1995年全國經(jīng)濟(jì)體制改革以國有企業(yè)改革為重點，推進(jìn)各項配套改革，完善宏觀調(diào)控體系。鐵路必須適應(yīng)全國改革的形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，著眼內(nèi)部，深化改革，強(qiáng)化管理，以調(diào)整財務(wù)關(guān)系為重點，同時調(diào)整計劃、勞資、運輸?shù)确矫骊P(guān)系，進(jìn)行綜合配套，在運輸企業(yè)改革方面邁出新的步子。

　　改革的基本要求是：轉(zhuǎn)變部機(jī)關(guān)政府管理職能，理順部局產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任；完善“管直方案”，打破收支兩條線，建立以成本增長與收入增長掛鉤為主的收入激勵機(jī)制和成本約束機(jī)制；逐步下放大修、更改的管理權(quán)限，擴(kuò)大鐵路局投資決策權(quán)，同時加大鐵路局成本管理和投資的權(quán)責(zé)；規(guī)范利潤分配，對運輸企業(yè)、多種經(jīng)營、工附業(yè)實行經(jīng)營全面考核，實施企業(yè)工資增長與企業(yè)經(jīng)營結(jié)果掛鉤考核；合理劃分資金管理權(quán)限，建立資金有償占用制度，提高資金運用效率和效益；在落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的同時，加強(qiáng)部對運輸企業(yè)宏觀調(diào)控和監(jiān)督，強(qiáng)化部在運輸生產(chǎn)上的集中統(tǒng)一指揮職能。通過以上措施，推動運輸企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧機(jī)制的形成。

　　一、轉(zhuǎn)變部機(jī)關(guān)的管理職能，理順部局產(chǎn)權(quán)關(guān)系

　　鐵道部代表鐵路國有資產(chǎn)出資人，履行鐵路資產(chǎn)所有者的職能，承擔(dān)國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，逐步改變過去對鐵路局直接經(jīng)營、直接管理的體制。部運輸調(diào)度統(tǒng)一指揮，重點是基本運行圖編制、干線車流調(diào)整、局間分界口和限制口運輸組織及跨局列車開行的管理和指揮，科學(xué)界定鐵道部和運輸企業(yè)之間的運輸生產(chǎn)管理權(quán)限。

　　打破運輸企業(yè)財經(jīng)統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)分的體制。鐵道部將建立國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有資產(chǎn)保值增值考核和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益分配等制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，為企業(yè)在收入分配、成本管理、資金使用上的自主經(jīng)營創(chuàng)造條件。

　　有計劃、有步驟的建立起鐵路局對國家投入的全部資本金保值增值和企業(yè)對盈虧承擔(dān)連續(xù)責(zé)任的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，有效地經(jīng)營運輸、工附業(yè)、施工、多經(jīng)企業(yè)的全部法人資產(chǎn)，擴(kuò)充企業(yè)的資本實力和增強(qiáng)市場競爭力。

　　二、繼續(xù)完善“管直”方案，鼓勵增收創(chuàng)收，增強(qiáng)自負(fù)盈虧的能力

　　繼續(xù)完善“管直”方案，部通過直通清算單價的調(diào)節(jié)使各局清算一次到位。各局應(yīng)按照“管直”方案的原則，結(jié)合本局實際制定對分局的收入分配辦法，并把這種機(jī)制落實到站段

　　為增強(qiáng)各局的自負(fù)盈虧能力，鼓勵各局積極向地方政府爭取經(jīng)營政策，由此增加的收入作為路局的清算收入。

　　鼓勵各局投資改造旅客列車，改造后的列車實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，對其加價部分按補(bǔ)償相應(yīng)成本和兼顧投資者收益的原則進(jìn)行分配。

　　積極穩(wěn)妥地開展協(xié)議運輸，所增加的收入作為各局收入，并按一定比例補(bǔ)償成本。

　　遇有全路統(tǒng)一的運價調(diào)整，其管內(nèi)收入部分留給路局，直通部分由部調(diào)整直通清算單價。

　　三、改革和加強(qiáng)成本管理，加大鐵路局成本管理的責(zé)任和權(quán)利

　　鐵道部對運輸支出按照總額控制的原則確定全路成本控制目標(biāo)。

　　改革成本水平確定辦法，1995年起對各局成本總額基數(shù)的下達(dá)，不考慮上年的實際支出水平，消除“水平法”的不合理導(dǎo)向。

　　實行收支掛鉤的彈性計劃考核辦法，對各局定成本總額基數(shù)，增收按規(guī)定比例增加支出權(quán)利，加大企業(yè)增收的責(zé)任和增支的權(quán)利。

