各省、自治區(qū)、直轄市民爆行政主管部門(mén)：

　　為全面提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，依據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于民用爆炸物品行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《民用爆炸物品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等要求，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的重要意義

　　近年來(lái)，隨著民爆行業(yè)管理不斷加強(qiáng)和技術(shù)改造持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)的技術(shù)裝備水平與安全保障條件得到了較大幅度提高，安全生產(chǎn)面貌發(fā)生了重大改變。但從提高本質(zhì)安全水平角度看，當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行的生產(chǎn)線(xiàn)仍存在自動(dòng)化控制水平和設(shè)備設(shè)施集成聯(lián)動(dòng)程度不高，相關(guān)工藝環(huán)節(jié)匹配性差，部分關(guān)鍵設(shè)備可靠性和安全穩(wěn)定性低等問(wèn)題;從強(qiáng)化安全管理看，生產(chǎn)線(xiàn)整體管理水平不高，作業(yè)人員技能素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。因此，加快提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全水平、打牢工業(yè)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)是“十二五”期間民爆行業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)的一項(xiàng)迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。各級(jí)民爆行政主管部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)、各民爆企業(yè)要強(qiáng)化安全發(fā)展理念，切實(shí)將提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全水平的專(zhuān)項(xiàng)工作納入重要議程，抓出成效。

　　提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平涉及應(yīng)用先進(jìn)管理模式、加強(qiáng)工藝技術(shù)創(chuàng)新、改進(jìn)生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、提高裝備研制水平和完善安全保障條件等各個(gè)方面，各級(jí)民爆行政主管部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外各方優(yōu)勢(shì)，采取積極有效措施，推動(dòng)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)不斷提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，努力開(kāi)創(chuàng)“十二五”期間民爆行業(yè)安全生產(chǎn)新局面。

　　二、提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全水平的總體目標(biāo)

　　“十二五”期間，要通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)并應(yīng)用工藝流程簡(jiǎn)潔可靠、生產(chǎn)過(guò)程安全可控、爆破使用高效環(huán)保的工業(yè)炸藥產(chǎn)品及其新工藝、新裝備;推進(jìn)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)的工藝流程數(shù)控化率達(dá)到70%以上。要通過(guò)加快技術(shù)進(jìn)步建成一批工藝設(shè)備達(dá)到本質(zhì)安全、過(guò)程控制實(shí)現(xiàn)自動(dòng)智能、操作管理符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量能與國(guó)際接軌的工業(yè)炸藥生產(chǎn)示范線(xiàn)。

　　要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)，不斷提高生產(chǎn)線(xiàn)自動(dòng)化、連續(xù)化和信息化水平。工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)要實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)控;全線(xiàn)所有工序間實(shí)現(xiàn)智能傳輸，制藥、混藥、裝藥、包裝等工序?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)化及智能化運(yùn)行;要進(jìn)一步提高工業(yè)炸藥生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備的安全性和可靠性，完善設(shè)備故障自診斷系統(tǒng)，設(shè)備的無(wú)故障運(yùn)行間隔時(shí)間達(dá)到2000小時(shí)以上;要通過(guò)推廣應(yīng)用先進(jìn)的工藝設(shè)計(jì)和研制技術(shù)，提升專(zhuān)用設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化水平;要逐步使制藥、混藥、冷卻、輸送等關(guān)鍵設(shè)備達(dá)到低轉(zhuǎn)速、低壓力、低功率、防傳爆及智能化控制等要求。

　　要結(jié)合民爆行業(yè)信息化進(jìn)程，進(jìn)一步提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)管理層次和安全運(yùn)行水平，要在增強(qiáng)和保證全線(xiàn)安全保障度的同時(shí)，最大限度地減少固定操作人員，單條工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)危險(xiǎn)工房?jī)?nèi)(含配料、制藥、裝藥、包裝、轉(zhuǎn)運(yùn)等工序)操作人員控制在9人以?xún)?nèi);鼓勵(lì)開(kāi)展工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)危險(xiǎn)工序無(wú)人化試驗(yàn)。

　　三、提高工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備的安全可靠性

　　要不斷提升和完善工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)安全監(jiān)控系統(tǒng)的功能，滿(mǎn)足超限聲光報(bào)警、連鎖停機(jī)、智能化隨動(dòng)控制、全線(xiàn)安全聯(lián)鎖控制等功能要求。

