國發(fā)〔2007〕17號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　國務(wù)院同意發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》（以下簡稱《國家方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。 　　一、充分認識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性 　　氣候變化所導(dǎo)致的氣溫增高、海平面上升、極端天氣與氣候事件頻發(fā)等，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴重影響。氣候變化問題已引起全世界的廣泛關(guān)注，成為當今人類社會亟待解決的重大問題。我國人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平低、氣候條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的國家之一，同時我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，應(yīng)對氣候變化形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。應(yīng)對氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，事關(guān)國家的根本利益。各地區(qū)、各部門要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，采取積極措施，主動迎接挑戰(zhàn)。 　　二、明確實施《國家方案》的總體要求 　　各地區(qū)、各部門要按照《國家方案》確定的應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則和目標，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、國際與國內(nèi)、當前與長遠，把應(yīng)對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家結(jié)合起來，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高適應(yīng)氣候變化的能力，促進我國經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為改善全球氣候做出新的貢獻。 　　三、落實控制溫室氣體排放的政策措施 　　全面落實國務(wù)院確定的各項節(jié)能降耗措施，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動科技進步、加強依法管理、完善激勵政策和動員全民參與，大力推進節(jié)能降耗。逐步改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水電、風電、太陽能、地熱能、潮汐能和生物質(zhì)能等可再生能源，積極推動核電建設(shè)。繼續(xù)推進植樹造林工作，實施退耕還林還草、天然林資源保護等重點生態(tài)建設(shè)工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少煤炭生產(chǎn)過程中的能源浪費和甲烷排放，加強農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)貫徹落實計劃生育基本國策，防止低生育水平反彈，嚴格控制人口增長。 　　四、增強適應(yīng)氣候變化的能力 　　加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，選育抗逆品種，治理草原退化和土地荒漠化。加強對森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的保護。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大節(jié)水力度，建設(shè)大江大河防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標準。加強海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測能力、海洋災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)沿海防護林體系，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力。加強對各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報，及時發(fā)布信息，科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害及其衍生災(zāi)害。 　　五、充分發(fā)揮科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的作用 　　加大對氣候變化相關(guān)科技工作的組織協(xié)調(diào)和投入力度，加快減緩和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣。加強氣候觀測系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)全球氣候變化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)和氣候變化適應(yīng)技術(shù)等，提高應(yīng)對氣候變化和履行國際公約的能力。加強應(yīng)對氣候變化的政策、戰(zhàn)略和方案研究，為制定政策和對外談判提供支撐。加強氣候變化科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)、高水平的人才隊伍。 　　六、健全體制機制 　　完善產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、信貸政策和投資政策，充分發(fā)揮價格杠桿的作用，形成有利于減緩溫室氣體排放的體制機制，并根據(jù)工作需要，適當增加應(yīng)對氣候變化工作的財政投入。完善有利于減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)法規(guī)，依法推進應(yīng)對氣候變化工作。加強宣傳教育，充分利用各種媒體宣傳普及氣候變化知識和我國在應(yīng)對氣候變化方面采取的措施，提高公眾對氣候變化問題的科學(xué)認識，動員全社會參與應(yīng)對氣候變化，推動《國家方案》的實施。 　　七、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 　　為切實加強對我國應(yīng)對氣候變化工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定成立國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理任組長，曾培炎副總理、唐家璇國務(wù)委員任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組將研究確定國家應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對策，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對氣候變化工作中的重大問題。應(yīng)對氣候變化工作的辦事機構(gòu)設(shè)在發(fā)展改革委。國務(wù)院有關(guān)部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)對氣候變化的合力。地方各級人民政府要加強對本地區(qū)應(yīng)對氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定本地區(qū)應(yīng)對氣候變化的方案，并認真組織實施。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月三日 中國應(yīng)對氣候變化國家方案 目　　錄 前　　言 第一部分　中國氣候變化的現(xiàn)狀和應(yīng)對氣候變化的努力 　　一、中國氣候變化的觀測事實與趨勢 　　二、中國溫室氣體排放現(xiàn)狀 　　三、中國減緩氣候變化的努力與成就 第二部分　氣候變化對中國的影響與挑戰(zhàn) 　　一、中國與氣候變化相關(guān)的基本國情 　　二、氣候變化對中國的影響 　　三、中國應(yīng)對氣候變化面臨的挑戰(zhàn) 第三部分　中國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則與目標 　　一、指導(dǎo)思想 　　二、原則 　　三、目標 第四部分　中國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策和措施 　　一、減緩溫室氣體排放的重點領(lǐng)域 　　二、適應(yīng)氣候變化的重點領(lǐng)域 　　三、氣候變化相關(guān)科技工作 　　四、氣候變化公眾意識 　　五、機構(gòu)和體制建設(shè) 第五部分　中國對若干問題的基本立場及國際合作需求 　　一、中國對氣候變化若干問題的基本立場 　　二、氣候變化國際合作需求 前　　言 　　氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家，發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低，發(fā)展中國家在全球排放中所占的份額將會增加，以滿足其經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。《氣候公約》明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責任和各自的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統(tǒng)，發(fā)達國家締約方應(yīng)率先采取行動應(yīng)對氣候變化及其不利影響。《氣候公約》同時也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對氣候變化的國家方案。 　　中國作為一個負責任的發(fā)展中國家，對氣候變化問題給予了高度重視，成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機構(gòu)，并根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻。作為履行《氣候公約》的一項重要義務(wù)，中國政府特制定《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。