巴西均為大規模機械化生產，免耕栽培。

　　主攻方向：以提高含油量和單產為突破口，以推廣高油高產品種和大面積機械化標準作業為保證，努力降低成本。同時，充分發揮我國非轉基因、綠色無污染或有機大豆的優勢，加速高油大豆品種和配套技術的推廣。

　　關鍵技術：（1）高油品種的引進與選育；（2）高油、高產栽培技術的組裝示范與推廣；（3）節本、增效栽培技術的推廣；（4）無污染、綠色食品大豆生產技術的示范與推廣；（5）大豆生產專家系統軟件的開發應用。

　　預期目標：通過5年的努力，選育油分含量22-23%的大豆新品種5個，油分含量提高1-1.5個百分點，單產提高8-10%；畝增產10-15公斤；畝生產成本降低10-20元；各項技術累計推廣4000萬畝；培訓技術人員和農民15萬人次。

　　3、專用玉米

　　區域技術問題：我國將重點建設東北-內蒙古專用玉米優勢區和黃淮海專用玉米優勢區。我國玉米單產為4995公斤/公頃，比美國低40%；我國玉米品質不優、類型不專，收獲期籽粒含水量高，籽粒容重多在630g/L以下，而美國、阿根廷等國家玉米籽粒色澤好、黃色素含量高，品質穩定；我國玉米生產成本每公斤0.88元，而美國不含補貼的生產成本為0.66元，我國單位產品的勞動力投入是美國的2.85倍，化肥投入是美國的1.8倍。

　　主攻方向：以提高玉米質量、降低生產成本、增強產品的技術競爭力為核心，在繼續提高品種抗逆性和產量潛力的基礎上，重點培育優質飼料專用、工業加工專用玉米新品種，研制和推廣節本增效、資源高效利用的耕作栽培技術，集中發展東北和黃淮海專用玉米優勢區。

　　關鍵技術：（1）篩選和培育優質專用玉米新品種；（2）研發少耕、節水耕作技術；（3）示范推廣玉米專用長效復合肥；（4）研究低水分玉米生產技術；（5）研發玉米生產專家系統軟件。

　　預期目標：選育抗逆優質玉米自交系5個，篩選和培育優質專用玉米雜交種15個；飼料玉米基本達到國標二級以上標準（容重685g/L，粗蛋白質9%）；淀粉發酵工業用玉米達到國標二級以上標準（淀粉72% ）；產量比對照提高8%以上。研究推廣少耕技術，每噸玉米降低機械成本20~30元；推廣玉米專用長效復合肥，每噸玉米降低肥料投入成本30~40元；組裝玉米品種與促早熟生產技術，使東北春玉米區收獲期籽粒含水量降至28%以下；玉米產品安全性符合綠色食品A級標準；培訓縣、鄉級農技人員和農民20萬人次以上。

　　4、棉花

　　區域技術問題：我國棉花生產的三大區域是黃河流域棉區、長江流域棉區和西北內陸棉區。棉花品質結構不適應，“三絲”含量高，一致性差；早熟性重視不夠，纖維遺傳品質差；病蟲害危害嚴重，成本有待降低是制約生產的主要技術問題。

　　主攻方向：針對棉花質量不能滿足國內外市場的需求，植棉效益低、市場競爭力弱、生產波動性大、進口多而出口少等問題，以改善棉花質量、增加優質高等級棉，提高效益，促進棉農增收和抑制進口、擴大出口為主攻方向。

　　關鍵技術：（1）棉花優質、抗黃萎病、抗蟲新品種選育，雜交棉高產低成本制種技術開發，高抗黃萎病和高強力親本引進和創新；（2）棉花優質高產高效栽培規范技術研究和示范，工廠化育苗機械化技術和專利產品開發，抗蟲棉、雜交棉減氮補鉀平衡施肥技術；（3）棉花栽培專家系統及其配套機具開發；（4）棉花病蟲害綜合治理技術研究與應用，棉鈴疫病控制和產品開發，抗蟲棉次要蟲害防治技術。

　　預期目標：培育出多抗、高強纖維，早熟優質，高產雜交棉，高產優質專用品種20個；棉花工廠化育苗機械化移栽進入生產應用，節水節肥30%，單產提高15%-20%；纖維強度提高2—3cN/tex，優質棉、高等棉增加15%，出口商品品質提高1級，生產成本降低30元/畝，節本增效100~120元/畝；擴大棉花出口達到50萬噸左右；國產抗蟲棉種植面積2000萬畝，雜交棉種植4000-4500萬畝；培訓棉農、基層領導、農技人員達到20萬人次。

