第一章　總則

　　第二章　籌資籌勞的管理

　　第三章　監(jiān)督與處罰

　　第四章　附 則

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范農(nóng)村村級范圍內(nèi)籌資、籌勞的管理，減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民 的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱籌資籌勞是指村民委員會在村級范圍內(nèi)（除農(nóng)民依法 納稅外）向農(nóng)民籌資資金和要求農(nóng)民出工的行為。

　　第三條　取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工的農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)，需要向農(nóng)民籌勞的 ，按照本規(guī)定執(zhí)行。沒有取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工的農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)，其 勞務的管理使用應當按照國務院《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》和中共中央、國務院《關 于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》的有關規(guī)定執(zhí)行，但應當減少勞動積累工和義務工的 數(shù)量。

　　第四條　向農(nóng)民籌資籌勞，實行一事一議、民主決策、民主管理，本著量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制的原則進行。

　　第五條　各級人民政府的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門負責村級范圍內(nèi)籌資籌勞 的審計、監(jiān)督和管理。

　　第二章　籌資籌勞的管理

　　第六條　村范圍內(nèi)籌資籌勞，主要用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設、植 樹造林、修建村級道路等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)。

　　第七條　向農(nóng)民籌資籌勞的分攤辦法、最高限額由省級人民政府的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部 門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要提出，報省級人民政府批準。

　　第八條　需要向農(nóng)民籌資籌勞的項目、數(shù)額等事項，由村民委員會事前提 出并作預算，經(jīng)村民會議討論通過。

　　村民會議應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上農(nóng)戶的代表 參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

　　籌資籌勞決定通過后，村民委員會應當將籌資籌勞的決定報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案。

　　第九條　經(jīng)批準的籌資籌勞項目、標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責在省級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記，并由村民委員會分發(fā)到 戶，予以公布。

　　村民委員會不得擅自立項或者提高標準，向農(nóng)民籌資籌勞。

　　第十條　向農(nóng)民籌資必須在收獲后收取，不得提前預收。

　　向農(nóng)民籌勞必須在農(nóng)閑期間使用，不得跨村使用，不得用于村內(nèi)公務活動。

　　除按規(guī)定減免外，農(nóng)民不得以任何借口拒絕籌資籌勞。

　　第十一條　對不承包土地并從事工商業(yè)活動的農(nóng)村居民，應當按照權(quán)利義務對等的原則，經(jīng) 村民會議討論決定，在1997年鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農(nóng)業(yè)稅附加負擔水平內(nèi)，由村民委員會向其收取一定數(shù)額的資金，用于村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)。

　　第十二條　對家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農(nóng)戶，由本人提出申請，經(jīng)村民會議過半數(shù)通過，給予相應的減免。

　　第十三條　村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌集的資金，歸本村村民集體所有，由村民委員會負責管理、使用。

　　村民委員會應當成立由村民代表參加的民主理財小組，負責籌資籌勞管理使用情況的審核、 監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)村民理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

　　第十四條　除遇到特大防洪、搶險、抗旱緊急任務確需農(nóng)民出勞的，經(jīng)縣 級以上人民政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何單位不得無償要求農(nóng)民出勞。

　　第十五條　向農(nóng)民籌勞應以出勞為主，嚴禁強制農(nóng)民以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，由本人或其家屬向村民委員會提出申請，由村民會議討論，過半數(shù)通過，可以資代勞。以資代勞 工價標準由縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，分類制定，并在年初向 農(nóng)民公布。

　　第十六條　對因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的，由本人提出申請，經(jīng)村民會議討論過半數(shù)通過，予以減免。

　　不得將勞務的減免作為完成上級任務的優(yōu)惠條件或獎勵措施。

　　第十七條　現(xiàn)役軍人、復員退伍的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者 分娩未滿一年的婦女不承擔勞務。

　　第十八條　村民委員會應建立用工管理制度，合理安排用工。

　　第三章　監(jiān)督與處罰

　　第十九條　任何單位和部門不得以檢查、評比、考核等形式，要求農(nóng)民或 村民委員會出資出勞，開展達標升級活動。

　　農(nóng)民或村民委員會有權(quán)拒絕上述籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)級人民政府及縣級以上地方人民政府 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門舉報。鄉(xiāng)級人民政府及縣級以上地方人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門 應當及時進行調(diào)查處理，在法律、法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)給予農(nóng)民或村民委員會書面答復。

　　第二十條　政府和部門需要農(nóng)民出勞的，必須按照以資代勞工價標準，給出勞者報酬，簽定勞務合同，按期兌現(xiàn)。

　　第二十一條　未經(jīng)批準要求向農(nóng)民籌資籌勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應 當對有關責任人員批評教育，責令限期改正；逾期不改的，提請紀檢、監(jiān)察機關對直接負責 的主管人員和其他直接責任人員依法給予黨紀、政紀處分。屬于非中共黨員的村民委員會成 員，由處理機關提請村民會議處理或罷免。

　　第二十二條　違反本規(guī)定強行向農(nóng)民籌資的，縣級以上地方人民政府農(nóng)民 負擔監(jiān)督管理部門 責令其限期將收取的款物退還農(nóng)民，逾期不退還的，可以依照有關規(guī)定給予單位經(jīng)濟處罰。

　　第二十三條　違反本規(guī)定強制農(nóng)民出勞的，縣級以上地方人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管 理部門應當責令其限期將違反規(guī)定的用工，按照當?shù)匾再Y代勞標準，給予農(nóng)民相應的報酬。

　　第二十四條　農(nóng)民沒有正當理由不承擔籌資籌勞的，村民委員會應對其批評教育，教育后拒不改正的，可以依照村民會議或村民代表大會通過的村規(guī)民約進行處理。

　　第二十五條　農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位 或者上一級主管部門批評教育，責令改正；造成嚴重后果的，給予相應的行政處分；構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責任。

　　第四章　附 則

　　第二十六條　各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。

　　第二十七條　本規(guī)定由農(nóng)業(yè)部負責解釋。

　　第二十八條　本規(guī)定適用于農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)。

　　第二十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。