各會(huì)員單位：

　　為深入認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“若干意見”），不斷深化行業(yè)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭工業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)提出學(xué)習(xí)貫徹指導(dǎo)意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹《若干意見》的重大意義

　　我國是以煤炭為主要能源的國家。受能源資源結(jié)構(gòu)的約束，煤炭將長期是我國的主要能源。煤炭問題實(shí)質(zhì)上是中國能源問題，是中國能源安全的基本問題。

　　新中國成立以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，煤礦安全生產(chǎn)條件逐步改善。煤炭工業(yè)發(fā)展支撐了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

　　煤炭既是資源性行業(yè)，又是高危產(chǎn)業(yè)。我國96%的煤礦井工生產(chǎn)、地下作業(yè)，礦井開采深度大，水、火、煤塵、瓦斯、頂板和沖擊地壓等災(zāi)害俱全，煤礦管理和安全生產(chǎn)難度大。長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的深層次矛盾與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中出現(xiàn)的新問題交織在一起，煤炭工業(yè)發(fā)展還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源利用率低、環(huán)境治理滯后，歷史遺留問題較多等突出問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭需求的不斷增加，煤礦安全、資源和環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大。

　　《若干意見》從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，針對(duì)影響煤炭工業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，提出了今后一個(gè)時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和工作原則，對(duì)促進(jìn)煤炭工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　二、全面準(zhǔn)確地把握《若干意見》的基本精神

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。把煤炭安全生產(chǎn)始終放在各項(xiàng)工作的首位，以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障。是《若干意見》確立的重要指導(dǎo)思想，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握。

　　建立以合理保護(hù)、強(qiáng)化節(jié)約為重點(diǎn)的資源開發(fā)監(jiān)管，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的煤炭供給，以強(qiáng)化管理和投入為重點(diǎn)、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控等煤炭工業(yè)發(fā)展體系，是《若干意見》確定的重要發(fā)展目標(biāo)，抓住了當(dāng)前和今后制約我國煤炭工業(yè)發(fā)展的主要矛盾，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，我們必須努力實(shí)現(xiàn)。

　　堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問題，同時(shí)抓緊完善法規(guī)政策調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查、開發(fā)準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針和綜合治理的原則，促使煤礦安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各項(xiàng)要素到位。堅(jiān)持國家引導(dǎo)扶持和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則，既要幫助企業(yè)解決歷史遺留問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，又要尊重企業(yè)的自主發(fā)展權(quán)。堅(jiān)持體制改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立保障安全生產(chǎn)和促進(jìn)健康發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，提高企業(yè)的活力和競爭力。堅(jiān)持煤炭開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭、電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等，是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的六個(gè)重要基本原則，我們必須認(rèn)真堅(jiān)持。

　　三、全面落實(shí)《若干意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)

　　《若干意見》是新形勢下節(jié)約和合理利用資源、改善煤礦安全生產(chǎn)條件、保護(hù)和治理礦山環(huán)境、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠能源保障的重要綱領(lǐng)性文件。我們必須認(rèn)真貫徹，全面落實(shí)。

　　資源是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。《若干意見》從可持續(xù)發(fā)展的高度，對(duì)加強(qiáng)資源規(guī)劃、強(qiáng)化管理，加大資源勘探力度，建立準(zhǔn)入和資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，以及礦業(yè)權(quán)改革，保護(hù)和合理利用煤炭資源等做出了明確規(guī)定。煤田地質(zhì)勘探企業(yè)要抓住機(jī)遇，努力增加投入，積極采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高勘查質(zhì)量，保障煤炭資源有效供給。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步更新資源開發(fā)和利用觀念，努力實(shí)現(xiàn)煤炭資源由粗放開發(fā)向科學(xué)合理開發(fā)轉(zhuǎn)變。積極籌集資金，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)周邊和井田深部資源勘查；發(fā)揮本企業(yè)比較優(yōu)勢，到國內(nèi)其他煤炭富集區(qū)開發(fā)煤炭資源；走出國門，籌劃到國外開發(fā)煤炭資源，千方百計(jì)地獲取新的資源儲(chǔ)備。要加強(qiáng)資源管理，改革采煤方法，加強(qiáng)對(duì)難采煤層和極薄煤層的開采，保障安全，不斷提高資源回收率，實(shí)現(xiàn)煤炭資源節(jié)約有序開發(fā)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的根本目標(biāo)。《若干意見》對(duì)大型煤炭基地建設(shè)和培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)以及煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了安排。煤炭企業(yè)要積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，推動(dòng)煤炭科技進(jìn)步。抓住國家建設(shè)大型煤炭基地，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)機(jī)遇，以煤炭為基礎(chǔ)，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快大型坑口電站建設(shè)，發(fā)展煤電一體化。積極與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營。有條件企業(yè)要充分運(yùn)用市場機(jī)制，通過產(chǎn)權(quán)連接，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合和煤、電、路、港、航一體化經(jīng)營，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高競爭力。要進(jìn)一步完善煤炭企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平。中小型煤礦要在整頓的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合和改造，搞好采煤工藝改革和技術(shù)改造，提高機(jī)械化和管理水平，實(shí)行集約化開發(fā)經(jīng)營。煤炭機(jī)械制造企業(yè)要按照以市場換技術(shù)，以技術(shù)促發(fā)展的原則，以采煤機(jī)械重要基礎(chǔ)部件為重點(diǎn)，借鑒吸收國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加快與國內(nèi)知名制造企業(yè)聯(lián)合，迅速增強(qiáng)重大裝備的開發(fā)能力，提高裝備的可靠性，推進(jìn)機(jī)電一體化，提高自動(dòng)化水平；依托重點(diǎn)技術(shù)改造和重大工程項(xiàng)目，加快老煤炭機(jī)械制造業(yè)的調(diào)整和改造，為煤炭工業(yè)提供先進(jìn)和成套的技術(shù)裝備。

