有關省、自治區(qū)畜牧(農(nóng)牧、農(nóng)業(yè))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫(yī)局，部有關司局、直屬單位：

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關法律法規(guī)和草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應對工作需要，我部組織制定了《農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急預案》，業(yè)經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　二O一二年二月十七日

　　農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急預案

　　目　錄

　　1 總則.......................................................................................................... 3

　　1.1 編制目的............................................................................................. 3

　　1.2 編制依據(jù)............................................................................................. 3

　　1.3 適用范圍............................................................................................. 3

　　1.4 工作原則............................................................................................. 3

　　2 組織指揮體系及職責任務................................................................ 4

　　2.1 農(nóng)業(yè)部應急組織機構與職責............................................................ 4

　　2.2 地方應急組織機構與職責................................................................ 6

　　2.3 應急組織機構工作流程描述............................................................ 7

　　3 預警和預防機制................................................................................... 8

　　3.1 草原災情信息監(jiān)測與災情報告........................................................ 8

　　3.2 預警預防行動..................................................................................... 8

　　3.3 預警支持系統(tǒng)..................................................................................... 9

　　4 應急響應................................................................................................ 9

　　4.1 響應級別............................................................................................. 9

　　4.2 響應程序............................................................................................. 11

　　4.3 信息報送和處理................................................................................ 14

　　4.4 應急通信........................................................................................... 14

　　4.5 現(xiàn)場指揮........................................................................................... 15

　　4.6 安全防護........................................................................................... 15

　　4.7 社會力量動員與參與...................................................................... 15

　　4.8 新聞發(fā)布........................................................................................... 15

　　4.9 應急響應結(jié)束................................................................................... 16

　　5 后期處置.............................................................................................. 16

　　5.1 災害損失評估................................................................................... 16

　　5.2 善后處置........................................................................................... 17

　　6 應急保障.............................................................................................. 17

　　6.1 物資保障........................................................................................... 17

　　6.2 資金保障........................................................................................... 17

　　6.3 技術保障........................................................................................... 18

　　7 監(jiān)督管理................................................................................................ 18

　　7.1 宣傳、培訓和演練.......................................................................... 18

　　7.2 預案管理........................................................................................... 18

　　7.3 獎勵與責任....................................................................................... 18

　　7.4 預案解釋........................................................................................... 19

　　7.5 預案生效時間................................................................................... 19

　　8 附錄....................................................................................................... 19

　　8.1 名詞術語........................................................................................... 19

　　8.2 農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急組織機構人員組成....... 19

　　8.3 農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急指揮部成員單位職責... 21

　　8.4　Ⅰ、Ⅱ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急響應啟動及結(jié)束報簽單　 23

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　全面、迅速、有序地對草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害進行預防預警和應急處置，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，最大限度地減少草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害造成的損失。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《國家氣象災害應急預案》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應急預案管理辦法》，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于中華人民共和國境內(nèi)牧區(qū)、半牧區(qū)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害的預防和應急處置。

　　1.4 工作原則

　　1.4.1 加強協(xié)調(diào)，分級負責

　　在國務院的統(tǒng)一領導下，實行屬地管理，分級負責;地方各級人民政府應當組織農(nóng)牧、發(fā)展改革委、民委、公安、民政、財政、交通、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象、通信等部門，協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍、武警部隊和民兵預備役、綜合應急救援隊伍等，在各自的職責范圍內(nèi)做好草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害的預防和抗災救災各項工作。

　　1.4.2 預防為主，快速反應

　　堅持預防與應急相結(jié)合，加強草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災情監(jiān)測預報預警，建立健全反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制，建立抗災救災物資儲備體系，確保迅速、有效地應對和處置草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害。

　　1.4.3 以人為本，科學防救

　　堅持以人為本，把保護人民群眾人身安全放在首位，強化隊伍培訓，推廣先進的草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害預防和抗災保畜技術，努力減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

　　2 組織指揮體系及職責任務

　　2.1 農(nóng)業(yè)部應急組織機構與職責

　　農(nóng)業(yè)部成立草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急指揮部(以下簡稱指揮部)，指揮部辦公室設在農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心。指揮部下設綜合組、后勤保障組、督導組和專家咨詢組。

