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寧波
旅游法釋義：第五十四條
【法條】
第五十四條 景區(qū)、住宿經(jīng)營者將其部分經(jīng)營項(xiàng)目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)對實(shí)際經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。
【釋義】
本條是關(guān)于景區(qū)、住宿經(jīng)營者應(yīng)對實(shí)際經(jīng)營者造成旅游者的損失承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定。
實(shí)踐中，景區(qū)、住宿經(jīng)營者常常以租賃或承包的方式將其部分經(jīng)營項(xiàng)目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營。旅游者在接受這些服務(wù)過程中人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害，往往得不到有效、及時的救濟(jì)，其中一個重要的原因是景區(qū)、住宿經(jīng)營者和實(shí)際經(jīng)營者互相推諉，均認(rèn)為自己不是責(zé)任主體。因此，實(shí)踐中權(quán)益受到侵害的旅游者常常奔波于二者之間，得不到應(yīng)有的賠償。鑒于此，本法從保護(hù)旅游者權(quán)益的角度作出該條規(guī)定。在立法過程中。有意見提出，讓景區(qū)、住宿經(jīng)營者與實(shí)際經(jīng)營人承擔(dān)連帶責(zé)任不合法理。
經(jīng)討論認(rèn)為：第一，旅游者購買了景區(qū)門票，或者辦理了人住手續(xù)，與景區(qū)住宿經(jīng)營者形成合同關(guān)系后，旅游者難以識別景區(qū)、住宿經(jīng)營場所內(nèi)的住宿、餐飲、購物等項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營人。而且，景區(qū)、住宿經(jīng)營者通常將相關(guān)項(xiàng)目作為其整體一并向旅游者宣傳、銷售，不會事先告知旅游者這些項(xiàng)目與己無關(guān)。第二，從承擔(dān)責(zé)任的能力來看，一般情況下，景區(qū)、住宿等經(jīng)營者要比租賃或承包其場地進(jìn)行經(jīng)營的實(shí)際經(jīng)營者具有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢，承擔(dān)責(zé)任的能力更強(qiáng)。要求其承擔(dān)連帶責(zé)任，有利于防止實(shí)際經(jīng)營者推卸責(zé)任、缺乏經(jīng)濟(jì)賠償能力等問題，使責(zé)任的承擔(dān)落到實(shí)處，保護(hù)旅游者權(quán)益。第三，本法的規(guī)定與經(jīng)營者履行安全保障義務(wù)所要承擔(dān)的責(zé)任相符。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，賓館、商場、娛樂等公共場所的管理者對進(jìn)入該場所的人員負(fù)有安全保障義務(wù)。未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
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