本方案明確了到2010年中國應(yīng)對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領(lǐng)域及其政策措施。中國將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真落實方案中提出的各項任務(wù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為保護全球氣候繼續(xù)做出貢獻。 　　《氣候公約》第四條第7款規(guī)定：“發(fā)展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決于發(fā)達國家締約方對其在本公約下所承擔的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟和社會發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項”。中國愿在發(fā)展經(jīng)濟的同時，與國際社會和有關(guān)國家積極開展有效務(wù)實的合作，努力實施本方案。 第一部分　中國氣候變化的現(xiàn)狀和應(yīng)對氣候變化的努力 　　近百年來，許多觀測資料表明，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，中國的氣候變化趨勢與全球的總趨勢基本一致。為應(yīng)對氣候變化，促進可持續(xù)發(fā)展，中國政府通過實施調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開發(fā)利用水電和其他可再生能源、加強生態(tài)建設(shè)以及實行計劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻。 　　一、中國氣候變化的觀測事實與趨勢 　　政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告指出，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。有關(guān)中國氣候變化的主要觀測事實包括：一是近百年來，中國年平均氣溫升高了0.5℃～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。從地域分布看，西北、華北和東北地區(qū)氣候變暖明顯，長江以南地區(qū)變暖趨勢不顯著；從季節(jié)分布看，冬季增溫最明顯。從1986年到2005年，中國連續(xù)出現(xiàn)了20個全國性暖冬。二是近百年來，中國年均降水量變化趨勢不顯著，但區(qū)域降水變化波動較大。中國年平均降水量在20世紀50年代以后開始逐漸減少，平均每10年減少2.9毫米，但1991年到2000年略有增加。從地域分布看，華北大部分地區(qū)、西北東部和東北地區(qū)降水量明顯減少，平均每10年減少20～40毫米，其中華北地區(qū)最為明顯；華南與西南地區(qū)降水明顯增加，平均每10年增加20～60毫米。三是近50年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現(xiàn)了明顯變化。華北和東北地區(qū)干旱趨重，長江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重。1990年以來，多數(shù)年份全國年降水量高于常年，出現(xiàn)南澇北旱的雨型，干旱和洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生。四是近50年來，中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高于全球平均水平。五是中國山地冰川快速退縮，并有加速趨勢。 　　中國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇。中國科學(xué)家的預(yù)測結(jié)果表明：一是與2000年相比，2020年中國年平均氣溫將升高1.3℃～2.1℃，2050年將升高2.3℃～3.3℃。全國溫度升高的幅度由南向北遞增，西北和東北地區(qū)溫度上升明顯。預(yù)測到2030年，西北地區(qū)氣溫可能上升1.9℃～2.3℃，西南可能上升1.6℃～2.0℃，青藏高原可能上升2.2℃～2.6℃。二是未來50年中國年平均降水量將呈增加趨勢，預(yù)計到2020年，全國年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。其中東南沿海增幅最大。三是未來100年中國境內(nèi)的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，將對經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的生活產(chǎn)生很大影響。四是中國干旱區(qū)范圍可能擴大、荒漠化可能性加重。五是中國沿海海平面仍將繼續(xù)上升。六是青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失。 　　二、中國溫室氣體排放現(xiàn)狀 　　根據(jù)《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當量(扣除碳匯后的凈排放量為36.5億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量為30.7億噸，甲烷為7.3億噸二氧化碳當量，氧化亞氮為2.6億噸二氧化碳當量。據(jù)中國有關(guān)專家初步估算，2004年中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當量(扣除碳匯后的凈排放量約為56億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量約為50.7億噸，甲烷約為7.2億噸二氧化碳當量，氧化亞氮約為3.3億噸二氧化碳當量。從1994年到2004年，中國溫室氣體排放總量的年均增長率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。 　　中國溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。根據(jù)世界資源研究所的研究結(jié)果，1950年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7900萬噸，僅占當時世界總排放量的1.31%；1950～2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。根據(jù)國際能源機構(gòu)的統(tǒng)計，2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當于世界平均水平的87%、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的33%。 　　在經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的同時，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的二氧化碳排放強度總體呈下降趨勢。根據(jù)國際能源機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1990年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強度為5.47kgCO2/美元(2000年價)，2004年下降為2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家下降了16.1%。 　　三、中國減緩氣候變化的努力與成就 　　作為一個負責任的發(fā)展中國家，自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，中國政府率先組織制定了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并從國情出發(fā)采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻。 　　第一，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進技術(shù)進步，提高能源利用效率。從20世紀80年代后期開始，中國政府更加注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將降低資源和能源消耗、推進清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為中國產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。通過實施一系列產(chǎn)業(yè)政策，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。1990年中國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成為26.9∶41.3∶31.8，2005年為12.6∶47.5∶39.9，第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，尤其是電信、旅游、金融等行業(yè)，盡管第二產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，機械、信息、電子等行業(yè)的迅速發(fā)展提高了高附加值產(chǎn)品的比重，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來了較大的節(jié)能效益。1991－2005年中國以年均5.6%的能源消費增長速度支持了國民經(jīng)濟年均10.2%的增長速度，能源消費彈性系數(shù)約為0.55。 　　20世紀80年代以來，中國政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》及相關(guān)法規(guī)，制定節(jié)能專項規(guī)劃，制定和實施鼓勵節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟、財稅和管理政策，制定和實施能源效率標準與標識，鼓勵節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范與推廣，引進和吸收先進節(jié)能技術(shù)，建立和推行節(jié)能新機制，加強節(jié)能重點工程建設(shè)等政策和措施，有效地促進了節(jié)能工作的開展。中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標準煤下降到2005年的1.43噸標準煤(以2000年可比價計算)，年均降低4.1%；工業(yè)部門中高耗能產(chǎn)品的單位能耗也有了明顯的下降：2004年與1990年相比，6000千瓦以上火電機組供電煤耗由每千瓦時427克標準煤下降到376克標準煤，重點企業(yè)噸鋼可比能耗由997千克標準煤下降到702千克標準煤，大中型企業(yè)的水泥綜合能耗由每噸201千克標準煤下降到157千克標準煤。