　　2.1.1 指揮部人員組成及職責

　　人員組成：農(nóng)業(yè)部主管畜牧(草原)工作的副部長任總指揮，辦公廳主任、國家首席獸醫(yī)師、畜牧業(yè)司司長任副總指揮。由辦公廳、人事勞動司、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、發(fā)展計劃司、財務司、科技教育司、農(nóng)業(yè)機械化管理司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、全國畜牧總站、機關服務局、信息中心、草原監(jiān)理中心負責人組成。

　　主要職責：

　　批準啟動或停止本預案;

　　根據(jù)災情，及時向國務院報告;

　　研究、協(xié)調(diào)、解決抗災救災和災后防疫及恢復生產(chǎn)中的重大問題;

　　根據(jù)受災省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門的請求和抗災救災需要，協(xié)調(diào)解決重點受災地區(qū)應急設施建設和抗災救災資金、物資;

　　按照國務院要求，商請國家發(fā)展改革委、國家民委、公安部、民政部、財政部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、安全監(jiān)管總局、中國氣象局等部門，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定做好抗災救災相關職能工作。

　　2.1.2 綜合組人員組成及職責

　　人員組成：由辦公廳、畜牧業(yè)司、草原監(jiān)理中心有關人員組成。

　　主要職責：進行草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害動態(tài)監(jiān)測和信息分析，了解災區(qū)的抗災救災方案、物資準備、地理信息和氣象情況;根據(jù)災情，及時向指揮部領導報告，并傳達有關領導的批示和指示精神;根據(jù)抗災救災需要和指揮部決定,聯(lián)系調(diào)動抗災救災急需物資;負責與有關部門和相關單位的溝通與協(xié)調(diào);組織發(fā)布災情信息和抗災救災進展情況;負責文件收發(fā)、情況匯總和建檔，起草總結(jié)報告。

　　2.1.3 督導組人員組成及職責

　　人員組成：相關司局和直屬單位有關人員及專家組成，具體由指揮部領導根據(jù)災情決定。

　　主要職責：深入災區(qū)一線，檢查監(jiān)督各地落實國務院和指揮部對抗災救災的指示精神，協(xié)助和指導地方抗災前線指揮部開展抗災救災工作。及時向指揮部反饋災情信息，協(xié)助地方政府解決在抗災救災工作中存在的實際困難。

　　2.1.4 后勤保障組人員組成及職責

　　人員組成：由發(fā)展計劃司、財務司、畜牧業(yè)司、機關服務局、草原監(jiān)理中心、信息中心有關人員組成。

　　主要職責：研究解決受災地區(qū)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急基礎設施建設資金，及時籌措和撥付救災資金;組織協(xié)調(diào)抗災人員和救災物資的快速供應;確保災情信息傳遞暢通。

　　2.1.5 專家咨詢組人員組成及職責

　　人員組成：由氣象、草原、畜牧、獸醫(yī)、工程等方面的專家組成。

　　主要職責：對草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害動態(tài)趨勢進行科學分析和評估，為抗災救災工作提供技術咨詢和現(xiàn)場指導。

　　2.2 地方應急組織機構與職責

　　地方各級人民政府應當根據(jù)本地草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急管理工作實際，在草原畜牧業(yè)主管部門設立本級應急組織機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)的草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害防災抗災救災的指揮組織協(xié)調(diào)工作，明確相關部門人員組成及職責任務。

　　2.3 應急組織機構工作流程描述

　　指揮部辦公室接到氣象部門發(fā)布的草原牧區(qū)遭受強降溫和暴風雪襲擊的氣象災害預警信息，通知相關省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門做好相關工作;根據(jù)災情，向指揮部報告并申請啟動相應等級響應;向省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門傳達有關領導的指示。

　　指揮部根據(jù)災情啟動相應等級響應程序，各工作組立即進入應急工作狀態(tài)，各組相關人員按照各自職責分工完成相關工作。指揮部根據(jù)災情及應急工作進展情況決定應急響應結(jié)束。