　　要不斷提高工業(yè)炸藥線(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備的安全性能，制藥、混藥、乳化、敏化、輸送等關(guān)鍵設(shè)備必須設(shè)置智能化監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)設(shè)備故障自診斷及智能化處置。要實(shí)現(xiàn)制藥、裝藥、包裝設(shè)備之間的能力匹配和聯(lián)動(dòng)控制。

　　要完善硝酸銨水溶液儲(chǔ)罐的安全防護(hù)條件，大容量(30立方米以上)的儲(chǔ)罐應(yīng)設(shè)置并完善溫控、防雷、消防、雜質(zhì)過(guò)濾和應(yīng)急排放等安全裝置;儲(chǔ)罐與炸藥生產(chǎn)設(shè)備之間應(yīng)采取可靠的隔離防護(hù)措施;工藝設(shè)備布置應(yīng)由甲級(jí)民爆器材設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并按照相關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。

　　要強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵設(shè)備的安全管理，建立健全全線(xiàn)設(shè)備管理專(zhuān)項(xiàng)制度。嚴(yán)格專(zhuān)用生產(chǎn)設(shè)備管理，嚴(yán)禁采用未經(jīng)工業(yè)化安全驗(yàn)證的工藝及設(shè)備;嚴(yán)禁在工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)上試驗(yàn)、試用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

　　四、增強(qiáng)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)整體安全保障能力

　　要嚴(yán)格控制工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)的整線(xiàn)在線(xiàn)藥量，聯(lián)建工房和獨(dú)立設(shè)置的裝藥及包裝工房的在線(xiàn)藥量均不得超過(guò)2.5噸;改性硝酸銨、膨化硝酸銨及其他具有整體爆炸危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)品應(yīng)按工業(yè)炸藥計(jì)入工房在線(xiàn)藥量，并統(tǒng)籌制定相關(guān)安全措施。要嚴(yán)格控制乳化器、敏化器、制粉塔、碾混機(jī)、涼藥機(jī)和輸藥螺旋等設(shè)備的最大存藥量，并制定全線(xiàn)在線(xiàn)藥量控制與聯(lián)鎖專(zhuān)項(xiàng)安全措施。水膠炸藥生產(chǎn)線(xiàn)硝酸甲胺制造工序要實(shí)現(xiàn)無(wú)人操作。

　　要加強(qiáng)炸藥轉(zhuǎn)運(yùn)、裝車(chē)環(huán)節(jié)的安全管理。新建生產(chǎn)線(xiàn)成品轉(zhuǎn)運(yùn)裝車(chē)位與其鄰近建筑物之間應(yīng)滿(mǎn)足內(nèi)部最小安全距離要求;現(xiàn)有生產(chǎn)線(xiàn)設(shè)在防護(hù)土堤外的炸藥成品轉(zhuǎn)運(yùn)裝車(chē)位應(yīng)采取可靠措施保證車(chē)輛中炸藥與鄰近工房?jī)?nèi)的存藥不相互殉爆。

　　要完善工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)工序之間的泄爆、隔爆技術(shù)措施，增強(qiáng)輸送系統(tǒng)的防傳(殉)爆可靠性。生產(chǎn)線(xiàn)工序之間、包裝工房與轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)位置之間的危險(xiǎn)品輸送，應(yīng)采用具有可靠防傳(殉)爆功能的自動(dòng)輸送系統(tǒng)，嚴(yán)格控制炸藥在輸送帶上的臨界厚度和防傳(殉)爆距離。

　　要提高工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)全線(xiàn)消防設(shè)施的安全保障能力。粉狀炸藥生產(chǎn)線(xiàn)工房?jī)?nèi)應(yīng)設(shè)置感溫探測(cè)自動(dòng)消防控制啟動(dòng)設(shè)施和手動(dòng)控制啟動(dòng)設(shè)施，并應(yīng)在土堤外增設(shè)消防設(shè)施手動(dòng)控制裝置，以保證人員安全疏散后仍可實(shí)施補(bǔ)救性消防措施;混藥、涼藥和螺旋輸送等設(shè)備應(yīng)設(shè)置內(nèi)噴淋或水幕管等自動(dòng)消防設(shè)施。

　　五、進(jìn)一步提升工業(yè)炸藥的安全性能

　　要進(jìn)一步提高工業(yè)炸藥生產(chǎn)過(guò)程中的安全性，淘汰采用輪碾方式的炸藥制藥工藝、乳化器出藥溫度大于130℃的乳化工藝、氣流混合技術(shù)、爆炸后有毒氣體含量大于50L/Kg的包裝型工業(yè)炸藥生產(chǎn)技術(shù)等相關(guān)工藝技術(shù)。

