各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國家公務(wù)員制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　建立和推行國家公務(wù)員制度，是我國政治生活中的一件大事。它既是政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，對(duì)于加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)、提高工作人員素質(zhì)和政府行政效率具有重要意義。各地區(qū)、各部門要給予高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。人事部門要充分發(fā)揮職能作用，與組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門密切配合，當(dāng)好黨委和政府的參謀和助手。

　　國家公務(wù)員制度的實(shí)施，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。職位設(shè)置、人員選配、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的確定等，須在“三定”方案批準(zhǔn)后進(jìn)行。尚未進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的單位，要積極組織實(shí)施錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、培訓(xùn)、交流、回避、退休等項(xiàng)制度。在推行國家公務(wù)員制度過程中，嚴(yán)禁擴(kuò)大實(shí)施范圍，濫設(shè)職位，突擊提職、轉(zhuǎn)干；對(duì)違反規(guī)定的要及時(shí)、堅(jiān)決地糾正并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；要注意研究新情況、解決新問題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，保證實(shí)施工作的順利進(jìn)行。

　　附件一：國家公務(wù)員制度實(shí)施方案

國家公務(wù)員制度實(shí)施方案

　　一、實(shí)施范圍

　　根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定及目前國家行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制的實(shí)際情況，實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍包括：

　　（一）各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員；

　　（二）其他行使國家行政職能、從事行政管理活動(dòng)的單位中除工勤人員以外的工作人員。

　　上述工作人員包括在國家行政機(jī)關(guān)中從事黨群工作的人員。

　　凡實(shí)行國家公務(wù)員制度的單位，不得實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資及獎(jiǎng)金等人事管理制度。

　　二、實(shí)施步驟

　　國家公務(wù)員制度的實(shí)施，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工資制度改革，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。爭取用三年或更多一點(diǎn)時(shí)間，在全國范圍內(nèi)基本建立起國家公務(wù)員制度，然后再逐步加以完善。

　　一九九三年重點(diǎn)做好國務(wù)院所屬部門、單位實(shí)施國家公務(wù)員制度的工作；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及市（地）、縣、鄉(xiāng)人民政府機(jī)關(guān)的實(shí)施工作，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程具體安排。

　　已開始機(jī)構(gòu)改革的單位，實(shí)施國家公務(wù)員制度工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　準(zhǔn)備階段。組織工作班子；進(jìn)行《國家公務(wù)員暫行條例》的宣傳教育；培訓(xùn)骨干；擬定本單位的具體實(shí)施意見。

　　實(shí)施階段。具體實(shí)施工作分三個(gè)步驟進(jìn)行：第一，在確定“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置職位，將機(jī)關(guān)的職能分解落實(shí)到各個(gè)職位，明確各職位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，制定職位說明書。第二，在對(duì)現(xiàn)有機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)職位的任職條件，選擇配備人員；按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確定國家公務(wù)員的職務(wù)和級(jí)別，完成向國家公務(wù)員的過渡。同時(shí)采取妥善措施，安置分流出機(jī)關(guān)的人員。第三，結(jié)合單位實(shí)際，實(shí)施國家公務(wù)員錄用、職務(wù)升降、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、交流、回避、退休等項(xiàng)制度。

　　檢查驗(yàn)收階段。主要是檢查驗(yàn)收職位設(shè)置、職務(wù)（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）任命、級(jí)別確定以及其他制度的實(shí)施情況并加以總結(jié)完善。

　　尚未進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的單位，要結(jié)合本單位的人事管理實(shí)際，積極組織實(shí)施錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、培訓(xùn)、交流、回避、退休等項(xiàng)制度；職位設(shè)置、確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和人員過渡等工作，要待機(jī)構(gòu)改革開始后進(jìn)行。

　　三、實(shí)施方法

　　國家公務(wù)員制度的實(shí)施，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步進(jìn)行。在實(shí)施的初始階段，重點(diǎn)是進(jìn)行職位設(shè)置、選配人員、確定職務(wù)與級(jí)別、完成人員過渡和建立國家公務(wù)員錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、退休等項(xiàng)制度的工作，使新制度盡快入軌運(yùn)行；對(duì)于聘任制、任職最高年齡的限制、辭退和地區(qū)回避等項(xiàng)制度，可根據(jù)各地區(qū)、各部門的實(shí)際情況，經(jīng)過探索和試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)行。

　　（一）關(guān)于現(xiàn)有機(jī)關(guān)工作人員向國家公務(wù)員的過渡。

　　現(xiàn)有機(jī)關(guān)工作人員過渡為國家公務(wù)員，必須結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在核定的編制內(nèi)和考核的基礎(chǔ)上，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，履行法定的程序。過渡工作中要注意保持機(jī)關(guān)的穩(wěn)定，保證機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)行。過渡為國家公務(wù)員的人員，必須符合國家公務(wù)員的基本條件和所任職位的任職條件，確保國家公務(wù)員的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)。具體過渡辦法，由各地區(qū)、各部門根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　（二）關(guān)于國家公務(wù)員級(jí)別的確定。