按環(huán)比法計算，1991～2005年的15年間，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源利用效率，中國累計節(jié)約和少用能源約8億噸標準煤。如按照中國1994年每噸標準煤排放二氧化碳2.277噸計算，相當于減少約18億噸的二氧化碳排放。 　　第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)。通過國家政策引導(dǎo)和資金投入，加強了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發(fā)和利用，支持在農(nóng)村、邊遠地區(qū)和條件適宜地區(qū)開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源，使優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所提高。在中國一次能源消費構(gòu)成中，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然氣、水電所占的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。 　　到2005年底，中國的水電裝機容量已經(jīng)達到1.17億千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的23%，年發(fā)電量為4010億千瓦時，占總發(fā)電量的16.2%；戶用沼氣池已達到1700多萬口，年產(chǎn)沼氣約65億立方米，建成大中型沼氣工程1500多處，年產(chǎn)沼氣約15億立方米；生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦、垃圾發(fā)電約20萬千瓦；以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產(chǎn)能力約102萬噸；已建成并網(wǎng)風電場60多個，總裝機容量為126萬千瓦，在偏遠地區(qū)還有約20萬臺、總?cè)萘考s4萬千瓦的小型獨立運行風力發(fā)電機；光伏發(fā)電的總?cè)萘考s為7萬千瓦，主要為偏遠地區(qū)居民供電；在用太陽能熱水器的總集熱面積達8500萬平方米。2005年中國可再生能源利用量已經(jīng)達到1.66億噸標準煤(包括大水電)，占能源消費總量的7.5%左右，相當于減排3.8億噸二氧化碳。 　　第三，大力開展植樹造林，加強生態(tài)建設(shè)和保護。改革開放以來，隨著中國重點林業(yè)生態(tài)工程的實施，植樹造林取得了巨大成績，據(jù)第六次全國森林資源清查，中國人工造林保存面積達到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。全國森林面積達到17491萬公頃，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。除植樹造林以外，中國還積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自然保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護政策，進一步增強了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。與此同時，中國城市綠化工作也得到了較快發(fā)展，2005年中國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達到106萬公頃，綠化覆蓋率為33%，城市人均公共綠地7.9平方米，這部分綠地對吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。據(jù)專家估算，1980～2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳。 　　第四，實施計劃生育，有效控制人口增長。自20世紀70年代以來，中國政府一直把實行計劃生育作為基本國策，使人口增長過快的勢頭得到有效控制。根據(jù)聯(lián)合國的資料，中國的生育率不僅明顯低于其他發(fā)展中國家，也低于世界平均水平。2005年中國人口出生率為12.40‰，自然增長率為5.89‰，分別比1990年低了8.66和8.50個千分點，進入世界低生育水平國家行列。中國在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下，用較短的時間實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，走完了一些發(fā)達國家數(shù)十年乃至上百年才走完的路。通過計劃生育，到2005年中國累計少出生3億多人口，按照國際能源機構(gòu)統(tǒng)計的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當于減少二氧化碳排放約13億噸，這是中國對緩解世界人口增長和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻。 　　第五，加強了應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定。針對近幾年出現(xiàn)的新問題，中國政府提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進一步強化了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策措施。2004年國務(wù)院通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020)》(草案)。2004年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了中國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》。2005年2月，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，明確了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開發(fā)利用中的責任和義務(wù)，提出了包括總量目標制度、發(fā)電并網(wǎng)制度、價格管理制度、費用分攤制度、專項資金制度、稅收優(yōu)惠制度等一系列政策和措施。2005年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》。2006年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。這些政策性文件為進一步增強中國應(yīng)對氣候變化的能力提供了政策和法律保障。 　　第六，進一步完善了相關(guān)體制和機構(gòu)建設(shè)。中國政府成立了共有17個部門組成的國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機構(gòu)，在研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開展了多方面的工作，為中央政府各部門和地方政府應(yīng)對氣候變化問題提供了指導(dǎo)。為切實履行中國政府對《氣候公約》的承諾，從2001年開始，國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機構(gòu)組織了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》的編寫工作，并于2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會正式提交了該報告。近年來中國政府還不斷加強了與應(yīng)對氣候變化緊密相關(guān)的能源綜合管理，成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，進一步強化了對能源工作的領(lǐng)導(dǎo)。為規(guī)范和推動清潔發(fā)展機制項目在中國的有序開展，2005年10月中國政府有關(guān)部門頒布了經(jīng)修訂后的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。 　　第七，高度重視氣候變化研究及能力建設(shè)。中國政府重視并不斷提高氣候變化相關(guān)科研支撐能力，組織實施了國家重大科技項目“全球氣候變化預(yù)測、影響和對策研究”、“全球氣候變化與環(huán)境政策研究”等，開展了國家攀登計劃和國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃項目“中國重大氣候和天氣災(zāi)害形成機理與預(yù)測理論研究”、“中國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)及其驅(qū)動機制研究”等研究工作，完成了“中國陸地和近海生態(tài)系統(tǒng)碳收支研究”等知識創(chuàng)新工程重大項目，開展了“中國氣候與海平面變化及其趨勢和影響的研究”等重大項目研究，并組織編寫了《氣候變化國家評估報告》，為國家制定應(yīng)對全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學(xué)依據(jù)。中國政府有關(guān)部門還開展了一些有關(guān)清潔發(fā)展機制能力建設(shè)的國際合作項目。 　　第八，加大氣候變化教育與宣傳力度。中國政府一直重視環(huán)境與氣候變化領(lǐng)域的教育、宣傳與公眾意識的提高。在《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》中明確提出：積極發(fā)展各級各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識；強化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。近年來，中國加大了氣候變化問題的宣傳和教育力度，開展了多種形式的有關(guān)氣候變化的知識講座和報告會，舉辦了多期中央及省級決策者氣候變化培訓(xùn)班，召開了“氣候變化與生態(tài)環(huán)境”等大型研討會，開通了全方位提供氣候變化信息的中英文雙語政府網(wǎng)站《中國氣候變化信息網(wǎng)》等，并取得了較好的效果。 第二部分　氣候變化對中國的影響與挑戰(zhàn) 　　受認識水平和分析工具的限制，目前世界各國對氣候變化影響的評價尚存在較大的不確定性。現(xiàn)有研究表明，氣候變化已經(jīng)對中國產(chǎn)生了一定的影響，造成了沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等，而且未來將繼續(xù)對中國自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。