　　5、“雙低”油菜

　　區域技術問題：我國將重點建設長江上游區、中游區和下游區3個“雙低”油菜優勢區。目前我國雙低油菜面積僅占油菜總面積的60%左右。而我國芥酸含量
　　主攻方向：以科技創新和技術推廣為基本出發點，著力于改善品質、降低成本，提高多元化開發能力和雙低油菜的產業化水平。

　　關鍵技術：（1）雙低、高油、高產、多抗、營養高效利用型油菜新品種選育；（2）油菜品質速測技術（設備）的研究；（3）油菜優質、低耗、高效標準化生產技術的研究。

　　預期目標：到2007年，長江流域雙低油菜普及率達到95%以上，基本實現雙低化，商品菜籽芥酸和硫甙含量分別低于1%和18μmol/g （籽），并出口國外市場；育成新品種10個以上，雙低指標與加拿大接軌、含油量提高2--3個百分點、單產提高15%以上；完成芥酸、硫甙速測儀的改造升級，研制成功油份、水份、蛋白質及脂肪酸組份的快速檢測技術及設備；技術培訓12萬人次以上，技術普及率達到90%以上，年推廣面積達到9000萬畝以上，年節約勞動力投入50億元；每畝節省化肥投入15%以上；菜籽精深加工增值達100%-200%以上。

　　6、甘蔗

　　區域技術問題：我國將重點建設桂中南、滇西南、粵西3個甘蔗優勢產區。主要競爭國家甘蔗單產比我國高10—50%，平均產糖率高1.3—3.2個百分點，噸糖耗蔗量比我國節約0.96—2.10噸，公頃產糖量為我國的138.7—191.2%。世界甘蔗平均生產成本比我國低30%以上。

　　主攻方向：提高甘蔗單位面積產糖量和產品質量，提高勞動生產率，降低成本是甘蔗技術提升的主攻方向。

　　關鍵技術：（1）高優多抗低耗多用途甘蔗良種的選育和引進；（2）健康種苗培殖技術研究；（3）宿根栽培技術；（4）節水栽培技術。

　　預期目標：糖料甘蔗良種的技術指標是豐產（90噸/公頃）、高糖（蔗糖分15.0％以上）、宿根年限3 年以上，適應性廣，具有抗旱、抗病特性；能源甘蔗良種的（包括能源專用和糖能兼用）的技術指標是豐產（生物量180噸/公頃，蔗莖單產130噸/公頃）、高可發酵糖含量23-25％以上，宿根年限3 年以上，具有耐旱、抗病特性。南方主產區甘蔗單產提高到77.0噸/公頃，糖分達14.3％；噸蔗生產成本下降到95-100元，與泰國持平；噸糖生產成本下降到2487元，相當于世界原糖每磅6美分的水平。技術培訓5萬人次以上。

　　7、柑橘

　　區域技術問題：我國柑橘主要分布在長江上中游、贛南湘南桂北和浙南閩西粵東三大產區。目前我國柑橘生產的突出問題是無病毒苗木繁育體系尚未形成，品種成熟期過于集中，橙汁加工專用品種缺乏，檢疫性病害危害較嚴重，無公害栽培的整套技術缺乏組裝，以清洗、打蠟、分級、包裝為一體的商品化處理技術和能力嚴重落后、橘瓣罐頭生產效率低。

　　主攻方向：提升寬皮柑橘品質，拉開成熟期；積極發展優質臍橙鮮果和橙汁加工專用品種；開發和應用柑橘商品化處理技術和橘瓣罐頭機械化生產技術。

　　關鍵技術：（1）不同成熟期柑橘品種、橙汁和橘瓣罐頭專用品種的引進與選育；（2）無公害果品生產的技術體系的研發；（3）提高品質降低成本的關鍵技術研究；（4）以打蠟及機器視覺高速全面分級技術為核心的柑橘商品化處理技術；（5）低溫濃縮橙汁加工技術和橘瓣罐頭生產機械化技術研究。

