【法條】
第四十七條 經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目,應當按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可。
【釋義】
本條是關(guān)于高風險旅游項目經(jīng)營許可的規(guī)定。
高風險旅游項目具有強烈的刺激性、挑戰(zhàn)性和體驗性,對崇尚冒險、追求新奇的旅游者具有強大的吸引力。但其安全系數(shù)低、風險性大,產(chǎn)生安全事件的概率要高于普通旅游形式。目前,我國已有一些法律、法規(guī)對高風險旅游項目作出了一些規(guī)定,如《安全生產(chǎn)法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等。鑒于我國高風險項目類型眾多,規(guī)定比較零散,涉及的管理部門也很多,還存在設施設備及經(jīng)營場所不符合有關(guān)安全規(guī)定和標準、項目經(jīng)營者的管理和安全告知義務履行不到位、缺乏突發(fā)事件應對的體系和經(jīng)驗、操作人員不具備相應資質(zhì)和技能等問題。因此,本法有必要對高風險旅游項目經(jīng)營作出銜接性規(guī)定。
一、高風險旅游項目
目前,我國還沒有制定高風險旅游項目目錄,本法首次正式提出高風險旅游項目的概念,并將其概括為五個種類,即高空、高速、水上、潛水、探險。實踐中,高空類項目主要包括滑翔傘、熱氣球、動力傘等空中項目;高速類項目主要包括輪滑、滑雪、卡丁車以及大型游樂設施等速度類項目;水上類主要包括摩托艇、游艇、水上飛傘以及水上游樂設施等水域類項目;潛水類項目主要指旅游者穿戴潛水服、氧氣瓶等潛入水下的觀光、休閑項目,以及水下游艇等水下旅游項目;探險類項目包括穿越高山、峽谷、暴走以及蹦極、攀巖等項目。
二、國家對高風險旅游項目有許可規(guī)定的,有關(guān)經(jīng)營者應當取得許可
目前有些法律、法規(guī)或者強制性標準已對高空、高速、水上、潛水和探險類等旅游項目作出了規(guī)范,有的要求事先取得許可。
高空旅游項目一般依照民用航空法的規(guī)定,由國務院民用航空主管部門及其設立的地區(qū)民用航空管理機構(gòu)實施許可和監(jiān)管。國家體育總局的《航空體育運動管理辦法》規(guī)定,滑翔機、載人氣球、飛艇等民用航空器由民用航空部門審批和管理,降落傘、滑翔傘等航空運動器材由體育部門審批;《滑翔傘運動管理辦法》規(guī)定,對滑翔傘倶樂部、飛行等進行審批或驗收。
高速旅游項目一般是依托游樂設備等特種設備來實施的旅游項目。安全生產(chǎn)法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備,必須按照國家有關(guān)規(guī)定,由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn),并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標志。涉及生命安全、危險性較大的特種設備的目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定,報國務院批準后執(zhí)行。
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