　　良好的市場秩序是煤炭工業(yè)發(fā)展的重要外部條件。《若干意見》對(duì)深化煤炭流通體制改革，改革電煤價(jià)格形成機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政法規(guī)，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與用煤企業(yè)的利益關(guān)系做出了規(guī)定。煤炭企業(yè)要從強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制入手，嚴(yán)格崗位責(zé)任，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測，切實(shí)保證煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。堅(jiān)持誠信經(jīng)營，嚴(yán)格按合同辦事，維護(hù)產(chǎn)銷雙方經(jīng)濟(jì)利益。

　　煤礦安全是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。《若干意見》對(duì)進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，落實(shí)地方人民政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，加大安全投入，提高瓦斯防治技術(shù)水平等提出了具體要求。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)持并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度，加強(qiáng)外包工隊(duì)伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理，防止層層轉(zhuǎn)包，建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，按實(shí)際需要努力增加安全投入，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高瓦斯防治水平，努力實(shí)現(xiàn)煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。《若干意見》對(duì)推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，資源綜合利用，保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境等，提出了具體要求和政策措施。煤炭企業(yè)要按照高效、清潔、充分利用的原則，積極開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。開展瓦斯抽采與利用，變害為利，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。積極開展煤礦廢棄物資源化、無害化處理。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。積極探索采煤沉陷土地復(fù)墾資源化途徑，把征地搬遷、培訓(xùn)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和土地資源管理統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　提高職工隊(duì)伍素質(zhì)是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的源動(dòng)力。《若干意見》對(duì)提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)，改善職工生產(chǎn)生活條件提出了具體要求。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，開展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊(duì)伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭接受培訓(xùn)。改革煤礦工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員培訓(xùn)。要努力提高礦工勞動(dòng)保障水平。加強(qiáng)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動(dòng)強(qiáng)度。加強(qiáng)對(duì)煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的預(yù)防和治療工作，保護(hù)礦工身心健康。積極為礦工辦理工傷保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)礦工的合法權(quán)益。要根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)情況，逐步提高礦工收入水平。著力解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶改造問題，提高職工生活質(zhì)量。

　　完善宏觀調(diào)控是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的制度保障。我國煤礦數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)集中度低，多種所有制和多種經(jīng)營方式并存，管理起來難度非常大。針對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展存在問題，《若干意見》進(jìn)一步明確了各級(jí)政府部門職責(zé)分工和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)煤地方各級(jí)人民政府要落實(shí)煤炭行業(yè)管理職能部門，并充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強(qiáng)化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)管理”。這就為進(jìn)一步完善煤炭行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展提供了制度保障。煤炭企業(yè)要認(rèn)真遵守國家法律法規(guī)，加強(qiáng)自律，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，自覺地接受政府部門監(jiān)督和管理

　　四、采取有效措施認(rèn)真貫徹《若干意見》

　　煤炭行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《若干意見》精神，作為重要工作來抓，要運(yùn)用《若干意見》指導(dǎo)煤炭行業(yè)發(fā)展實(shí)踐，推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。要通過扎實(shí)有效的工作，把學(xué)習(xí)貫徹《若干意見》，落實(shí)到發(fā)展煤炭生產(chǎn)力、提高產(chǎn)業(yè)水平上來。不斷推動(dòng)煤炭工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　煤炭企事業(yè)單位都要組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《若干意見》，密切聯(lián)系本單位實(shí)際，著眼于煤炭工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，深入研究本單位改革和發(fā)展的重大問題，明確奮斗目標(biāo)，理清發(fā)展思路，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新形勢以及煤炭市場走向，注重研究新情況、解決新問題，制定深化改革、擴(kuò)大開放的具體措施，創(chuàng)造性地開展工作。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)要積極推動(dòng)《若干意見》的貫徹落實(shí)工作，繼續(xù)充分發(fā)揮在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、安全評(píng)價(jià)、市場開發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，維護(hù)市場公平競爭秩序，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢。

　　煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源供應(yīng)安全大局。各會(huì)員單位對(duì)貫徹落實(shí)《若干意見》存在的各種困難和問題，及時(shí)反饋，我會(huì)將組織認(rèn)真研究，及時(shí)向政府有關(guān)部門提出意見和建議，以不斷促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二00五年六月十五日