各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局），各經(jīng)濟(jì)特區(qū)、計(jì)劃單列城市、沿海開放城市監(jiān)察局，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室：

　　現(xiàn)將《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二00五年三月十八日

　　關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見(jiàn)

　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》的頒布施行，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都具有十分重要的意義。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照行政許可法、行政監(jiān)察法及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和《監(jiān)察部關(guān)于貫徹實(shí)施＜行政許可法＞加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行＜行政許可法＞情況進(jìn)行監(jiān)察的通知》（監(jiān)發(fā)〔2004〕2號(hào)）要求，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，把對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。按照中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議的部署，現(xiàn)就監(jiān)察機(jī)關(guān)開展對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查提出如下意見(jiàn)。

　　一、開展監(jiān)督檢查的指導(dǎo)思想和原則

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政許可法全面、正確地貫徹實(shí)施，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保障和促使行政機(jī)關(guān)依法有效實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查要遵循以下原則：

　　（一）依法監(jiān)督。根據(jù)依法行政的要求，按照法定職責(zé)和權(quán)限開展監(jiān)督檢查；檢查督促有關(guān)行政許可實(shí)施單位（指具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）依法履行職責(zé)，提高工作效率，降低行政成本，方便管理相對(duì)人，防范和及時(shí)解決行政許可實(shí)施單位違法實(shí)施行政許可以及侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的問(wèn)題。

　　（二）分級(jí)監(jiān)察。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的行政許可實(shí)施單位貫徹執(zhí)行行政許可法的情況；監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查駐在部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法的情況。

　　（三）懲防結(jié)合。按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，督促有關(guān)部門和行政許可實(shí)施單位進(jìn)一步清理、規(guī)范行政許可事項(xiàng)。堅(jiān)決查處行政許可中利用審批權(quán)力謀取私利，以及失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和群眾利益的案件。查找體制機(jī)制制度方面存在的問(wèn)題和漏洞，加強(qiáng)制度建設(shè)和后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的審批權(quán)力監(jiān)控機(jī)制。

　　二、監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容

　　要圍繞行政許可的設(shè)定、實(shí)施及行政許可實(shí)施后的監(jiān)管情況開展監(jiān)督檢查，糾正和處理違反行政許可法的行為；督促有關(guān)部門和行政許可實(shí)施單位逐步建立和完善信息公示、實(shí)施程序、收費(fèi)、績(jī)效評(píng)估、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。

　　要以關(guān)系國(guó)計(jì)民生或者提供公共服務(wù)、直接關(guān)系公共利益的部門和行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。2005年，著重抓好對(duì)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、建設(shè)、水利、交通、公安等部門和行業(yè)的監(jiān)督檢查工作。

　　（一）進(jìn)一步清理行政許可項(xiàng)目。督促有關(guān)部門和行政許可實(shí)施單位在進(jìn)一步摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照行政許可法和行政審批制度改革的政策規(guī)定，對(duì)行政許可項(xiàng)目作出處理。除法律法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院公布保留的行政許可項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市依法設(shè)立的行政許可項(xiàng)目外，其他行政許可項(xiàng)目應(yīng)依照法定程序予以取消或調(diào)整。對(duì)國(guó)務(wù)院明令取消的行政許可事項(xiàng)，任何地方和部門都不得再行審批；對(duì)調(diào)整的行政許可項(xiàng)目，要及時(shí)交給有關(guān)地方和行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)管理。要嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序，對(duì)已經(jīng)取消和下放的許可事項(xiàng)，不得以“備案”名義變相審批。

　　（二）進(jìn)一步清理涉及行政許可的規(guī)范性文件。督促有關(guān)部門和行政許可實(shí)施單位全面清理設(shè)定行政許可的依據(jù)文件。對(duì)已經(jīng)取消或調(diào)整的行政許可項(xiàng)目，要及時(shí)廢止或修訂相關(guān)依據(jù)文件；對(duì)越權(quán)設(shè)立或擅自設(shè)立行政許可的規(guī)范性文件，要予以糾正。所有依據(jù)文件都應(yīng)向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

　　（三）進(jìn)一步清理行政許可實(shí)施主體。會(huì)同有關(guān)部門全面清理行政許可的實(shí)施主體，對(duì)不符合法定條件而實(shí)施行政許可的予以糾正；督促行政許可實(shí)施單位依法認(rèn)真履行職責(zé)。

　　（四）嚴(yán)肅糾正和處理違反行政許可法的行為。監(jiān)督檢查行政許可實(shí)施單位及其工作人員在實(shí)施行政許可中，有無(wú)以下違紀(jì)違法行為：

　　1.對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理；

　　2.不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料；

　　3.未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；

　　4.申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式時(shí)，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；

　　5.不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可時(shí)，未依法說(shuō)明理由；

　　6.依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證；

　　7.索取或者收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益；

　　8.對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定；

　　9.對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定；

　　10.依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出行政許可決定時(shí)，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定；

　　11.擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；

　　12.截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用；

　　13.其他違反行政許可法的行為。

　　發(fā)生上述行為的，要責(zé)令改正；性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的，要嚴(yán)肅行政紀(jì)律，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　（五）督促有關(guān)機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政許可實(shí)施后的監(jiān)管。監(jiān)督檢查行政許可實(shí)施單位是否依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施后的監(jiān)管工作；認(rèn)真受理和解決涉及行政許可的有關(guān)投訴。對(duì)在實(shí)施行政許可后不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。

　　三、做好監(jiān)督檢查工作的幾點(diǎn)要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，按照中央紀(jì)委第五次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議的部署和要求，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子中要有人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要注意整合機(jī)關(guān)內(nèi)部工作力量，積極發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的作用；監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)駐在部門及所屬系統(tǒng)實(shí)施行政許可情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真完成派出機(jī)關(guān)交辦的任務(wù)。要搞好與政府法制辦等有關(guān)部門的協(xié)作配合，形成工作合力。

　　（二）講究方式方法。要研究和改進(jìn)監(jiān)督檢查的方式方法，增強(qiáng)工作的有效性。有條件的地方要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，建立行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高監(jiān)督檢查工作效率。要探索行政許可的特點(diǎn)和規(guī)律，注意總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)；認(rèn)真分析梳理工作中新的情況和問(wèn)題，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門研究解決。要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和本意見(jiàn)的要求，建立健全對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的規(guī)章制度，使監(jiān)督檢查工作逐步規(guī)范化、制度化。要精心制定年度工作方案，明確工作目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。各省（區(qū)、市）監(jiān)察廳（局）、監(jiān)察部各派駐機(jī)構(gòu)要就行政許可法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作向監(jiān)察部提交專題報(bào)告。

　　（三）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，放在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推行依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中認(rèn)識(shí)和把握，與進(jìn)一步深化行政審批制度改革、創(chuàng)新行政管理方式和提高行政水平相結(jié)合，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定等工作統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)，增強(qiáng)工作的整體效果。