　　調(diào)整成本結(jié)構(gòu)，保證主要運輸設(shè)備的運用、檢修和工資的適度增長，控制一般生產(chǎn)性開支，壓縮非生產(chǎn)性支出。部制定辦法，確定和考核成本生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性支出的結(jié)構(gòu)比例。各局在部下達(dá)的工資、大修、費用三大塊支出結(jié)構(gòu)比例內(nèi)視自身的收支情況予以自主安排。

　　四、落實企業(yè)經(jīng)營責(zé)任，規(guī)范利潤分配辦法

　　為保證將鐵路運輸企業(yè)的虧損降低到最低限度，部將根據(jù)彈性收支計劃對各局下達(dá)利潤（虧損）計劃和增利（減虧）目標(biāo)。

　　明確企業(yè)整體經(jīng)營責(zé)任，實行經(jīng)營全面考核。為了正確并完整地反映企業(yè)的盈虧情況，將對各局運輸企業(yè)、多種經(jīng)營、工附業(yè)經(jīng)營結(jié)果全面考核、綜合評價。各局自負(fù)盈虧，承擔(dān)連續(xù)責(zé)任，歷年的盈虧要連續(xù)計算，不再實行由上級主管部門彌補(bǔ)虧損的制度。

　　企業(yè)的經(jīng)營管理者和職工承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任。重點考核經(jīng)營結(jié)果，考核盈虧計劃的完成情況，確認(rèn)或否定新增效益工資，評價企業(yè)經(jīng)營管理者履行的經(jīng)營責(zé)任。

　　規(guī)范利潤分配。各局按清算收入的3.24％上繳營業(yè)稅金及附加；盈利企業(yè)按應(yīng)納稅所得額的33％上繳所得稅；稅后利潤按《兩則》和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。多種經(jīng)營、工附業(yè)都要按資產(chǎn)關(guān)系對主辦單位上交投資收益。部直屬公司要向部上交利潤。

　　五、加強(qiáng)資金管理，實行有償占用

　　為加速資金周轉(zhuǎn)，各局運輸進(jìn)款在向部及時繳中規(guī)定的款項后，直接抵撥作為周轉(zhuǎn)資金。繳部款項包括：建設(shè)基金、保價收入、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金、營業(yè)稅及附加、應(yīng)攤各局的部集中的開支、所得稅以及國家和部其他規(guī)定的應(yīng)繳資金。

　　運輸收入大于清算收入的差額，各局必須及時、足額地上交。

　　各局運輸進(jìn)款收入在完成上繳后為本局留用周轉(zhuǎn)資金。周轉(zhuǎn)資金與經(jīng)營所需資金的差額，由各局利用內(nèi)部調(diào)節(jié)或借貸的方式自行籌措。各局必須采取各種措施，清理舊的貨主欠款，防止新的貨主欠款。1995年起，貨主新的拖欠占用路局資金。

　　部將發(fā)揮資金調(diào)節(jié)中心的作用，統(tǒng)一籌措部分資金，解決一些資金缺口過大企業(yè)的資金需求。

　　實行資金有償占用的辦法。從1995年1月1日起，部局相互之間、企業(yè)之間的資金往來實行有償占用。

　　1995年，對各局計劃內(nèi)的資金差額籌措所帶來的利息支出在年度成本計劃予以安排。

　　六、改革用工制度，規(guī)范工資分配，控制消費基金增長

　　對運輸企業(yè)工資基金來源實行總量控制，完善運輸企業(yè)工效掛鉤辦法，在堅持工資總額同換算周轉(zhuǎn)量、運輸收入和勞動生產(chǎn)率掛鉤的同時，考核企業(yè)盈虧計劃的完成情況，加大考核力度。局屬工附業(yè)系統(tǒng)（含裝卸、大修）的工資基金，包括在運輸企業(yè)工效掛鉤范圍之內(nèi)。規(guī)范多種經(jīng)營企業(yè)工資和勞務(wù)費的計列和發(fā)放辦法，控制多經(jīng)企業(yè)工資性支出。1995年各局運營從多經(jīng)提取的工資基金（含各種勞務(wù)費）要控制在總營業(yè)額的10％之內(nèi)。

　　對職工工資總額的支付，實行宏觀調(diào)控。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)工資基金儲備制度和工資總額增長的調(diào)節(jié)制度，使職工實際平均工資適度增長。

