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旅游法釋義：第三十條
【法條】
第三十條 旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。
【釋義】
本條是關(guān)于旅行社不得出租、出借許可證和非法轉(zhuǎn)讓許可的規(guī)定。
本條規(guī)定是對(duì)行政許可法有關(guān)制度的銜接，是對(duì)《旅行社條例》有關(guān)制度的延續(xù)。行政許可法第九條規(guī)定，“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓”。根據(jù)第八十條的規(guī)定，被許可人涂改、倒賣(mài)、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《旅行社條例》第四十七條也專(zhuān)門(mén)對(duì)旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的行為作出了處罰規(guī)定。行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。由于被許可經(jīng)營(yíng)時(shí)需要具備一定的條件，對(duì)經(jīng)營(yíng)人有特定要求，因此，準(zhǔn)予特定的人從事符合法定條件的活動(dòng)主體和對(duì)象不可擅自分離。如果允許旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)可以自由出借、出租或轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?huì)使依法設(shè)立的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度流于形式。但在實(shí)踐中，仍有一些旅行社以旅游業(yè)界俗稱(chēng)的“承包掛靠”等形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，這種行為使大量原本沒(méi)有取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，非法從事旅行社業(yè)務(wù)，損害了合法、正規(guī)取得許可的旅行社的利益，擾亂了旅游市場(chǎng)秩序，也導(dǎo)致旅游者權(quán)益受損的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在具體執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)違法出租、出借和轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的行為存在取證難的問(wèn)題，但這并不能成為容忍這種違法違規(guī)行為的理由。本法做出的規(guī)定就是要對(duì)這種違規(guī)行為的嚴(yán)厲查處。
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