　　核實災情并反饋

　　氣象部門或其他監(jiān)測單位

　　省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害主管部門

　　指揮部

　　辦公室

　　綜合組

　　督導組

　　后勤組

　　監(jiān)測預警信息

　　報告災情

　　核實災情

　　報告災情并申請啟動預案的相應等級應急響應

　　國務院

　　報告災情

　　領導指示

　　指揮部

　　專家咨詢組

　　工作流程框架圖

　　3 預警和預防機制

　　3.1 草原災情信息監(jiān)測與災情報告

　　草原災情信息主要來源于地方草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害主管部門的報告、各級氣象部門的氣象預報和相關部門的衛(wèi)星監(jiān)測報告。

　　在全國草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急重點期(冬季的10月開始至第2年春季4月)，指揮部辦公室負責收集氣象預報信息和組織開展雪情監(jiān)測工作。一旦啟動Ⅰ、Ⅱ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急響應，指揮部辦公室設值班室進行24小時值班，明確帶班領導和值班人員，直至應急響應結(jié)束。值班室負責接收地方和相關部門災情報告、氣象預報和衛(wèi)星監(jiān)測的災情信息，及時通知可能發(fā)生寒潮冰雪災害的省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門迅速進行核實和防范，及時反饋信息。值班室對反饋信息進行核實分析，必要時向帶班領導報告。

　　3.2 預警預防行動

　　農(nóng)業(yè)部劃定全國重點草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害易發(fā)區(qū)，編制牧區(qū)草原畜牧業(yè)雪災防災減災規(guī)劃，制定草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害級別劃分標準。全國重點草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害Ⅰ級易發(fā)省區(qū)為內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅，Ⅱ級易發(fā)省區(qū)為云南、黑龍江、吉林、遼寧、寧夏、河北、山西。省、自治區(qū)根據(jù)本地的實際情況劃定本行政區(qū)域重點草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害易發(fā)區(qū)。縣級以上地方人民政府應當根據(jù)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害發(fā)生規(guī)律，確定本行政區(qū)域的草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急期，建立草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急責任制度和防災抗災救災應急預案。

　　縣級以上人民政府草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門應當與當?shù)貧庀蟛块T聯(lián)合建立草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害預報預警機制。氣象部門應當根據(jù)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急的實際需要提供氣候趨勢預測，認真做好草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害氣象等級預報和預警發(fā)布工作;草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門應當依據(jù)氣象部門提供的預報預警信息，采取相應措施，防止和減少草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害造成的損失。

　　3.3 預警支持系統(tǒng)

　　草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害易發(fā)區(qū)要加強草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急指揮信息系統(tǒng)建設，確保草原災情信息傳遞及反饋高效快捷。

　　4 應急響應

　　4.1 響應級別

　　草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急響應分為四個級別:

　　4.1.1 Ⅰ級

　　本行政區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)以下情況之一的：

　　(1)已發(fā)布暴雪或寒潮Ⅰ級氣象災害預警，或過去24小時出現(xiàn)暴雪(地面平均積雪厚度10厘米以上，24小時降雪量10毫米以上)天氣且降雪范圍600萬公頃以上;

　　(2)造成30人以上農(nóng)牧民死亡;

　　(3)造成30萬頭(只)以上牲畜死亡;

　　(4)直接畜牧業(yè)經(jīng)濟損失5億元以上;

　　(5)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上;

　　(6)倒塌和嚴重損壞牧民定居房屋1萬間以上，或損毀牲畜暖棚50萬平方米以上。

　　4.1.2 Ⅱ級

　　本行政區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)以下情況之一的：

　　(1)已發(fā)布暴雪或寒潮Ⅱ級氣象災害預警，或過去24小時出現(xiàn)大雪(地面平均積雪厚度5厘米以上10厘米以下，24小時降雪量5毫米以上10毫米以下)天氣且降雪范圍400萬公頃以上;

　　(2)造成10人以上30人以下農(nóng)牧民死亡;

　　(3)造成20萬頭(只)以上30萬頭(只)以下牲畜死亡;

　　(4)直接畜牧業(yè)經(jīng)濟損失2.5億元以上5億元以下;

　　(5)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上10萬人以下;