　　部統(tǒng)一管理企業(yè)的基本工資制度和由國家、部規(guī)定的津貼制度，鐵路局在此前提下，自主決定企業(yè)內(nèi)部的工資分配方式。

　　繼續(xù)實行鼓勵增產(chǎn)不增人、增產(chǎn)減人的政策。企業(yè)在控制職工總量的前提下，要調(diào)整用工結(jié)構(gòu)，逐步減少正式工，采取靈活多樣的用工形式。

　　按照精簡高效的原則，企業(yè)自主決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置（路網(wǎng)性單位、局及分局機(jī)關(guān)除外）、人員的編制。

　　七、改革運輸設(shè)備更新改造和大修計劃的管理體制，逐步下放管理權(quán)限，擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)

　　部負(fù)責(zé)編制鐵路更新改造和大修理的中長期規(guī)劃。

　　年度更新改造計劃中路網(wǎng)性編組站、跨局重要干線的綜合性技術(shù)改造項目、涉及全路統(tǒng)一規(guī)劃的路網(wǎng)性重大技術(shù)改革項目中需鐵道部統(tǒng)一協(xié)調(diào)的項目由鐵道部負(fù)責(zé)編制。部將明確規(guī)定由部投資的技術(shù)改造項目的范圍，并適量集中各局計列的折舊資金。部管項目以外的設(shè)備更新改造由路局負(fù)責(zé)。

　　鐵道部大修理計劃實行總量控制，除部集中少量資金用于安排貨車廠修和災(zāi)害復(fù)舊以及對機(jī)、客車廠修下達(dá)計劃外，各鐵路局在部確定的中長期計劃指導(dǎo)下自主安排大修，積極進(jìn)行修理制度改革，統(tǒng)籌安排大修費和維修費。

　　鐵路企業(yè)自籌資金安排的建設(shè)項目，在服從全路中長期規(guī)劃的前提下按基本建設(shè)規(guī)定的程序自主安排，其中超過1000萬元以上的投資項目要報部核備；超過3000萬元以上的投資項目和境外投資項目要報部批準(zhǔn)。

　　八、理順多種經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增加投入、加快發(fā)展

　　各局要堅持多元經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢，增加投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)聯(lián)合，發(fā)展集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　理順多經(jīng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。多經(jīng)企業(yè)的資產(chǎn)，凡界定為國有資產(chǎn)的，都要分別明確分局、路局或鐵道部為出資人。出資人享有選派經(jīng)營者、重大決策和資產(chǎn)受益等權(quán)利。多經(jīng)企業(yè)享有法人財產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。主辦單位要根據(jù)自身能力，增加對多經(jīng)投入。現(xiàn)階段，可將閑置的設(shè)備、設(shè)施投到多經(jīng)企業(yè)，增加多經(jīng)企業(yè)的資本金。

　　規(guī)范多經(jīng)的企業(yè)管理，聚集資本，增加實力。多經(jīng)企業(yè)以獨立的法人地位管理和核算收入、支出和利潤。要控制消費基金，使之適度增長。重點要規(guī)范多經(jīng)的工資和勞務(wù)費的計列和發(fā)放，嚴(yán)格利潤考核，按部規(guī)定規(guī)范利潤分配。嚴(yán)格收入和成本管理，不許違反財經(jīng)法規(guī)，轉(zhuǎn)移收入和亂擠成本。

　　多經(jīng)企業(yè)要積極開發(fā)實業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、倉儲、旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等。

　　九、在落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的同時，加強(qiáng)部對運輸企業(yè)宏觀調(diào)控和監(jiān)督

　　部機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化宏觀調(diào)控和行業(yè)管理職能。重點是制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、中長期發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和行業(yè)規(guī)章、規(guī)定。運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，在產(chǎn)業(yè)布局、投資方向、成本水平、職工人數(shù)、工資總額等方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以保證總量平衡和結(jié)構(gòu)合理。

　　鐵道部建立檢查、監(jiān)督和考核體系，對資產(chǎn)經(jīng)營、運輸紀(jì)律、安全工作、路風(fēng)建設(shè)、設(shè)備質(zhì)量、資金投向、會計統(tǒng)計依法進(jìn)行審計、檢查、監(jiān)督，依據(jù)規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行考核。要采取有力的措施、有效的手段和科學(xué)的指標(biāo)體系，重點檢查考核國有資產(chǎn)的保全，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督企業(yè)更新改造及大修理工作，確保主要運輸設(shè)備的質(zhì)量。

　　鐵道部要在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代企業(yè)管理上開展培訓(xùn)，對企業(yè)決策和經(jīng)營活動提供信息咨詢和服務(wù)。