國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、衛(wèi)衛(wèi)部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。

關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見(jiàn)

　　建國(guó)以后，特別是近十年來(lái)，我國(guó)的特殊教育事業(yè)有了一定發(fā)展。但由于種種原因，我國(guó)特殊教育，特別是殘疾少年兒童教育，已經(jīng)成為普及初等教育最薄弱的環(huán)節(jié)，目前全國(guó)盲、聾學(xué)齡兒童入學(xué)率還不足6％。這一狀況引起了有關(guān)部門和社會(huì)各界的普遍關(guān)注。為加快特殊教育的發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高包括殘疾人在內(nèi)的全民族素質(zhì)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、方針與政策

　　1.我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。”有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，切實(shí)保障殘疾人受教育的權(quán)利，是國(guó)家、社會(huì)和殘廢人家長(zhǎng)的共同責(zé)任。

　　發(fā)展特殊教育，是提高殘疾人素質(zhì)的根本途徑，是社會(huì)主義人道主義精神的具體體現(xiàn)。它對(duì)促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立，平等參與社會(huì)生活，從而成為社會(huì)主義建設(shè)的參加者具有重要作用。

　　2.發(fā)展特殊教育要貫徹普及與提高相結(jié)合，以普及為重點(diǎn)的原則。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展特殊教育事業(yè)的基本方針是：著重抓好初等教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極開(kāi)展學(xué)前教育，逐步發(fā)展中等教育和高等教育。

　　把殘疾少年兒童教育切實(shí)納入普及義務(wù)教育的工作軌道。各級(jí)教育部門要把殘疾少年兒童教育同當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育工作統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查。今后，要將殘疾少年兒童教育發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況作為檢查、驗(yàn)收普及初等教育的內(nèi)容之一。

　　3.各級(jí)各類特教學(xué)校都應(yīng)貫徹執(zhí)行德、智、體、美、勞全面發(fā)展的方針，在對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行思想品德教育、文化教育和身心缺陷補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)技能和職業(yè)技術(shù)教育，為他們參與社會(huì)生活，適應(yīng)社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)造條件。

　　4.發(fā)展殘疾少年兒童教育應(yīng)遵循地方負(fù)責(zé)，中央給予指導(dǎo)幫助，有關(guān)部門分工協(xié)作，社會(huì)各界積極支持的原則。

　　5.多種渠道辦學(xué)，充分調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)的積極性。在國(guó)家辦學(xué)的同時(shí)，積極提倡并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)組織、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人辦學(xué)或捐資、捐物、出力助學(xué)。歡迎港澳同胞、海外僑胞和國(guó)際友好人士捐資助學(xué)。

　　6.多種形式辦學(xué)，加快特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

　　——各地要充分利用現(xiàn)有普通小學(xué)，積極招收雖有一定殘疾，但可以在普通班學(xué)習(xí)的殘疾兒童入學(xué)。

　　——在普通小學(xué)附設(shè)特教班，吸收隨普通班學(xué)習(xí)困難較大的殘疾兒童入學(xué)。

　　——積極創(chuàng)造條件，舉辦多種形式的特教學(xué)校。可以直接辦校，也可以先辦班后辦校；可以辦全日制學(xué)校，也可以辦半工半讀學(xué)校；可以辦課程設(shè)置齊全的學(xué)校，也可以辦課程設(shè)置暫不齊全的學(xué)校；可以每年招生，也可以隔年招生。

　　——各地學(xué)校要繼續(xù)創(chuàng)造條件，積極吸收肢體殘疾和有學(xué)習(xí)障礙、語(yǔ)言障礙、情緒障礙等少年兒童入學(xué)，并努力改進(jìn)教學(xué)方法，探索教學(xué)規(guī)律，使他們受到適當(dāng)?shù)奶厥饨逃?/p>

　　——高等院校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)招收殘疾學(xué)生的有關(guān)規(guī)定。有條件的省、自治區(qū)、直轄市，要選擇一、兩所大專院校，試招盲、聾等殘疾學(xué)生在適合的專業(yè)中學(xué)習(xí)。

　　——兒童福利機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，采用多種形式，對(duì)殘疾兒童進(jìn)行特殊教育和訓(xùn)練。