　　預期目標：選育成熟期向兩頭延伸、鮮果供應時間延長3-4個月的柑橘品種3-5個；選育無核的蜜柑品種1-2個，提高我國寬皮橘的競爭力；選育出1-2個比較耐潰瘍病的臍橙品系，并在疫區示范。建立適合我國的無公害栽培技術規程和開發關鍵技術，開發寬皮橘提高品質的技術（體系），形成一套安全的臍橙等附加值較高的留樹保鮮技術。弄清我國目前重要的病蟲害的發生、成災規律，并提出綜合防治技術及規程。開發出2-3個柑橘活性成分的提取技術和工藝。通過引進成套設備，提高我國柑橘鮮果處理能力10個百分點。現場培訓力爭1000畝橘園有一個稱職的專業技術人員，50畝有一個技術骨干。

　　8、蘋果

　　區域技術問題：我國將重點發展渤海灣、西北黃土高原2個蘋果優勢產區。雖然我國蘋果生產成本只是世界平均水平的55%，新西蘭、美國、日本的41.3%、32.2%、28.7%，但我國蘋果出口平均價僅是美、法的63.0%和59.5%。我國主栽品種單一、熟期結構不合理、加工品種少、自育品種能力弱，單產9.06噸/公頃，遠低于意大利、美國、日本和韓國（分別為27.5噸/公頃、24.2噸/公頃、21.1噸/公頃和16.2噸/公頃）。我國優質果率約在35％左右，達到出口標準的高檔果率不足5％，而美國、新西蘭、日本等國的優質果率高達70％以上，可供出口的高檔果率也在50％左右。國外蘋果貯藏保鮮量占總產量的60％以上，是我國的3－4倍，采后商品化處理（清洗、打蠟、分級、包裝）率幾乎100％。

　　主攻方向：形成適合中國優勢區域特點、適于不同國際市場目標的優質蘋果品種群。降低生產成本、提高優質果率，提高蘋果商品化處理技術水平和能力，擴大鮮銷蘋果的出口量。研發蘋果鮮榨汁、蘋果酒等加工新技術和新產品以及全程質量控制HACCP技術體系。

　　關鍵技術：（1）新品種的引進與選育；（2）無公害蘋果標準化生產技術研究；（3）蘋果貯藏保鮮、采后商品化處理及深加工技術研究；（4）以打蠟及機器視覺高速全面分級技術為核心的蘋果商品化處理技術開發；（5）鮮榨蘋果汁非熱殺菌和無菌冷灌裝技術及鮮榨蘋果汁生產全程質量控制HACCP技術體系研究。

　　預期目標：篩選出擁有自主知識產權的優良品種8-12個，其中鮮食早熟品種1-2個、中熟品種2-3個；晚熟（含中晚熟）品種3-4個，加工專用品種2-3個。完善以無公害為主的蘋果標準化生產技術體系，確定主要栽培品種的適采時期和采收技術；開發2-3種蘋果新型保鮮劑和3-4種無毒或低毒生物防腐制劑；開發3-5種無污染新型包裝材料；建立蘋果濃縮汁生產全程質量控制HACCP技術體系；研究開發蘋果深加工新產品（如蘋果酒、蘋果水等）5-10個，取得創新技術5-8項，加工關鍵設備基本實現國產化；技術培訓每1000畝果園有一名中級職稱的專業技術人員，每100畝果園有一名技術骨干。

　　9、牛奶

　　區域技術問題：我國將重點發展東北、華北和京津滬3個牛奶優勢產區。由于起步較晚，我國技術差距明顯。表現在奶業產業化技術水平低，我國奶牛仍然以農戶分散養殖為主，占養殖總量的80%，戶均飼養規模為3-7頭。奶牛繁育技術落后導致良種數量不足、單產很低，我國3頭奶牛的產奶量才相當于以色列1頭奶牛的產奶量。營養調控及飼料高效利用技術薄弱，牛羊配合精飼料不足4%。奶類加工制品技術單調，附加值不高。尚未建立國家奶業質量安全技術檢測體系，不合格產品比例較高。

　　主攻方向：分為大城市郊區奶業技術的集成與示范、農區奶業技術的集成與示范兩個部分。建設一批集良種、飼料飼養機械化、環境工程智能化、奶產品加工與質量檢測自動化等技術于一體的現代化奶業示范基地，達到安全、高效、優質的生產目的。

　　關鍵技術：（1）奶牛良種快速繁育關鍵技術；（2） 奶牛營養需要與飼料安