與此同時，中國還是一個人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平較低、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、應(yīng)對氣候變化能力相對較弱的發(fā)展中國家，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快以及居民用能水平的不斷提高，中國在應(yīng)對氣候變化方面面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。 　　一、中國與氣候變化相關(guān)的基本國情 　　（一）氣候條件差，自然災(zāi)害較重。 　　中國氣候條件相對較差。中國主要屬于大陸型季風氣候，與北美和西歐相比，中國大部分地區(qū)的氣溫季節(jié)變化幅度要比同緯度地區(qū)相對劇烈，很多地方冬冷夏熱，夏季全國普遍高溫，為了維持比較適宜的室內(nèi)溫度，需要消耗更多的能源。中國降水時空分布不均，多分布在夏季，且地區(qū)分布不均衡，年降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。中國氣象災(zāi)害頻發(fā)，其災(zāi)域之廣、災(zāi)種之多、災(zāi)情之重、受災(zāi)人口之眾，在世界上都是少見的。 　　（二）生態(tài)環(huán)境脆弱。 　　中國是一個生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國家。2005年全國森林面積1.75億公頃，森林覆蓋率僅為18.21%。2005年中國草地面積4.0億公頃，其中大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受干旱、生態(tài)環(huán)境惡化等影響，正面臨退化和沙化的危機。2005年中國土地荒漠化面積約為263萬平方公里，已經(jīng)占到整個國土面積的27.4%。中國大陸海岸線長達1.8萬多公里，瀕鄰的自然海域面積約473萬平方公里，面積在500平方米以上的海島有6500多個，易受海平面上升帶來的不利影響。 　　（三）能源結(jié)構(gòu)以煤為主。 　　中國的一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主。2005年中國的一次能源生產(chǎn)量為20.61億噸標準煤，其中原煤所占的比重高達76.4%；2005年中國一次能源消費量為22.33億噸標準煤，其中煤炭所占的比重為68.9%，石油為21.0%，天然氣、水電、核電、風能、太陽能等所占比重為10.1%，而在同年全球一次能源消費構(gòu)成中，煤炭只占27.8%，石油36.4%，天然氣、水電、核電等占35.8%。由于煤炭消費比重較大，造成中國能源消費的二氧化碳排放強度也相對較高。 　　(四)人口眾多。 　　中國是世界上人口最多的國家。2005年底中國大陸人口(不包括香港、澳門、臺灣)達到13.1億，約占世界人口總數(shù)的20.4%；中國城鎮(zhèn)化水平比較低，約有7.5億的龐大人口生活在農(nóng)村，2005年城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋壤挥?3.0%，低于世界平均水平；龐大的人口基數(shù)，也使中國面臨巨大的勞動力就業(yè)壓力，每年有1000萬以上新增城鎮(zhèn)勞動力需要就業(yè)，同時隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，目前每年約有上千萬的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于人口數(shù)量巨大，中國的人均能源消費水平仍處于比較低的水平，2005年中國人均商品能源消費量約1.7噸標準煤，只有世界平均水平的2/3，遠低于發(fā)達國家的平均水平。 　　(五)經(jīng)濟發(fā)展水平較低。 　　中國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平仍較低。2005年中國人均GDP約為1714美元(按當年匯率計算，下同)，僅為世界人均水平的1/4左右；中國地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，2005年東部地區(qū)的人均GDP約為2877美元，而西部地區(qū)只有1136美元左右，僅為東部地區(qū)人均GDP的39.5%；中國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也比較大，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1281美元，而農(nóng)村居民人均純收入只有397美元，僅為城鎮(zhèn)居民收入水平的31.0%；中國的脫貧問題還未解決，截至2005年底，中國農(nóng)村尚有2365萬人均年純收入低于683元人民幣的貧困人口。 　　二、氣候變化對中國的影響 　　（一）對農(nóng)牧業(yè)的影響。 　　氣候變化已經(jīng)對中國的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為自20世紀80年代以來，中國的春季物候期提前了2～4天。未來氣候變化對中國農(nóng)牧業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取適應(yīng)性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢增大，草原面積減少。氣候變暖后，草原區(qū)干旱出現(xiàn)的概率增大，持續(xù)時間加長，土壤肥力進一步降低，初級生產(chǎn)力下降。五是氣候變暖對畜牧業(yè)也將產(chǎn)生一定的影響，某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高。 　　（二）對森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響。 　　氣候變化已經(jīng)對中國的森林和其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年中國西北冰川面積減少了21%，西藏凍土最大減薄了4～5米。未來氣候變化將對中國森林和其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響：一是森林類型的分布北移。從南向北分布的各種類型森林向北推進，山地森林垂直帶譜向上移動，主要造林樹種將北移和上移，一些珍稀樹種分布區(qū)可能縮小。二是森林生產(chǎn)力和產(chǎn)量呈現(xiàn)不同程度的增加。森林生產(chǎn)力在熱帶、亞熱帶地區(qū)將增加1%～2%，暖溫帶增加2%左右，溫帶增加5%～6%，寒溫帶增加10%左右。三是森林火災(zāi)及病蟲害發(fā)生的頻率和強度可能增高。四是內(nèi)陸湖泊和濕地加速萎縮。少數(shù)依賴冰川融水補給的高山、高原湖泊最終將縮小。五是冰川與凍土面積將加速減少。到2050年，預(yù)計西部冰川面積將減少27%左右，青藏高原多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化。六是積雪量可能出現(xiàn)較大幅度減少，且年際變率顯著增大。七是將對物種多樣性造成威脅，可能對大熊貓、滇金絲猴、藏羚羊和禿杉等產(chǎn)生較大影響。 　　（三）對水資源的影響。 　　氣候變化已經(jīng)引起了中國水資源分布的變化，主要表現(xiàn)為近40年來中國海河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江等六大江河的實測徑流量多呈下降趨勢，北方干旱、南方洪澇等極端水文事件頻繁發(fā)生。中國水資源對氣候變化最脆弱的地區(qū)為海河、灤河流域，其次為淮河、黃河流域，而整個內(nèi)陸河地區(qū)由于干旱少雨非常脆弱。未來氣候變化將對中國水資源產(chǎn)生較大的影響：一是未來50～100年，全國多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分省(區(qū))可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的概率。二是未來50～100年，中國北方地區(qū)水資源短缺形勢不容樂觀，特別是寧夏、甘肅等省(區(qū))的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續(xù)開發(fā)利用的情況下，未來50～100年，全國大部分省份水資源供需基本平衡，但內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省(區(qū))水資源供需矛盾可能進一步加大。 　　（四）對海岸帶的影響。 　　氣候變化已經(jīng)對中國海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年來中國沿海海平面上升有加速趨勢，并造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化。未來氣候變化將對中國的海平面及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大的影響：一是中國沿岸海平面仍將繼續(xù)上升。二是發(fā)生臺風和風暴潮等自然災(zāi)害的概率增大，造成海岸侵蝕及致災(zāi)程度加重。三是濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)損害程度也將加大。 　　（五）對其他領(lǐng)域的影響。 　　氣候變化可能引起熱浪頻率和強度的增加，由極端高溫事件引起的死亡人數(shù)和嚴重疾病將增加。氣候變化可能增加疾病的發(fā)生和傳播機會，增加心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病發(fā)生的程度和范圍，危害人類健康。同時，氣候變化伴隨的極端天氣氣候事件及其引發(fā)的氣象災(zāi)害的增多，對大中型工程項目建設(shè)的影響加大，氣候變化也可能對自然和人文旅游資源、對某些區(qū)域的旅游安全等產(chǎn)生重大影響。另外由于全球變暖，也將加劇空調(diào)制冷電力消費的增長趨勢，對保障電力供應(yīng)帶來更大的壓力。 　　三、中國應(yīng)對氣候變化面臨的挑戰(zhàn) 　　（一）對中國現(xiàn)有發(fā)展模式提出了重大的挑戰(zhàn)。 　　自然資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度和組合狀況，在很大程度上決定著一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟優(yōu)勢。中國人口基數(shù)大，發(fā)展水平低，人均資源短缺是制約中國經(jīng)濟發(fā)展的長期因素。