第十七條 行政區(qū)域界線的測繪，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖，由國務(wù)院民政部門和國務(wù)院測繪行政主管部門擬訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于行政區(qū)域界線測繪的規(guī)定。

　　一、本條作出了“行政區(qū)域界線的測繪，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行"的規(guī)定。行政區(qū)域又稱行政區(qū)劃，是指國家為了方便行政管理而依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及民族狀況，并綜合考慮歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理環(huán)境和國防需要等條件，通過一定的法律程序?qū)Φ胤秸?quán)所轄行政區(qū)域的劃分并建立相應(yīng)的政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理的區(qū)域。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第三十條的規(guī)定“中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市"。省級行政區(qū)域之間、縣級行政區(qū)域之間的具體劃分，是用行政區(qū)域界線來表示的，因此行政區(qū)域界線就是指行政區(qū)域之間的分界線。明確劃定行政區(qū)域界線對于保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行、消除行政管理盲區(qū)、防止行政區(qū)域爭議、維護(hù)社會安定具有十分重要的意義。明確劃定行政區(qū)域界線，離不開行政區(qū)域界線的測繪。根據(jù)憲法，國務(wù)院“批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分"，因此本條規(guī)定，行政區(qū)域界線的測繪，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這里的有關(guān)規(guī)定既包括國務(wù)院有關(guān)行政區(qū)域界線測繪的行政法規(guī)，也包括國務(wù)院有關(guān)縣級以上行政區(qū)域界線測繪的勘界原則，以及對具體行政區(qū)域界線畫法的調(diào)處意見等。為了搞好我國的行政區(qū)域界線勘測工作，1989年國務(wù)院專門對民政部、國家測繪局、國家土地管理局等十一個(gè)部門《關(guān)于勘定行政區(qū)域界線試點(diǎn)工作的請示》作了批示。1989年和1990年，民政部、國家測繪局、國家土地管理局頒發(fā)了《省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線勘定辦法（試行）》和《省級行政區(qū)域界線勘界測繪技術(shù)規(guī)程（試行）》。1995年，國務(wù)院決定自1996年開始在全國開展勘定省、縣兩級行政區(qū)域界線工作，同時(shí)成立由國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，由民政部、國家民委、公安部、國家測繪局、國家土地局等九部門領(lǐng)導(dǎo)參加的國務(wù)院勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動了省、縣級行政區(qū)域界線的勘定工作。1999年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于抓緊做好勘界工作維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的通知》。經(jīng)過有關(guān)方面5年的努力，到2001年底，全國共勘定省級行政區(qū)域界線68條、長6.24萬公里，縣級行政區(qū)域界線6379條、長41.7萬公里，基本完成了全國省、縣兩級行政區(qū)域界線勘定任務(wù)，行政區(qū)域界線測繪工作也由大量的、集中開展時(shí)期，轉(zhuǎn)入了配合行政區(qū)域界線的日常管理工作的時(shí)期。為了鞏固行政區(qū)域界線勘定成果，加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)的穩(wěn)定，2002年5月國務(wù)院頒布了《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》。條例規(guī)定在行政區(qū)域界線的管理中，下列情況應(yīng)進(jìn)行行政區(qū)域界線測繪：因建設(shè)、開發(fā)等原因需要移動或者增設(shè)界樁的，行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，共同測繪，增補(bǔ)檔案資料；行政區(qū)域界線協(xié)議書中明確規(guī)定作為指示行政區(qū)域界線走向的其他標(biāo)志物，應(yīng)當(dāng)維持原貌。因自然原因或者其他原因使標(biāo)志物發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)組織修測，確定新的標(biāo)志物；經(jīng)批準(zhǔn)變更行政區(qū)域界線的，毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照勘界測繪技術(shù)規(guī)范進(jìn)行測繪，埋設(shè)界樁，簽訂協(xié)議書。我國海洋行政區(qū)域勘界工作也在逐步開展。本條對行政區(qū)域界線測繪的規(guī)定對于規(guī)范我國的行政區(qū)域界線的測繪工作，保證行政區(qū)域界線科學(xué)管理具有十分重要的意義。

　　行政區(qū)域界線測繪的主要內(nèi)容是：界樁的埋設(shè)和測定，邊界線的調(diào)繪，邊界線走向的文字說明，邊界線地形圖的標(biāo)繪，界線詳圖集的編纂等。行政區(qū)域界線測繪的基本原則是，各省、自治區(qū)、直轄市（含各市縣）之間簽署的協(xié)議書，并且已經(jīng)批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線，按照批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線進(jìn)行；沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，即尚未正式劃定過邊界線，但已形成傳統(tǒng)習(xí)慣邊界線的，按照傳統(tǒng)習(xí)慣邊界線進(jìn)行，雙方有爭議的，待爭議解決后進(jìn)行。隨著勘界工作的全面完成，按照傳統(tǒng)習(xí)慣邊界線進(jìn)行的行政區(qū)域界線測繪將被已經(jīng)批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線測繪所取代，行政區(qū)域界線測繪進(jìn)入了法制化、規(guī)范化進(jìn)行的軌道。

　　二、本條作出了“省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖，由國務(wù)院民政部門和國務(wù)院測繪行政主管部門擬訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布"的規(guī)定。

　　行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖，是指根據(jù)國務(wù)院及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線協(xié)議書、附圖及勘界有關(guān)成果，按照一定的編繪方式編制的反映各級行政區(qū)域界線畫法的地圖?？倍ㄐ姓^(qū)域界線體現(xiàn)了我國的國家意志，民政部是國務(wù)院管理行政區(qū)域界線的部門，國家測繪局是行政區(qū)域界線測繪的主管部門，因此，本條規(guī)定行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖的擬訂工作，由民政部和國家測繪局共同負(fù)責(zé)。民政部和國家測繪局在擬訂行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖時(shí)，要按照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的各省、自治區(qū)、直轄市（含各市縣）之間簽署的邊界協(xié)議書進(jìn)行。行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖由民政部和國家測繪局?jǐn)M定后還要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后才能公布。批準(zhǔn)縣級以上行政區(qū)域劃分，是憲法賦予國務(wù)院的職責(zé)，由國務(wù)院批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖，具有最高的權(quán)威性和法定效力。國務(wù)院批準(zhǔn)行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖后要將其予以公布，使公眾都能知曉和遵守。各種公開出版、發(fā)行、登載、展示的地圖繪制我國行政區(qū)域界線都要依據(jù)行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖進(jìn)行。需要指出的是，行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖可以由國務(wù)院公布，也可以由國務(wù)院授權(quán)民政部和國家測繪局發(fā)布，凡未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖都不具法定效力。目前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由民政部、國家測繪局?jǐn)M定的1∶100萬《中華人民共和國省級行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖集》和1∶400萬《中華人民共和國省級行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖》已正式出版。對地圖上行政區(qū)域界線的畫法，國家歷來都很重視。1964年，國務(wù)院就在關(guān)于我國地圖上省、自治區(qū)、直轄市界線畫法問題的批復(fù)中作出了規(guī)定，對有爭議的省、自治區(qū)、直轄市界線，采用習(xí)慣畫法和雙方意見接近的實(shí)測線畫法。1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家測繪局修訂的《我國地圖編制出版管理辦法》中重申對有爭議的行政區(qū)域界線采用“權(quán)宜畫法"。1995年，國務(wù)院令第180號發(fā)布的《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府對界線劃分有爭議的，按照國務(wù)院測繪行政主管部門和國務(wù)院民政部門制定并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖繪制。