國(guó)辦發(fā)〔2008〕53號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月十一日 汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案 　　災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。為舉全國(guó)之力，加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，并使各地的對(duì)口支援工作有序開(kāi)展，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，建立災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援機(jī)制。 　　一、災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援的基本原則 　　（一）堅(jiān)持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的有關(guān)省市積極為災(zāi)區(qū)提供人力、物力、財(cái)力、智力等各種形式的支援；受援地區(qū)樹(shù)立地方為主的思想，充分發(fā)揮干部群眾的積極性，互幫互助，苦干實(shí)干，生產(chǎn)自救，重建家園。 　　（二）根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織東部和中部地區(qū)省市支援地震受災(zāi)地區(qū)。 　　（三）按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，依據(jù)支援方經(jīng)濟(jì)能力和受援方災(zāi)情程度，合理配置力量，建立對(duì)口支援機(jī)制。在具體安排時(shí)，盡量與安置受災(zāi)群眾階段已形成的對(duì)口支援關(guān)系相銜接。 　　（四）對(duì)口支援期限按3年安排。在國(guó)家的支持下，集各方之力，基本實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的目標(biāo)。 　　二、對(duì)口支援安排方案 　　（一）支援方。 　　東部和中部地區(qū)共19個(gè)省市，考慮海南省的實(shí)際情況不作安排；同時(shí)考慮重慶市是直轄市，且與四川的歷史聯(lián)系，西部地區(qū)安排重慶市承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)。支援省市為19個(gè)，即廣東、江蘇、上海、山東、浙江、北京、遼寧、河南、河北、山西、福建、湖南、湖北、安徽、天津、黑龍江、重慶、江西、吉林。 　　（二）受援方。 　　根據(jù)國(guó)家地震局提供的汶川地震烈度區(qū)劃和四川省提供的受災(zāi)縣（市）災(zāi)情程度，將四川省北川縣、汶川縣、青川縣、綿竹市、什邡市、都江堰市、平武縣、安縣、江油市、彭州市、茂縣、理縣、黑水縣、松潘縣、小金縣、漢源縣、崇州市、劍閣縣共18個(gè)縣（市），以及甘肅省、陜西省受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)作為受援方。 　　（三）對(duì)口支援安排。 　　考慮支援方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和受援方的災(zāi)情程度，兼顧安置受災(zāi)群眾階段已形成的對(duì)口支援格局，對(duì)口支援安排如下： 　　1．山東省——四川省北川縣 　　2．廣東省——四川省汶川縣 　　3．浙江省——四川省青川縣 　　4．江蘇省——四川省綿竹市 　　5．北京市——四川省什邡市 　　6．上海市——四川省都江堰市 　　7．河北省——四川省平武縣 　　8．遼寧省——四川省安縣 　　9．河南省——四川省江油市 　　10．福建省——四川省彭州市 　　11．山西省——四川省茂縣 　　12．湖南省——四川省理縣 　　13．吉林省——四川省黑水縣 　　14．安徽省——四川省松潘縣 　　15．江西省——四川省小金縣 　　16．湖北省——四川省漢源縣 　　17．重慶市——四川省崇州市 　　18．黑龍江省——四川省劍閣縣 　　19．廣東省（主要由深圳市）——甘肅省受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū) 　　20．天津市——陜西省受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū) 　　（四）未納入對(duì)口支援的受災(zāi)縣（市、區(qū)）由所在省人民政府組織本省范圍內(nèi)的對(duì)口支援。 　　社會(huì)各界及境外提出對(duì)口支援的，由受災(zāi)省人民政府統(tǒng)籌安排。 　　三、對(duì)口支援的內(nèi)容、方式和任務(wù) 　　堅(jiān)持“硬件”與“軟件”相結(jié)合，“輸血”與“造血”相結(jié)合，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力、智力等多種力量，優(yōu)先解決災(zāi)區(qū)群眾基本生活條件。對(duì)口支援的內(nèi)容和方式有： 　　（一）提供規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)、專(zhuān)家咨詢、工程建設(shè)和監(jiān)理等服務(wù)。 　　（二）建設(shè)和修復(fù)城鄉(xiāng)居民住房。 　　（三）建設(shè)和修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視、文化體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施。 　　（四）建設(shè)和修復(fù)城鄉(xiāng)道路、供（排）水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。 　　（五）建設(shè)和修復(fù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施。 　　（六）提供機(jī)械設(shè)備、器材工具、建筑材料等支持。選派師資和醫(yī)務(wù)人員，人才培訓(xùn)、異地入學(xué)入托、勞務(wù)輸入輸出、農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)。 　　（七）按市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)企業(yè)投資建廠、興建商貿(mào)流通等市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　（八）對(duì)口支援雙方協(xié)商的其他內(nèi)容。 　　基層政權(quán)建設(shè)由中央和地方財(cái)政為主安排，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施不列入對(duì)口支援范圍。 　　各支援省市每年對(duì)口支援實(shí)物工作量按不低于本省市上年地方財(cái)政收入的1%考慮。具體內(nèi)容和方式與受援方充分協(xié)商后確定。 　　四、工作要求 　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。災(zāi)后恢復(fù)重建工作復(fù)雜，任務(wù)艱巨，支援和受援雙方要按照中央統(tǒng)一部署，設(shè)立機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。為爭(zhēng)取時(shí)間，支援方要盡早參與規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作。 　　（二）依據(jù)規(guī)劃，有序推進(jìn)。災(zāi)后恢復(fù)重建要嚴(yán)格按照災(zāi)后重建規(guī)劃布局、選址要求和各類(lèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。制訂科學(xué)合理的建設(shè)計(jì)劃，防止盲目建設(shè)，防止盲目攀比。 　　（三）統(tǒng)一政策，統(tǒng)籌安排。為鼓勵(lì)對(duì)口支援的積極性，中央統(tǒng)一研究制定對(duì)口支援的優(yōu)惠政策。同時(shí)要對(duì)中央財(cái)政建設(shè)資金、對(duì)口支援資金、社會(huì)捐助資金以及受災(zāi)地區(qū)自籌資金統(tǒng)籌安排，合理使用，嚴(yán)格管理，精打細(xì)算，努力提高資金使用效益。 　　（四）善始善終，搞好銜接。在安置受災(zāi)群眾階段已經(jīng)部署的帳篷、活動(dòng)板房等對(duì)口支援工作，要繼續(xù)按照原工作部署完成。災(zāi)后恢復(fù)重建階段對(duì)口支援的各項(xiàng)工作統(tǒng)一按此次安排方案執(zhí)行。