世界各國的發(fā)展歷史和趨勢表明，人均二氧化碳排放量、商品能源消費量和經(jīng)濟發(fā)達水平有明顯相關(guān)關(guān)系。在目前的技術(shù)水平下，達到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著人均能源消費和二氧化碳排放必然達到較高的水平，世界上目前尚沒有既有較高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消費量的先例。未來隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，能源消費和二氧化碳排放量必然還要持續(xù)增長，減緩溫室氣體排放將使中國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。 　　（二）對中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)提出了巨大的挑戰(zhàn)。 　　中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主的國家，在2005年全球一次能源消費構(gòu)成中，煤炭僅占27.8%，而中國高達68.9%。與石油、天然氣等燃料相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出約36%和61%。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的障礙，以煤為主的能源資源和消費結(jié)構(gòu)在未來相當長的一段時間將不會發(fā)生根本性的改變，使得中國在降低單位能源的二氧化碳排放強度方面比其他國家面臨更大的困難。 　　（三）對中國能源技術(shù)自主創(chuàng)新提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。 　　中國能源生產(chǎn)和利用技術(shù)落后是造成能源效率較低和溫室氣體排放強度較高的一個主要原因。一方面，中國目前的能源開采、供應(yīng)與轉(zhuǎn)換、輸配技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和其他能源終端使用技術(shù)與發(fā)達國家相比均有較大差距；另一方面，中國重點行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高，如大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差200千克標準煤左右，大中型合成氨噸產(chǎn)品綜合能耗與小型企業(yè)相差300千克標準煤左右。先進技術(shù)的嚴重缺乏與落后工藝技術(shù)的大量并存，使中國的能源效率比國際先進水平約低10個百分點，高耗能產(chǎn)品單位能耗比國際先進水平高出40%左右。應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，最終要依靠科技。中國目前正在進行的大規(guī)模能源、交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果不能及時獲得先進的、有益于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，則這些設(shè)施的高排放特征就會在未來幾十年內(nèi)存在，這對中國應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放提出了嚴峻挑戰(zhàn)。 　　（四）對中國森林資源保護和發(fā)展提出了諸多挑戰(zhàn)。 　　中國應(yīng)對氣候變化，一方面需要強化對森林和濕地的保護工作，提高森林適應(yīng)氣候變化的能力，另一方面也需要進一步加強植樹造林和濕地恢復(fù)工作，提高森林碳吸收匯的能力。中國森林資源總量不足，遠遠不能滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，保護林地、濕地的任務(wù)加重，壓力加大。中國生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、荒漠化、水土流失、濕地退化等仍相當嚴重，現(xiàn)有可供植樹造林的土地多集中在荒漠化、石漠化以及自然條件較差的地區(qū)，給植樹造林和生態(tài)恢復(fù)帶來巨大的挑戰(zhàn)。 　　（五）對中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化提出了長期的挑戰(zhàn)。 　　中國不僅是世界上農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，各類自然災(zāi)害連年不斷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)，而且也是一個人均耕地資源占有少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達、適應(yīng)能力非常有限的國家。如何在氣候變化的情況下，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效減少病蟲害的流行和雜草蔓延，降低生產(chǎn)成本，防止?jié)撛诨哪龃筅厔荩_保中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力和抵御氣候災(zāi)害能力提出了長期的挑戰(zhàn)。 　　（六）對中國水資源開發(fā)和保護領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化提出了新的挑戰(zhàn)。 　　中國水資源開發(fā)和保護領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的目標：一是促進中國水資源持續(xù)開發(fā)與利用，二是增強適應(yīng)能力以減少水資源系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性。如何在氣候變化的情況下，加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置；加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保大江大河、重要城市和重點地區(qū)的防洪安全；全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，保障人民群眾的生活用水，確保經(jīng)濟社會的正常運行；發(fā)揮好河流功能的同時，切實保護好河流生態(tài)系統(tǒng)，對中國水資源開發(fā)和保護領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力提出了長期的挑戰(zhàn)。 　　（七）對中國沿海地區(qū)應(yīng)對氣候變化的能力提出了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。 　　沿海是中國人口稠密、經(jīng)濟活動最為活躍的地區(qū)，中國沿海地區(qū)大多地勢低平，極易遭受因海平面上升帶來的各種海洋災(zāi)害威脅。目前中國海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測能力明顯不足，應(yīng)對海洋災(zāi)害的預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力已不能滿足應(yīng)對氣候變化的需求，沿岸防潮工程建設(shè)標準較低，抵抗海洋災(zāi)害的能力較弱。未來中國沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問題，對中國沿海地區(qū)應(yīng)對氣候變化提出了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。 第三部分　中國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則與目標 　　中國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機遇期。中國將落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，積極履行《氣候公約》相應(yīng)的國際義務(wù)，努力控制溫室氣體排放，增強適應(yīng)氣候變化的能力，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 　　一、指導(dǎo)思想 　　中國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以控制溫室氣體排放、增強可持續(xù)發(fā)展能力為目標，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強生態(tài)保護和建設(shè)為重點，以科學(xué)技術(shù)進步為支撐，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力，為保護全球氣候做出新的貢獻。 　　二、原則 　　中國應(yīng)對氣候變化要堅持以下原則： 　　——在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化的原則。這既是國際社會達成的重要共識，也是各締約方應(yīng)對氣候變化的基本選擇。中國政府早在1994年就制定和發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并于1996年首次將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標，2003年中國政府又制定了《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。中國將繼續(xù)根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對氣候變化問題。 　　——遵循《氣候公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責任”原則。根據(jù)這一原則，發(fā)達國家應(yīng)帶頭減少溫室氣體排放，并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持；發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困是發(fā)展中國家壓倒一切的首要任務(wù)，發(fā)展中國家履行公約義務(wù)的程度取決于發(fā)達國家在這些基本的承諾方面能否得到切實有效的執(zhí)行。 　　——減緩與適應(yīng)并重的原則。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的兩個有機組成部分。對于廣大發(fā)展中國家來說，減緩全球氣候變化是一項長期、艱巨的挑戰(zhàn)，而適應(yīng)氣候變化則是一項現(xiàn)實、緊迫的任務(wù)。