　　——各地還可因地制宜，積極探索其他辦學(xué)形式。

　　7.特殊教育的布局。

　　——盲童教育，原則上以省、自治區(qū)、直轄市為單位劃片設(shè)校，或以地市為單位設(shè)校；并有計(jì)劃地在聾童學(xué)校和普通小學(xué)附設(shè)盲童班，或吸收掌握盲文的盲童在普通小學(xué)隨班就讀。

　　——聾童教育，根據(jù)生源情況原則上以縣為單位辦班辦校。

　　——弱智教育，城市可以在普通小學(xué)、殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)分散辦班或隨班就讀，也可以集中辦校；農(nóng)村實(shí)行就近入學(xué)，隨班就讀，加強(qiáng)個(gè)別輔導(dǎo)；有條件的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也可以辦班或建校。

　　——在特教學(xué)校（班）合理布局的基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)、直轄市及其所屬地、市，應(yīng)有重點(diǎn)地辦好幾所盲、聾和弱智學(xué)校或特教班，作為教學(xué)研究中心，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、典型示范的作用。

　　8.學(xué)制和入學(xué)年齡。目前，我國(guó)殘疾少年兒童實(shí)行義務(wù)教育的年限原則上與當(dāng)?shù)亟∪珒和嗤８黝愄亟虒W(xué)校的學(xué)制應(yīng)根據(jù)各地的不同情況和各類殘疾少年兒童教育的特點(diǎn)，確定不同年限。

　　——盲童初等學(xué)校（班）和初級(jí)中等學(xué)校（班），原則上實(shí)行五、四制，如果需要也可以實(shí)行六、三制。各地應(yīng)在盲童中，先普及五年或六年初等教育，有條件的地方可適當(dāng)發(fā)展四年或三年制初級(jí)中等教育。

　　——聾童學(xué)校（班）原則上實(shí)行九年制，即在現(xiàn)行八年制的基礎(chǔ)上，再增加一年職業(yè)技能教育。條件不具備的地方，可實(shí)行六、三分段，先在聾童中普及六年教育。

　　——弱智兒童學(xué)校（班）的學(xué)制一般為九年。條件不具備的地方，可實(shí)行六、三分段，先普及六年教育。

　　——招收殘疾少年兒童隨班就讀的普通學(xué)校，其學(xué)制不變。

　　殘疾少年兒童的入學(xué)年齡現(xiàn)在一般為七至九周年，有條件的地方可以逐步過(guò)渡到六、七周歲。初等教育階段，在校學(xué)生的年齡一般不得超過(guò)十八周歲。

　　二、目標(biāo)與任務(wù)

　　9.《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要》（國(guó)發(fā)［1988］59號(hào)）提出：“今后五年，要采取多種措施，使盲童、聾童的入學(xué)率從現(xiàn)在的不足6％，分別提高到10％和15％，弱智兒童入學(xué)率要有大幅度提高；發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾兒童入學(xué)率應(yīng)有更大的提高。”各地要制定具體計(jì)劃和措施，切實(shí)完成或超額完成這一任務(wù)。

　　各地應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清各類殘疾少年兒童的人數(shù)，并從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展情況出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，既要積極創(chuàng)造條件，又要穩(wěn)妥可行，自下而上，上下結(jié)合，逐步制定發(fā)展殘疾少年兒童教育事業(yè)的近期年度計(jì)劃和中、長(zhǎng)期規(guī)劃，爭(zhēng)取在“七五”后兩年和“八五”期間打好基礎(chǔ)，并有較大的發(fā)展，到二OOO年，力爭(zhēng)全國(guó)多數(shù)盲、聾和弱智學(xué)齡兒童能夠入學(xué)。

　　10.各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不同情況，分別制定發(fā)展特殊教育的規(guī)劃目標(biāo)。

　　——大、中城市和經(jīng)濟(jì)、文化比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)、文化中等發(fā)達(dá)的地區(qū)中經(jīng)濟(jì)條件較好的縣（市），到“八五”的最后一年，盲、聾和輕度弱智學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到70％以上。“九五”期間，在繼續(xù)發(fā)展、鞏固、提高初等教育的基礎(chǔ)上，使初級(jí)中等以上的殘疾人教育有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展。