　　(6)倒塌和嚴重損壞牧民定居房屋0.5萬間以上1萬間以下，或損毀牲畜暖棚20萬平方米以上50萬平方米以下。

　　4.1.3 III級

　　本行政區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)以下情況之一的：

　　(1)已發(fā)布暴雪或寒潮III級氣象災害預警，或過去24小時出現(xiàn)大雪天氣且降雪范圍200萬公頃以上;

　　(2)造成3人以上10人以下農(nóng)牧民死亡;

　　(3)造成10萬頭(只)以上20萬頭(只)以下牲畜死亡;

　　(4)直接畜牧業(yè)經(jīng)濟損失1億元以上2.5億元以下;

　　(5)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上5萬人以下;

　　(6)倒塌和嚴重損壞牧民定居房屋0.2萬間以上0.5萬間以下，或損毀牲畜暖棚10萬平方米以上20萬平方米以下。

　　4.1.4 Ⅳ級

　　本行政區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)以下情況之一的：

　　(1)已發(fā)布暴雪或寒潮Ⅳ級氣象災害預警，或過去24小時出現(xiàn)中雪(地面平均積雪厚度2.5厘米以上5厘米以下，24小時降雪量2.5毫米以上5毫米以下)天氣且降雪范圍100萬公頃以上;

　　(2)造成3人以下農(nóng)牧民死亡;

　　(3)造成500頭(只)以上10萬頭(只)以下牲畜死亡;

　　(4)直接畜牧業(yè)經(jīng)濟損失50萬元以上1億元以下;

　　(5)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上2萬人以下;

　　(6)倒塌和嚴重損壞牧民定居房屋0.1萬間以上0.2萬間以下，或損毀牲畜暖棚5萬平方米以上10萬平方米以下。

　　上述表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　4.2 響應程序

　　地方各級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門按照本級預案，根據(jù)災情和工作實際，及時啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急響應。

　　省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門要將Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害發(fā)生和處置情況及時報告指揮部辦公室。農(nóng)業(yè)部根據(jù)災情啟動不同等級的應急響應。

　　4.2.1 Ⅰ級響應

　　發(fā)生Ⅰ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害，及時向國務院和國家減災委員會報告。由指揮部辦公室向指揮部領導提出處置建議，經(jīng)指揮部總指揮批準后，啟動Ⅰ級響應程序。

　　(1)應急組織機構各組工作人員迅速到位;

　　(2)指揮部迅速對災情做出全面分析和評估，對抗災救災工作做出總體部署;

　　(3)派督導組趕赴災區(qū)，指導地方做好抗災救災工作;

　　(4)根據(jù)災情及省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門的申請，調(diào)用草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急物資;

　　(5)必要時建議國務院召集有關部門研究抗災救災的緊急措施，調(diào)動抗災救援人員，調(diào)撥抗災救災經(jīng)費和物資;

　　(6)與有關單位聯(lián)系，做好災情監(jiān)測;聯(lián)系氣象部門提供草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害氣象服務;

　　(7)保持與國家減災委員會辦公室的密切聯(lián)系，并要求地方各級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門配合民政部門，按照《國家自然災害救助條例》要求做好草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害災情信息收集、匯總、分析、上報和統(tǒng)一發(fā)布工作。

　　4.2.2 Ⅱ級響應

　　發(fā)生Ⅱ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害，及時向國務院報告。由指揮部辦公室迅速對災情做出分析和評估，向指揮部領導提出處置建議，經(jīng)指揮部領導批準啟動Ⅱ級響應程序。

　　(1)根據(jù)指揮部領導指示,對協(xié)助地方做好抗災救災工作做出部署;

　　(2)根據(jù)災情,派督導組趕赴災區(qū)，指導地方做好抗災救災工作;

　　(3)根據(jù)災情及省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門的申請，調(diào)用草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急物資;

　　(4)與有關單位聯(lián)系，做好災情監(jiān)測;聯(lián)系氣象部門提供草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害氣象服務。

　　4.2.3 Ⅲ級響應

　　發(fā)生Ⅲ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害，由指揮部辦公室啟動Ⅲ級響應程序。

　　(1)與有關單位聯(lián)系，做好災情監(jiān)測，掌握災情動態(tài),及時將監(jiān)測信息通報地方;