中國將繼續(xù)強化能源節(jié)約和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策導(dǎo)向，努力控制溫室氣體排放，并結(jié)合生態(tài)保護重點工程以及防災(zāi)、減災(zāi)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實提高適應(yīng)氣候變化的能力。 　　——將應(yīng)對氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機結(jié)合的原則。積極適應(yīng)氣候變化、努力減緩溫室氣體排放涉及到經(jīng)濟社會的許多領(lǐng)域，只有將應(yīng)對氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機結(jié)合起來，才能使這些政策更加有效。中國將繼續(xù)把節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強生態(tài)保護和建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高等政策措施作為應(yīng)對氣候變化政策的重要組成部分，并將減緩和適應(yīng)氣候變化的政策措施納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。 　　——依靠科技進步和科技創(chuàng)新的原則。科技進步和科技創(chuàng)新是減緩溫室氣體排放，提高氣候變化適應(yīng)能力的有效途徑。中國將充分發(fā)揮科技進步在減緩和適應(yīng)氣候變化中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展新能源、可再生能源技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，促進碳吸收技術(shù)和各種適應(yīng)性技術(shù)的發(fā)展，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)引進步伐，為應(yīng)對氣候變化、增強可持續(xù)發(fā)展能力提供強有力的科技支撐。 　　——積極參與、廣泛合作的原則。全球氣候變化是國際社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)，盡管各國對氣候變化的認識和應(yīng)對手段尚有不同看法，但通過合作和對話、共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)是基本共識。中國將積極參與《氣候公約》談判和政府間氣候變化專門委員會的相關(guān)活動，進一步加強氣候變化領(lǐng)域的國際合作，積極推進在清潔發(fā)展機制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的合作，與國際社會一道共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。 　　三、目標 　　中國應(yīng)對氣候變化的總體目標是：控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強，氣候變化相關(guān)的科技與研究水平取得新的進展，公眾的氣候變化意識得到較大提高，氣候變化領(lǐng)域的機構(gòu)和體制建設(shè)得到進一步加強。根據(jù)上述總體目標，到2010年，中國將努力實現(xiàn)以下主要目標： 　　（一）控制溫室氣體排放。 　　——通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，強化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制，提高全社會的節(jié)能意識，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，努力減緩溫室氣體排放。到2010年，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放。 　　——通過大力發(fā)展可再生能源，積極推進核電建設(shè)，加快煤層氣開發(fā)利用等措施，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。到2010年，力爭使可再生能源開發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右。煤層氣抽采量達到100億立方米。 　　——通過強化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，加強氧化亞氮排放治理等措施，控制工業(yè)生產(chǎn)過程的溫室氣體排放。到2010年，力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平上。 　　——通過繼續(xù)推廣低排放的高產(chǎn)水稻品種和半旱式栽培技術(shù)，采用科學(xué)灌溉技術(shù)，研究開發(fā)優(yōu)良反芻動物品種技術(shù)和規(guī)模化飼養(yǎng)管理技術(shù)，加強對動物糞便、廢水和固體廢棄物的管理，加大沼氣利用力度等措施，努力控制甲烷排放增長速度。 　　——通過繼續(xù)實施植樹造林、退耕還林還草、天然林資源保護、農(nóng)田基本建設(shè)等政策措施和重點工程建設(shè)，到2010年，努力實現(xiàn)森林覆蓋率達到20%，力爭實現(xiàn)碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。 　　（二）增強適應(yīng)氣候變化能力。 　　——通過加強農(nóng)田基本建設(shè)、調(diào)整種植制度、選育抗逆品種、開發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施，到2010年，力爭新增改良草地2400萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地5200萬公頃，力爭將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。 　　——通過加強天然林資源保護和自然保護區(qū)的監(jiān)管，繼續(xù)開展生態(tài)保護重點工程建設(shè)，建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進自然生態(tài)恢復(fù)等措施，到2010年，力爭實現(xiàn)90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物得到有效保護，自然保護區(qū)面積占國土總面積的比重達到16%左右，治理荒漠化土地面積2200萬公頃。 　　——通過合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源、完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制和推行節(jié)水等措施，到2010年，力爭減少水資源系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性，基本建成大江大河防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標準。 　　——通過加強對海平面變化趨勢的科學(xué)監(jiān)測以及對海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管，合理利用海岸線，保護濱海濕地，建設(shè)沿海防護林體系，不斷加強紅樹林的保護、恢復(fù)、營造和管理能力的建設(shè)等措施，到2010年左右，力爭實現(xiàn)全面恢復(fù)和營造紅樹林區(qū)，沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力得到明顯提高，最大限度地減少海平面上升造成的社會影響和經(jīng)濟損失。 　　（三）加強科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。 　　——通過加強氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，進一步開發(fā)和完善研究分析方法，加大對相關(guān)專業(yè)與管理人才的培養(yǎng)等措施，到2010年，力爭使氣候變化研究部分領(lǐng)域達到國際先進水平，為有效制定應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和政策，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作提供科學(xué)依據(jù)。 　　——通過加強自主創(chuàng)新能力，積極推進國際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等措施，到2010年，力爭在能源開發(fā)、節(jié)能和清潔能源技術(shù)等方面取得進展，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等適應(yīng)技術(shù)水平得到提高，為有效應(yīng)對氣候變化提供有力的科技支撐。 　　（四）提高公眾意識與管理水平。 　　——通過利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，加強氣候變化方面的宣傳、教育和培訓(xùn)，鼓勵公眾參與等措施，到2010年，力爭基本普及氣候變化方面的相關(guān)知識，提高全社會的意識，為有效應(yīng)對氣候變化創(chuàng)造良好的社會氛圍。 　　——通過進一步完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機制，建立企業(yè)、公眾廣泛參與應(yīng)對氣候變化的行動機制等措施，到2010年，建立并形成與未來應(yīng)對氣候變化工作相適應(yīng)的、高效的組織機構(gòu)和管理體系。 第四部分　中國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策和措施 　　按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，把應(yīng)對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家結(jié)合起來，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃；一方面抓減緩溫室氣體排放，一方面抓提高適應(yīng)氣候變化的能力。中國將采取一系列法律、經(jīng)濟、行政及技術(shù)等手段，大力節(jié)約能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提高適應(yīng)能力，加強科技開發(fā)和研究能力，提高公眾的氣候變化意識，完善氣候變化管理機制，努力實現(xiàn)本方案提出的目標與任務(wù)。 　　