　　要嚴(yán)格控制改性銨油炸藥生產(chǎn)過(guò)程中硝酸銨粉碎機(jī)轉(zhuǎn)速、溫度、改性劑加入量等工藝參數(shù)，并應(yīng)采用自動(dòng)計(jì)量、連續(xù)添加的方式加入改性劑。

　　要嚴(yán)格工業(yè)炸藥配方和生產(chǎn)過(guò)程的控制管理，工業(yè)炸藥產(chǎn)品定型備案中必須明示包括配方、添加劑組分及其比例等內(nèi)容，并提供準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)和安全驗(yàn)證結(jié)論。企業(yè)不得擅自更改工業(yè)炸藥產(chǎn)品的配方及其組分，如確需調(diào)整，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織技術(shù)鑒定，并經(jīng)一年以上工業(yè)化安全驗(yàn)證后報(bào)批實(shí)施。

　　六、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)的安全管理

　　要完善現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)的安全管理?xiàng)l件，現(xiàn)場(chǎng)混裝車(chē)應(yīng)安裝具備衛(wèi)星定位功能的安全監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)與地面站等總控系統(tǒng)及時(shí)傳輸和作業(yè)點(diǎn)產(chǎn)量及產(chǎn)品流向的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要健全現(xiàn)場(chǎng)混裝地面站中乳化器、輸送泵等關(guān)鍵設(shè)備的超壓、超溫、斷流等安全保護(hù)措施和視頻監(jiān)視裝置。嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)混裝車(chē)在包裝型工業(yè)炸藥生產(chǎn)的危險(xiǎn)工房?jī)?nèi)裝車(chē)作業(yè);嚴(yán)禁利用混裝地面站生產(chǎn)包裝型工業(yè)炸藥;嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)混裝車(chē)在地面站內(nèi)混制炸藥; 嚴(yán)禁向未獲得民爆生產(chǎn)許可的單位銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)禁未獲得民爆生產(chǎn)許可的單位購(gòu)買(mǎi)及應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)。

　　現(xiàn)場(chǎng)混裝車(chē)車(chē)載乳化基質(zhì)應(yīng)符合聯(lián)合國(guó)相關(guān)試驗(yàn)危險(xiǎn)性分項(xiàng)判定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到要求的應(yīng)按照爆炸物品的相關(guān)安全規(guī)定進(jìn)行管理，不得進(jìn)行罐裝運(yùn)輸。

　　要加強(qiáng)對(duì)特殊作業(yè)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)混裝車(chē)的安全管理，對(duì)采用井下現(xiàn)場(chǎng)混裝車(chē)、小型泵送設(shè)備及井下裝藥車(chē)的場(chǎng)所，應(yīng)根據(jù)場(chǎng)所的實(shí)際環(huán)境和特殊條件，制定專(zhuān)項(xiàng)安全保障措施，并向省級(jí)民爆行政主管部門(mén)報(bào)備。

　　七、強(qiáng)化對(duì)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)的安全監(jiān)管

　　各級(jí)民爆行政主管部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)的安全管理，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全化升級(jí)規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)職責(zé)、強(qiáng)化工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)升級(jí)改造全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)有現(xiàn)場(chǎng)混裝車(chē)要于2012年底前完成配置并達(dá)到相關(guān)安全要求;現(xiàn)有工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)于2013年底前完成相應(yīng)改造，使關(guān)鍵設(shè)備的安全保障條件要達(dá)到相關(guān)要求。2015年底前，所有工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)達(dá)到本指導(dǎo)意見(jiàn)的總體目標(biāo)和要求。對(duì)不能按期達(dá)到要求的工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)，應(yīng)采取必要的限產(chǎn)或相應(yīng)核減安全生產(chǎn)許可產(chǎn)量等措施保障安全生產(chǎn)。

　　要引導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)操作人員的崗位技能培訓(xùn)，滿(mǎn)足工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全水平提升的要求。我部將在“十二五”末期對(duì)達(dá)到示范條件的工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)予以?huà)炫乒膭?lì)，擴(kuò)大示范效果，推進(jìn)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全化和“兩化”融合進(jìn)程。

　　(聯(lián)系電話(huà)：010—68205388)

　　二〇一二年六月二十七日