　　(2)與地方保持密切聯(lián)系,了解災區(qū)前線抗災力量部署、災區(qū)地理信息和氣象情況，指導地方做好抗災救災工作;

　　(3)傳達落實有關領導的指示精神。

　　4.2.4 Ⅳ級響應

　　發(fā)生Ⅳ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害，由地方做出應急響應。指揮部辦公室與省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門保持密切聯(lián)系，掌握災情動態(tài)。

　　4.3 信息報送和處理

　　信息報送內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間范圍、地域范圍、災區(qū)氣象狀況(積雪厚度、溫度、風力、風向)、已采取的救援措施(人員、車輛、主要抗災救災物資數(shù)量)、災情發(fā)展趨勢、災害級別、人員傷亡情況、牲畜受災和損失情況、房屋和圈舍損失損毀情況、存在的困難問題(燃油、飼草料等物資短缺及需求信息)、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人數(shù)等。

　　信息報送時間：發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害，縣級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害主管部門應當立即逐級上報，2小時內(nèi)報告至指揮部辦公室，并于每日16時前報告一次抗災救災進展情況。農(nóng)業(yè)部接到Ⅰ、Ⅱ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害報告后，2小時內(nèi)報告國務院。發(fā)生Ⅰ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害時，及時通報有關部委(局)。

　　4.4 應急通信

　　指揮部辦公室準確掌握各省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門的值班電話、主要負責人電話;掌握國務院有關部門和直屬單位及農(nóng)業(yè)部指揮部各成員單位相關人員聯(lián)系方式。督導組執(zhí)行督導任務時，攜帶衛(wèi)星電話，保持與指揮部信息暢通。

　　各級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門應當協(xié)調(diào)當?shù)赝ㄐ胖鞴懿块T，根據(jù)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急的實際需要，組織基礎電信運營企業(yè)提供必要的通信服務，保障災區(qū)通信暢通。

　　4.5 現(xiàn)場指揮

　　草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害救援現(xiàn)場指揮部由地方人民政府組建，督導組根據(jù)指揮部領導的指示，協(xié)助指導現(xiàn)場指揮部進行抗災救災工作。

　　4.6 安全防護

　　草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害發(fā)生地人民政府負責妥善安置災民，同時做好醫(yī)療救治、疫病防治、牲畜轉(zhuǎn)場等安全防護工作。

　　4.7 社會力量動員與參與

　　草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害抗災救災應當組織專門的抗災救災隊;接到抗災救災命令的單位和個人，必須迅速趕赴指定地點，投入抗災救災工作。

　　需要中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊參加草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害抗災救災的，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　4.8 新聞發(fā)布

　　新聞發(fā)布堅持實事求是、把握適度、及時準確的原則，及時向社會公布災害動態(tài)、處置措施及進展情況。新聞發(fā)布實行屬地管理，地方各級人民政府負責發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的災害信息;跨行政區(qū)域的，由上一級人民政府負責發(fā)布。省級人民政府發(fā)布的災害新聞信息要同時報指揮部備案。發(fā)生Ⅰ級災害，農(nóng)業(yè)部可在必要時舉行新聞發(fā)布會。

　　4.9 應急響應結(jié)束

　　草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害影響消除后，由省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門向指揮部辦公室報告。Ⅰ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害由指揮部總指揮批準應急響應結(jié)束;Ⅱ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害由指揮部領導批準應急響應結(jié)束。Ⅲ草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急響應結(jié)束由指揮部辦公室決定。

　　農(nóng)業(yè)部決定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急響應結(jié)束后，省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門可以結(jié)束相應的應急響應;Ⅳ級應急響應結(jié)束由地方草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門決定。

　　5 后期處置

　　5.1 災害損失評估

　　災情調(diào)查由當?shù)夭菰竽翗I(yè)寒潮冰雪災害主管部門會同公安、民政、氣象等有關部門辦理。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急響應結(jié)束后，由省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害主管部門進行總結(jié)，建立專門檔案，并報指揮部辦公室。

　　Ⅰ、Ⅱ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急響應結(jié)束后，指揮部辦公室對應急響應進行全面總結(jié)，及時報指揮部領導。