一、減緩溫室氣體排放的重點領(lǐng)域 　　（一）能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換。 　　1.制定和實施相關(guān)法律法規(guī)。 　　大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位，促進能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減緩由能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換過程產(chǎn)生的溫室氣體排放。采取的主要措施包括： 　　——加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的相關(guān)法規(guī)。根據(jù)中國今后經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全能源供應(yīng)與服務(wù)體系的要求，盡快制定和公布實施《中華人民共和國能源法》，并根據(jù)該法的原則和精神，對《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國電力法》等法律法規(guī)進行相應(yīng)修訂，進一步強化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策。 　　——加強能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究與制定。研究提出國家中長期能源戰(zhàn)略，并盡快制定和完善中國能源的總體規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、石油儲備等專項規(guī)劃，提高中國能源的可持續(xù)供應(yīng)能力。 　　——全面落實《中華人民共和國可再生能源法》。制定相關(guān)配套法規(guī)和政策，制定國家和地方可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標，將可再生能源發(fā)展作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的考核指標，并通過法律等途徑引導(dǎo)和激勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進能源的清潔發(fā)展。 　　2.加強制度創(chuàng)新和機制建設(shè)。 　　——加快推進中國能源體制改革。著力推進能源管理體制改革，依靠市場機制和政府推動，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機制，建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系；深化對外貿(mào)易體制改革，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，形成有利于促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化和清潔化的進出口結(jié)構(gòu)。 　　——進一步推動中國可再生能源發(fā)展的機制建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場推動相結(jié)合的原則，建立穩(wěn)定的財政資金投入機制，通過政府投資、政府特許等措施，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場；改善可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境，國家電網(wǎng)和石油銷售企業(yè)將按照《中華人民共和國可再生能源法》的要求收購可再生能源產(chǎn)品。 　　3.強化能源供應(yīng)行業(yè)的相關(guān)政策措施。 　　——在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。把發(fā)展水電作為促進中國能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳化方向發(fā)展的重要措施。在做好環(huán)境保護和移民安置工作的前提下，合理開發(fā)和利用豐富的水力資源，加快水電開發(fā)步伐，重點加快西部水電建設(shè)，因地制宜開發(fā)小水電資源。通過上述措施，預(yù)計2010年可減少二氧化碳排放約5億噸。 　　——積極推進核電建設(shè)。把核能作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，逐步提高核電在中國一次能源供應(yīng)總量中的比重，加快經(jīng)濟發(fā)達、電力負荷集中的沿海地區(qū)的核電建設(shè)；堅持以我為主、中外合作、引進技術(shù)、推進自主化的核電建設(shè)方針，統(tǒng)一技術(shù)路線，采用先進技術(shù)，實現(xiàn)大型核電機組建設(shè)的自主化和本地化，提高核電產(chǎn)業(yè)的整體能力。通過上述措施，預(yù)計2010年可減少二氧化碳排放約0.5億噸。 　　——加快火力發(fā)電的技術(shù)進步。優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后的小火電機組，適當發(fā)展以天然氣、煤層氣為燃料的小型分散電源；大力發(fā)展單機60萬千瓦以上超（超）臨界機組、大型聯(lián)合循環(huán)機組等高效、潔凈發(fā)電技術(shù)；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供技術(shù)；加強電網(wǎng)建設(shè)，采用先進的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，降低輸、變、配電損耗。通過上述措施，預(yù)計2010年可減少二氧化碳排放約1.1億噸。 　　——大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。將煤層氣勘探、開發(fā)和礦井瓦斯利用作為加快煤炭工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、減少安全生產(chǎn)事故、提高資源利用率、防止環(huán)境污染的重要手段，最大限度地減少煤炭生產(chǎn)過程中的能源浪費和甲烷排放。主要鼓勵政策包括：對地面抽采項目實行探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費減免政策，對煤礦瓦斯抽采利用及其他綜合利用項目實行稅收優(yōu)惠政策，煤礦瓦斯發(fā)電項目享受《中華人民共和國可再生能源法》規(guī)定的鼓勵政策，工業(yè)、民用瓦斯銷售價格不低于等熱值天然氣價格，鼓勵在煤礦瓦斯利用領(lǐng)域開展清潔發(fā)展機制項目合作等。通過上述措施，預(yù)計2010年可減少溫室氣體排放約2億噸二氧化碳當量。 　　——推進生物質(zhì)能源的發(fā)展。以生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和液體燃料為重點，大力推進生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用。在糧食主產(chǎn)區(qū)等生物質(zhì)能源資源較豐富地區(qū)，建設(shè)和改造以秸稈為燃料的發(fā)電廠和中小型鍋爐。在經(jīng)濟發(fā)達、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、城市生活垃圾處理場等建設(shè)沼氣工程，合理配套安裝沼氣發(fā)電設(shè)施。大力推廣沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)，提高農(nóng)村地區(qū)生活用能的燃氣比例，把生物質(zhì)氣化技術(shù)作為解決農(nóng)村和工業(yè)生產(chǎn)廢棄物環(huán)境問題的重要措施。努力發(fā)展生物質(zhì)固體成型燃料和液體燃料，制定有利于以生物燃料乙醇為代表的生物質(zhì)能源開發(fā)利用的經(jīng)濟政策和激勵措施，促進生物質(zhì)能源的規(guī)模化生產(chǎn)和使用。通過上述措施，預(yù)計2010年可減少溫室氣體排放約0.3億噸二氧化碳當量。 　　——積極扶持風能、太陽能、地熱能、海洋能等的開發(fā)和利用。通過大規(guī)模的風電開發(fā)和建設(shè)，促進風電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)風電設(shè)備國產(chǎn)化，大幅降低成本，盡快使風電具有市場競爭能力；積極發(fā)展太陽能發(fā)電和太陽能熱利用，在偏遠地區(qū)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，在城市推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，建設(shè)太陽能采暖和制冷示范工程，在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶；積極推進地熱能和海洋能的開發(fā)利用，推廣滿足環(huán)境和水資源保護要求的地熱供暖、供熱水和地源熱泵技術(shù)，研究開發(fā)深層地熱發(fā)電技術(shù)；在浙江、福建和廣東等地發(fā)展潮汐發(fā)電，研究利用波浪能等其他海洋能發(fā)電技術(shù)。通過上述措施，預(yù)計2010年可減少二氧化碳排放約0.6億噸。 　　4.加大先進適用技術(shù)開發(fā)和推廣力度。 　　大力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開發(fā)和利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，促進能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強應(yīng)對氣候變化的能力。 　　——煤的清潔高效開發(fā)和利用技術(shù)。重點研究開發(fā)煤炭高效開采技術(shù)及配套裝備、重型燃氣輪機、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、高參數(shù)超（超）臨界機組、超臨界大型循環(huán)流化床等高效發(fā)電技術(shù)與裝備，開發(fā)和應(yīng)用液化及多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，大力開發(fā)煤液化以及煤氣化、煤化工等轉(zhuǎn)化技術(shù)、以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)、二氧化碳捕獲及利用、封存技術(shù)等。 　　