　　國家公務(wù)員的級(jí)別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及工作人員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和工作經(jīng)歷確定。要嚴(yán)格執(zhí)行國家的統(tǒng)一規(guī)定。在機(jī)構(gòu)改革中，確因職數(shù)限制和工作需要而作低職安排的，可按原任職務(wù)確定級(jí)別。確定國家公務(wù)員的級(jí)別，應(yīng)按管理權(quán)限辦理審批手續(xù)。

　　對(duì)于在確定級(jí)別中遇到的政策性問題，由省級(jí)人民政府的人事部門或國務(wù)院所屬部門、單位的人事機(jī)構(gòu)提出解決意見，報(bào)人事部商中央組織部審定。

　　（三）關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，以工作需要為主要依據(jù)合理設(shè)置。設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須與機(jī)構(gòu)規(guī)格相符合，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有嚴(yán)格的任職條件。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任命，要在國家規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)，按照管理權(quán)限和審批程序辦理。對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位原來任命的巡視員、調(diào)研員等，要在規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)，按國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件重新確定。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　國家公務(wù)員制度的實(shí)施工作，要在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。縣以上地方各級(jí)人民政府和國務(wù)院各部門、各單位，要組成由黨政領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的工作班子，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)施國家公務(wù)員制度的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作。具體實(shí)施工作由政府人事部門負(fù)責(zé)，黨委組織部門積極支持、參與指導(dǎo)。要注意研究實(shí)施工作中出現(xiàn)的新情況、解決新問題，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，保證實(shí)施工作的順利進(jìn)行。

　　附件二：國務(wù)院所屬部門、單位實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍

國務(wù)院所屬部門、單位實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍

　　根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員制度實(shí)施方案》，本著從嚴(yán)掌握的原則和與機(jī)構(gòu)改革、工資制度改革相協(xié)調(diào)配套的精神，現(xiàn)對(duì)國務(wù)院所屬部門、單位實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍規(guī)定如下：

　　一、國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國家局及其派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行國家公務(wù)員制度。

　　二、國務(wù)院直屬事業(yè)單位，根據(jù)職能的不同，分別加以確定。

　　（一）行使政府行政職能的事業(yè)單位，列入實(shí)施國家公務(wù)員制度范圍。

　　（二）具有部分行政職能或受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)某些行政職能的事業(yè)單位以及不具有行政職能的事業(yè)單位，不實(shí)行國家公務(wù)員制度。

　　三、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)所設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，列入實(shí)施國家公務(wù)員制度范圍。

　　四、國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國家局所屬的行使行政職能的單位，列入實(shí)施國家公務(wù)員制度范圍。具體單位由各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)人事部審定。

　　五、上述實(shí)行國家公務(wù)員制度的部門和單位的離退休干部管理機(jī)構(gòu)，列入實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍。

　　六、國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國家局等所屬的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)組織，管理干部院校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不實(shí)行國家公務(wù)員制度。

　　地方國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事部門參照上述規(guī)定的原則精神提出意見，在征得人事部同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審定。

　　附件三：國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法

國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法

　　一、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置原則

　　（一）國家行政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，要在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，按照國家公務(wù)員制度的實(shí)施計(jì)劃逐步進(jìn)行；要有利于精兵簡政、提高效率、理順關(guān)系。

　　（二）各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置情況確定適當(dāng)比例限額。各級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，分別按國務(wù)院和各級(jí)地方人民政府組織法的規(guī)定執(zhí)行；各級(jí)政府部門內(nèi)設(shè)的司、局或處（科）機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)按“三定”方案的規(guī)定執(zhí)行：“三定”方案中沒有規(guī)定的處（科）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置原則為：三人以下的處（科）設(shè)一職；四至七人的處（科）設(shè)一正一副；八人以上的處（科）設(shè)一正二副。人數(shù)特別多、下設(shè)科（股、隊(duì)）室的處（科）級(jí)機(jī)構(gòu)，副職可適當(dāng)增加，但最多不得超過四人。

　　（三）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要設(shè)置，是實(shí)職，但不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

　　（四）各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，不得突破規(guī)定的比例限額。各工作部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的具體職數(shù)，應(yīng)根據(jù)工作需要確定，不搞平均設(shè)置。

　　（五）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置職數(shù)，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)多于下級(jí)機(jī)關(guān)，綜合部門應(yīng)多于專業(yè)部門。