　　5.2 善后處置

　　地方人民政府負責災后重建工作。對傷亡人員以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，按照有關法律法規(guī)規(guī)定給予撫恤、補助或補償。

　　6 應急保障

　　6.1 物資保障

　　縣級以上地方人民政府草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門根據(jù)各自行政區(qū)域的草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急任務，建立相應的草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急物資儲備庫，配備草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急交通工具、除冰雪機具、通信器材、飼草料及應急燃油等必要的應急物資。農(nóng)業(yè)部積極爭取中央財政和發(fā)展改革部門的支持，在草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害易發(fā)區(qū)建設物資儲備庫，儲備一定數(shù)量的飼草料、動物防疫藥品設備等抗災救災物資。

　　6.2 資金保障

　　地方各級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急主管部門應當積極爭取當?shù)厝嗣裾畬⒉菰竽翗I(yè)寒潮冰雪災害應急所需經(jīng)費納入本級財政預算，保障草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害預防和抗災救災工作的順利開展。

　　處置草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按財政部《財政應急保障預案》執(zhí)行。草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急專項經(jīng)費應當按照財政管理制度執(zhí)行。

　　6.3 技術保障

　　建立完善草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急綜合管理系統(tǒng)和草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急指揮信息系統(tǒng)。聯(lián)合氣象部門建立和完善草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害遙感監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)，制定和完善草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害抗災救災技術規(guī)程。建立草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急專家信息庫，為防災抗災救災提供技術咨詢和現(xiàn)場指導。

　　7 監(jiān)督管理

　　7.1 宣傳、培訓和演練

　　有計劃地開展草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急宣傳培訓活動，增強農(nóng)牧民的防災減災意識，提高農(nóng)牧民對草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害的預防和生產(chǎn)自救能力。

　　定時開展應急預案演練，加強對草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急指揮人員、應急工作人員，以及草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急專業(yè)抗災救援隊伍和群眾抗災救災隊伍的培訓演練，提高抗災救援能力。

　　7.2 預案管理

　　根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題和草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急工作的實際需要對本預案進行及時修訂。

　　7.3 獎勵與責任

　　對在草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急處置工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位、個人，給予表彰。對在災害救援中犧牲的人員，按照有關規(guī)定辦理善后事宜。對草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急處置工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員，根據(jù)情節(jié)，由其所在單位或上級機關給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　7.4 預案解釋

　　本預案由農(nóng)業(yè)部負責解釋。

　　7.5 預案生效時間

　　本預案自公布之日起施行。

　　8 附錄

　　8.1 名詞術語

　　草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害：在牧區(qū)和半牧區(qū)，由于冬春季節(jié)強降溫和降雪量過多、積雪過厚，雪層維持時間過長，影響家畜正常放牧活動，破壞畜牧業(yè)生產(chǎn)，造成牲畜損失，影響農(nóng)牧民群眾正常生活的自然災害。

　　8.2 農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急組織機構人員組成

　　8.2.1 指揮部人員組成

　　總指揮：農(nóng)業(yè)部主管草原畜牧工作的副部長

　　副總指揮：辦公廳主任

　　國家首席獸醫(yī)師

　　畜牧業(yè)司司長

　　秘書長：草原監(jiān)理中心主任

　　成 員：辦公廳、人事勞動司、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、發(fā)展計劃司、財務司、科技教育司、農(nóng)業(yè)機械化管理司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、全國畜牧總站、機關服務局、信息中心、草原監(jiān)理中心負責人

　　8.2.2 綜合組人員組成

　　組　長：指揮部副總指揮(畜牧業(yè)司司長)