　　——經(jīng)濟(jì)、文化中等發(fā)達(dá)地區(qū)中的一般縣（市），到二OOO年，盲、聾、輕度弱智學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到50％左右，并創(chuàng)造條件發(fā)展初級(jí)中等以上教育。

　　——經(jīng)濟(jì)、文化不發(fā)達(dá)的地區(qū)，在普及初等教育的進(jìn)程中，要積極創(chuàng)造條件，發(fā)展殘疾少年兒童教育。

　　——大、中城市應(yīng)積極創(chuàng)造條件發(fā)展殘疾人的初級(jí)中等以上的職業(yè)技術(shù)教育和普通教育。今后五年內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市的殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)孛裾趧?dòng)、教育部門，為殘疾青年舉辦一所職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)。

　　11.早期發(fā)現(xiàn)、早期矯治、早期教育對(duì)于殘疾兒童的身心發(fā)展具有重要意義。要在特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和普通幼兒園舉辦殘疾兒童學(xué)前班，并依靠家庭的配合，對(duì)殘疾兒童進(jìn)行早期智力開(kāi)發(fā)和功能訓(xùn)練。

　　12.采取多種形式，積極開(kāi)展殘疾成人教育，加強(qiáng)在職崗位培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和文化學(xué)習(xí)。要積極創(chuàng)辦掃盲班，對(duì)殘疾青少年文盲進(jìn)行掃盲教育。

　　13.積極開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育，采取有力措施，降低殘疾兒童出生率。殘疾兒童出生率比較高的地方，要努力探索通過(guò)特殊教育提高殘疾人素質(zhì)的方法與途徑。

　　三、領(lǐng)導(dǎo)與管理

　　14.各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件中對(duì)發(fā)展盲、聾和弱智等各類殘疾少年兒童教育的規(guī)定，并根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體辦法。

　　要加強(qiáng)特殊教育的法制建設(shè)工作，盡快制定有關(guān)殘疾人教育方面的法規(guī)。各地應(yīng)按照實(shí)際情況，積極制定地方性法規(guī)和規(guī)章，以保障殘疾人受教育的權(quán)利。

　　15.在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以教育部門為主，民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政和殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門和組織緊密配合，各司其職，共同做好特殊教育工作。

　　——教育行政部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于特殊教育的方針政策；制定教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和有關(guān)規(guī)章制度；會(huì)同計(jì)劃等部門做好特殊教育規(guī)劃；對(duì)特殊教育工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和具體管理；負(fù)責(zé)特教師資的培訓(xùn)和組織特教教材的編審。

　　——民政部門要負(fù)責(zé)組織兒童福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)殘疾兒童進(jìn)行學(xué)前教育、文化教育和職業(yè)技術(shù)教育。

　　——勞動(dòng)部門要積極協(xié)助有關(guān)部門，組織推動(dòng)殘疾青年的就業(yè)前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。

　　——?dú)埣睬嗄甑木蜆I(yè)，在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，由民政、勞動(dòng)部門共同負(fù)責(zé)安排和指導(dǎo)。

　　——衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)殘疾少年兒童的殘疾分類分等和檢查診斷，并配合做好招生鑒定工作；對(duì)特教學(xué)校（班）的殘疾少年兒童的康復(fù)醫(yī)療進(jìn)行指導(dǎo)；宣傳、普及康復(fù)醫(yī)學(xué)知識(shí)。

　　——計(jì)劃和財(cái)政部門要對(duì)特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好綜合平衡，并制訂政策，在基建投資和經(jīng)費(fèi)方面給特殊教育事業(yè)以積極的支持。

　　——?dú)埣踩寺?lián)合會(huì)要把發(fā)展特殊教育作為自己的重要任務(wù)之一，協(xié)助政府，動(dòng)員社會(huì)，做好特殊教育工作。

　　——請(qǐng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)各界熱情支持特殊教育事業(yè)。

　　16.各級(jí)教育部門要加強(qiáng)對(duì)特殊教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要充實(shí)國(guó)家教委和各省、自治區(qū)、直轄市教育部門管理特殊教育機(jī)構(gòu)的人員，切實(shí)抓好特殊教育。地、市、縣教育部門要有人專職或兼職管理特殊教育。