　　二、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置規(guī)格

　　各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置規(guī)格，不得高于所在部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　（一）巡視員、助理巡視員在中央、省級(jí)國家行政機(jī)關(guān)設(shè)置。省級(jí)國家行政機(jī)關(guān)需設(shè)置巡視員、助理巡視員職務(wù)的部門，由省級(jí)人民政府人事部門提出意見，報(bào)省級(jí)人民政府確定。

　　（二）調(diào)研員、助理調(diào)研員在市（地）級(jí)以上國家行政機(jī)關(guān)設(shè)置。市（地）級(jí)國家行政機(jī)關(guān)需設(shè)置調(diào)研員、助理調(diào)研員職務(wù)的部門，由市（地）人事部門提出意見，報(bào)市（地）級(jí)人民政府確定。

　　（三）主任科員、副主任科員在縣級(jí)以上國家行政機(jī)關(guān)設(shè)置。縣級(jí)國家行政機(jī)關(guān)需設(shè)置主任科員、副主任科員職務(wù)的部門，由縣級(jí)人民政府人事部門提出意見，報(bào)縣級(jí)人民政府確定。

　　設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的具體人選，按管理權(quán)限報(bào)批。

　　為便于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員更好地開展工作，有關(guān)部門根據(jù)其職業(yè)特點(diǎn)設(shè)置的有別于上述統(tǒng)一名稱的其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱，經(jīng)人事部批準(zhǔn)可以保留，但必須與上述名稱的職務(wù)規(guī)格相一致。

　　三、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件

　　各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的任職標(biāo)準(zhǔn)，身體健康，能堅(jiān)持正常工作，并且具備下列資格條件：

　　（一）巡視員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任副局級(jí)職務(wù)五年以上；

　　（二）助理巡視員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任正處級(jí)職務(wù)五年以上；

　　（三）調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任副處級(jí)職務(wù)四年以上；

　　（四）助理調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任正科級(jí)職務(wù)四年以上；

　　（五）主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任副科級(jí)職務(wù)三年以上；

　　（六）副主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任科員級(jí)職務(wù)三年以上；

　　（七）科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任辦事員三年以上；

　　（八）辦事員應(yīng)具備高中以上文化程度。

　　國家機(jī)關(guān)新錄用人員初定職務(wù)按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　對(duì)德才表現(xiàn)突出及少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的國家公務(wù)員擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬上述資格條件要求。

　　其他具體任職條件，各地區(qū)、各部門可以根據(jù)各自的實(shí)際情況作出規(guī)定。

　　由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可不受上述資格條件的限制。

　　四、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的比例限額

　　（一）中央國家行政機(jī)關(guān)。

　　國務(wù)院各部門的巡視員和助理巡視員職數(shù)，不得超過該部門司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過40%（副部級(jí)行政機(jī)構(gòu)中所設(shè)的巡視員和助理巡視員相當(dāng)于本單位的正司級(jí)和副司級(jí)）。任務(wù)特別繁重、工作特別需要增加巡視員、助理巡視員職數(shù)的，應(yīng)報(bào)人事部核準(zhǔn)。調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75%.

　　（二）省級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的巡視員、助理巡視員職數(shù)，不得超過廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過30%；調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%.

　　（三）市（地）級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。

　　省轄市（行署、州、盟、直轄市的區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不得超過30%；主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%.

　　（四）縣級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。

　　縣級(jí)（地轄市、旗、省轄市的區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)各部門，設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%.

　　五、實(shí)施步驟和要求

　　（一）中央國家行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作，由各部門在制定機(jī)構(gòu)改革實(shí)施辦法時(shí)，按以上原則提出具體意見，經(jīng)人事部核準(zhǔn)后組織實(shí)施，具體人選按管理權(quán)限報(bào)批。

　　（二）地方國家行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作，由各級(jí)人事部門提出實(shí)施意見，在征得上級(jí)人民政府人事部門同意、經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，在核定的職數(shù)限額內(nèi)，由各部門組織實(shí)施。具體人選按管理權(quán)限報(bào)批。

　　（三）對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位原來任命的巡視員、調(diào)研員，要在規(guī)定的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)比例限額內(nèi)，根據(jù)任職條件重新確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　（四）為保證設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的質(zhì)量，各地區(qū)、各部門要從嚴(yán)控制首次任命非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量，綜合考核擬任對(duì)象的政治表現(xiàn)、思想品德、工作經(jīng)歷、工作能力、行政管理水平、工作實(shí)績等情況，認(rèn)真征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的意見，逐個(gè)審批。

　　（五）對(duì)在建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列工作中違反規(guī)定、放寬條件搞“突擊晉升”的部門和單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。上級(jí)組織、人事部門有權(quán)糾正違反規(guī)定所設(shè)置的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。