——油氣資源勘探開發(fā)利用技術(shù)。重點開發(fā)復(fù)雜斷塊與巖性地層油氣藏勘探技術(shù)，低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)，提高采收率技術(shù)，深層油氣資源勘探開發(fā)技術(shù)，重點研究開發(fā)深海油氣藏勘探技術(shù)和稠油油藏提高采收率綜合技術(shù)。 　　——核電技術(shù)。研究并掌握快堆設(shè)計及核心技術(shù)，相關(guān)核燃料和結(jié)構(gòu)材料技術(shù)，突破鈉循環(huán)等關(guān)鍵技術(shù)，積極參與國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆的建設(shè)和研究。 　　——可再生能源技術(shù)。重點研究低成本規(guī)模化開發(fā)利用技術(shù)，開發(fā)大型風力發(fā)電設(shè)備，高性價比太陽光伏電池及利用技術(shù)，太陽能熱發(fā)電技術(shù)，太陽能建筑一體化技術(shù)，生物質(zhì)能和地熱能等開發(fā)利用技術(shù)。 　　——輸配電和電網(wǎng)安全技術(shù)。重點研究開發(fā)大容量遠距離直流輸電技術(shù)和特高壓交流輸電技術(shù)與裝備，間歇式電源并網(wǎng)及輸配技術(shù)，電能質(zhì)量監(jiān)測與控制技術(shù)，大規(guī)模互聯(lián)電網(wǎng)的安全保障技術(shù)，西電東送工程中的重大關(guān)鍵技術(shù)，電網(wǎng)調(diào)度自動化技術(shù)，高效配電和供電管理信息技術(shù)和系統(tǒng)。 　　（二）提高能源效率與節(jié)約能源。 　　1.加快相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施。 　　——健全節(jié)能法規(guī)和標準。修訂完善《中華人民共和國節(jié)約能源法》，建立嚴格的節(jié)能管理制度，完善各行為主體責任，強化政策激勵，明確執(zhí)法主體，加大懲戒力度；抓緊制定和修訂《節(jié)約用電管理辦法》、《節(jié)約石油管理辦法》、《建筑節(jié)能管理條例》等配套法規(guī)；制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機動車等能效標準，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、建筑節(jié)能標準，加快制定建筑物制冷、采暖溫度控制標準等。 　　——加強節(jié)能監(jiān)督檢查。健全強制淘汰高耗能、落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度，依法淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備；完善重點耗能產(chǎn)品和新建建筑的市場準入制度，對達不到最低能效標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、進口和銷售，對不符合建筑節(jié)能設(shè)計標準的建筑，不準銷售和使用；依法加強對重點用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查，加強對高耗能行業(yè)及政府辦公建筑和大型公共建筑等公共設(shè)施用能情況的監(jiān)督；加強對產(chǎn)品能效標準、建筑節(jié)能設(shè)計標準和行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況的檢查。 　　2.加強制度創(chuàng)新和機制建設(shè)。 　　——建立節(jié)能目標責任和評價考核制度。實施GDP能耗公報制度，完善節(jié)能信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時發(fā)布各類能耗信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)加強節(jié)能工作。 　　——推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理，將節(jié)約量作為資源納入總體規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置，采取有效措施，提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式，節(jié)約電力。 　　——大力推動節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識管理制度的實施，運用市場機制，鼓勵和引導(dǎo)用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品。 　　——推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場障礙，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。 　　——建立節(jié)能投資擔保機制，促進節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。 　　——推行節(jié)能自愿協(xié)議，最大限度地調(diào)動企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的節(jié)能積極性。 　　3.強化相關(guān)政策措施。 　　——大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局。推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與能源節(jié)約、環(huán)境保護、控制溫室氣體排放有機結(jié)合起來，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑罩黧w功能區(qū)劃要求，確定不同區(qū)域的功能定位，促進形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。 　　——嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，制定并實施鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)準入標準，制定并完善國內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。 　　——制定節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)惠政策。重點是終端用能設(shè)備，包括高效電動機、風機、水泵、變壓器、家用電器、照明產(chǎn)品及建筑節(jié)能產(chǎn)品等，對生產(chǎn)或使用目錄所列節(jié)能產(chǎn)品實行鼓勵政策，并將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄，對一些重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持，研究制定發(fā)展節(jié)能省地型建筑和綠色建筑的經(jīng)濟激勵政策。 　　——研究鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策。擇機實施燃油稅改革方案，制定鼓勵節(jié)能環(huán)保型小排量汽車發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，制定鼓勵節(jié)能環(huán)保型小排量汽車消費的政策措施，取消針對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的各種限制，引導(dǎo)公眾樹立節(jié)約型汽車消費理念，大力發(fā)展公共交通，提高軌道交通在城市交通中的比例，研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產(chǎn)和消費政策。 　　4.強化重點行業(yè)的節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣。 　　——鋼鐵工業(yè)。焦爐同步配套干熄焦裝置，新建高爐同步配套余壓發(fā)電裝置，積極采用精料入爐、富氧噴煤、鐵水預(yù)處理、大型高爐、轉(zhuǎn)爐和超高功率電爐、爐外精煉、連鑄、連軋、控軋、控冷等先進工藝技術(shù)和裝備。 　　——有色金屬工業(yè)。礦山重點采用大型、高效節(jié)能設(shè)備，銅熔煉采用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，電解鋁采用大型預(yù)焙電解槽，鉛熔煉采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其他氧氣直接煉鉛技術(shù)，鋅冶煉發(fā)展新型濕法工藝。 　　——石油化工工業(yè)。油氣開采應(yīng)用采油系統(tǒng)優(yōu)化配置、稠油熱采配套節(jié)能、注水系統(tǒng)優(yōu)化運行、二氧化碳回注、油氣密閉集輸綜合節(jié)能和放空天然氣回收利用等技術(shù)，優(yōu)化乙烯生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)，采用先進技術(shù)改造乙烯裂解爐，大型合成氨裝置采用先進節(jié)能工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備，以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術(shù)，以石油為原料的合成氨加快以天然氣替代原料油的改造，中小型合成氨采用節(jié)能設(shè)備和變壓吸附回收技術(shù)，采用水煤漿或先進粉煤氣化技術(shù)替代傳統(tǒng)的固定床造氣技術(shù)，逐步淘汰燒堿生產(chǎn)石墨陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重等措施。 　　——建材工業(yè)。水泥行業(yè)發(fā)展新型干法窯外分解技術(shù)，積極推廣節(jié)能粉磨設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，對現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機、烘干機進行節(jié)能改造，逐步淘汰機立窯、濕法窯、干法中空窯及其他落后的水泥生產(chǎn)工藝。利用可燃廢棄物替代礦物燃料，綜合利用工業(yè)廢渣和尾礦。玻璃行業(yè)發(fā)展先進的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全