　　17.多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和基建投資。

　　——按照基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，發(fā)展特殊教育所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由地方人民政府負(fù)責(zé)安排。根據(jù)中央關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)增長(zhǎng)”的原則，特殊教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)隨著教育事業(yè)費(fèi)的增加逐步增加。這是解決特殊教育經(jīng)費(fèi)主要渠道。

　　——國(guó)家舉辦特殊教育學(xué)校（班）所需基建投資，由各級(jí)地方政府統(tǒng)籌安排，列入當(dāng)?shù)鼗ㄍ顿Y計(jì)劃。

　　——各地應(yīng)從已征收的教育費(fèi)附加中，撥出一定比例用于特殊教育。

　　——各地社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)和殘疾人福利基金會(huì)要從募捐資金中撥出一部分用于發(fā)展特殊教育。

　　——各地政府要積極扶持特教學(xué)校開(kāi)展勤工儉學(xué)，以彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)之不足。

　　——財(cái)政部、國(guó)家教委、中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)和中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)從一九八九年起，設(shè)立殘疾人教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，專款專用，扶持各地發(fā)展特殊教育事業(yè)。

　　18.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

　　——各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)本地特教事業(yè)發(fā)展的需要和實(shí)際情況，本著師資先行的原則，在五年內(nèi)，積極創(chuàng)造條件籌辦特教師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。可以單獨(dú)設(shè)立特教師范學(xué)校，也可以在普通中師、特教學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)附設(shè)特教師范班、特教師范部。

　　——為補(bǔ)充特殊教育急需的師資，各地應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，選調(diào)一部分應(yīng)屆中師畢業(yè)生和普通中小學(xué)、兒童福利機(jī)構(gòu)的在職教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，分配到特教學(xué)校（班）和殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)任教。同時(shí)，還可選調(diào)一部分高中畢業(yè)生或民辦教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，分配到特教機(jī)構(gòu)任教。所需勞動(dòng)指標(biāo)，。由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市在國(guó)家下達(dá)的年度增加職工人數(shù)計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)解決。

　　——各地要采取多種形式，對(duì)在職特教師資進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　——國(guó)家教委要統(tǒng)籌安排，積極創(chuàng)造條件，在部分高等師范院校開(kāi)辦特教專業(yè)，為各地培訓(xùn)特殊教育的專門人才。

　　——各地普通中等師范學(xué)校、幼兒師范學(xué)校的有關(guān)專業(yè)課，可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰m當(dāng)增加特殊教育內(nèi)容；高等師范院校應(yīng)有計(jì)劃地增設(shè)特殊教育選修課程。

　　19.改善特教學(xué)校（班）和殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)教職工的待遇，提高他們的社會(huì)地位。各地在表彰教師時(shí)，要從特殊教育的實(shí)際出發(fā)，給予適當(dāng)照顧。

　　20.各地應(yīng)根據(jù)特教學(xué)校（班）的特點(diǎn)和實(shí)際需要，本著節(jié)約、精簡(jiǎn)的原則盡快制定各類特教學(xué)校（班）的公用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和人員編制比例。國(guó)家教委要編制各類特教學(xué)校的校舍建筑面積定額及有設(shè)計(jì)規(guī)范、通用教學(xué)設(shè)備和特殊教學(xué)設(shè)備的參考目錄。要搞好特教學(xué)校教具、學(xué)具的研制和供應(yīng)工作。殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)也要根據(jù)特殊教育的需要，努力改善辦學(xué)條件。

　　21.特教教材工作由國(guó)家教委有關(guān)機(jī)構(gòu)歸口管理，負(fù)責(zé)組織教材的編寫、審定、并會(huì)同有關(guān)部門做好出版、發(fā)行工作。要鼓勵(lì)地方和學(xué)校自編教材，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市教育部門審定后供學(xué)校擇優(yōu)選用。

　　22.要高度重視特殊教育的科學(xué)研究和教改實(shí)驗(yàn)工作。國(guó)家教委所屬的特殊教育科研機(jī)構(gòu)，要充實(shí)人員，逐步完善。有條件的省、自治區(qū)、直轄市也可在教育科研機(jī)構(gòu)或師范院校建立特教研究機(jī)構(gòu)。特教研究機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際和為教學(xué)實(shí)踐服務(wù)的方向，積極開(kāi)展工作。各地特教學(xué)校也要積極開(kāi)展教學(xué)研究工作。