　　副組長：畜牧業(yè)司主管草原工作的副司長

　　草原監(jiān)理中心主管防火防災工作的副主任

　　成　員：辦公廳值班室負責人

　　畜牧業(yè)司綜合處負責人

　　畜牧業(yè)司草原處負責人

　　草原監(jiān)理中心辦公室負責人

　　草原監(jiān)理中心防火處負責人

　　8.2.3 督導組人員組成

　　人員組成：由指揮部領導根據(jù)災情決定。

　　8.2.4 后勤保障組人員組成

　　組　長：草原監(jiān)理中心主任

　　副組長：機關服務局副局長

　　畜牧業(yè)司副司長

　　草原監(jiān)理中心副主任

　　成　員：發(fā)展計劃司行業(yè)二處負責人

　　財務司專項資金處負責人

　　畜牧業(yè)司行業(yè)發(fā)展與科技處負責人

　　草原監(jiān)理中心辦公室負責人

　　草原監(jiān)理中心防火處負責人

　　信息中心技術服務處負責人

　　8.3 農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急指揮部成員單位職責

　　辦公廳：負責綜合協(xié)調(diào)，《農(nóng)業(yè)部值班信息》的審核把關、協(xié)調(diào)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害的新聞報道、組織新聞發(fā)布會。

　　人事勞動司：參與應急機構各工作組人員的調(diào)配，確保人員及時到位。

　　發(fā)展計劃司：積極爭取草原防災抗災基礎設施建設資金,并監(jiān)督項目執(zhí)行。

　　財務司：及時爭取和撥付救災資金。

　　農(nóng)業(yè)機械化管理司：負責組織調(diào)度農(nóng)機具投入抗災救災。

　　畜牧業(yè)司：及時傳達國務院領導、部領導的批示和指示精神;組織人員赴災區(qū)檢查、督促、指導抗災救災和災后生產(chǎn)重建工作。

　　獸醫(yī)局：負責指導災后動物防疫工作，督導受災地區(qū)落實免疫、消毒、檢疫等防疫措施，協(xié)調(diào)疫苗、消毒劑等應急防疫物資供應。

　　機關服務中心(局)：負責指揮部正常運行必需的房屋、電梯、食品等后勤保障工作。

　　全國畜牧總站：負責受災地區(qū)家畜的飼養(yǎng)管理技術指導工作。

　　信息中心：為保證信息傳遞暢通提供技術支持。

　　草原監(jiān)理中心：做好災情監(jiān)測預報，掌握災情動態(tài)，了解現(xiàn)場指揮部的抗災救災方案、災區(qū)地理信息和氣象情況，提出應急工作建議，負責組織協(xié)調(diào)跨省區(qū)跨部門的抗災救助聯(lián)運工作，負責文件收發(fā)、情況匯總、應急工作總結(jié)起草和建檔等工作。承辦草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急處置獎懲事宜。

　　8.4　Ⅰ、Ⅱ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害應急響應啟動及結(jié)束報簽單

　　農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害Ⅰ級應急響應啟動報簽單

　　密級：　　　　　　　　　　　　 年　 月　 日

　　指揮部總指揮批示：

　　(災情及處置建議)

　　辦公廳領導審核：

　　司局領導審核：

　　處長審核：

　　擬 稿 人：

　　電　 話：

　　日　 期： 月　 日 時

　　(附災情摘要)

　　農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害Ⅰ級應急響應結(jié)束報簽單

　　密級：　　　　　　　　　　　　 年　 月　 日

　　指揮部總指揮批示：

　　(災情及處置建議)

　　辦公廳領導審核：

　　司局領導審核：

　　處長審核：

　　擬 稿 人：

　　電　 話：

　　日　 期： 月　 日 時

　　(附災情摘要)

　　農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害Ⅱ級應急響應啟動報簽單

　　密級：　　　　　　　　　　　　　 年　 月　 日

　　指揮部領導批示：

　　(災情及處置建議)

　　司局領導審核：

　　處長審核：

　　擬 稿 人：

　　電　 話：

　　日　 期： 月　 日 時

　　(附災情摘要)

　　農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災害Ⅱ級應急響應結(jié)束報簽單

　　密級：　　　　 　　　　　　　　 年　 月　 日

　　指揮部領導批示：

　　(災情及處置建議)

　　司局領導審核：

　　處長審核：

　　擬 稿 人：

　　電　 話：

　　日　 期： 月　 日 時

　　(附災情摘要)

　　附件：

　　附件.doc

　　農(nóng)牧發(fā)〔2012〕2號.CEB

　　http://www.moa.gov.cn/govpublic/XMYS/201203/t20120320_2512651.htm