第二章受案范圍

?行政訴訟法第2章第11節(jié)

　　標題：受案范圍

　　法條內(nèi)容：人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(一)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;(二)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的;(三)認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;(四)認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;(五)申請行政權(quán)關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;(六)認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;(七)認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的;(八)認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

　　釋義 ：本條是對人民法院受理行政案件范圍的規(guī)定。依照本條規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織因下列情形提起的訴訟：一、對行政處罰不服的。行政處罰是行政機關(guān)依法對違反法律、法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織的懲戒性制裁。行政處罰的形式很多，除拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等主要形式外，還有通報、批評、警告、責(zé)令追回已售出的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、銷毀禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、追緩和沒收非法所得、沒收假藥劣藥和違法經(jīng)營的物品、收滯納金、限期出境或者驅(qū)逐出境等。公民、法人或者其他組織對各種形式的行政處罰不服的，都可以提起訴訟。二、對行政強制措施不愿的。行政強制措施分兩種。一是限制人身自由的行政強制措施，二是限制財產(chǎn)流通的行政強制措施。限制人身自由的行政強制措施主要有：1.勞動教養(yǎng)。它是對違反治安管理經(jīng)處罰不改，或犯有輕微違法犯罪行為，但尚不夠刑罰處罰，且又有勞動能力的人所實施的一種強制性教育改造措施。勞動教養(yǎng)的期限為一年至三年，必要時得延長一年。勞動教養(yǎng)與勞動改造不同;前者是行政強制措施，被勞動教養(yǎng)的人尚未構(gòu)成犯罪，后者是對剝奪自由的刑事犯罪分子進行監(jiān)管的一種措施。前者由行政機關(guān)(勞動教養(yǎng)管理委員會)批準，由勞教機關(guān)執(zhí)行，后者由法院判決，由監(jiān)獄或勞改隊執(zhí)行。2.收容審查。它是由公安機關(guān)行使的一種行政強制措施。根據(jù)國務(wù)院和公安部規(guī)定，收容對象是有流竄作案嫌疑的或有犯罪行為不講真實姓名、住址、來歷不明的人，收容審查期限累計不得超過三個月。3.婦女教養(yǎng)和強制戒毒。這是對賣淫婦女和吸毒者實行強制性教育和治療的措施。一般由公安機關(guān)決定，在婦女教養(yǎng)所和戒毒所實施。4.扣留。例如，《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定，對走私罪嫌疑人，經(jīng)關(guān)長批準，可以扣留移送司法機關(guān)，扣留時間不超過二十四小時。在特殊情況下可以延長至四十八小時。5.其他。限制人身自由的行政強制措施還有“帶離現(xiàn)場”措施、強制遣返、對醉酒人的約束措施以及對傳染病人的隔離措施等。限制財產(chǎn)流通的行政強制措施主要指查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)。查封是對財產(chǎn)所有人的動產(chǎn)或不動產(chǎn)就地封存，貼上封條的行為。扣押是為了取證或防止轉(zhuǎn)移財產(chǎn)對動產(chǎn)的扣留行為。凍結(jié)是銀行根據(jù)行政機關(guān)的請求，不準存款人提取其在銀行的存款的行為。行政機關(guān)在實施這些強制措施時如果違反法律、法規(guī)，公民、法人或者其他組織不服，可以向法院起訴。三、認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的。公民、法人和其他組織的經(jīng)營自主權(quán)受法律保護。經(jīng)營自主權(quán)包括全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)等的經(jīng)營自主權(quán)。經(jīng)營自主權(quán)的內(nèi)容廣泛。行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)，是指侵犯的主體必須是行政機關(guān)，上級企業(yè)侵犯下級企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)不包括在內(nèi)。侵犯的對象必須是法律明確規(guī)定由公民、法人或者其他組織享有的經(jīng)營自主權(quán)，不包括行政機關(guān)依法對生產(chǎn)經(jīng)營者進行經(jīng)濟管理的行為。四、認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，也是一種具體行政行為。它是主管行政機關(guān)應(yīng)公民或組織的請求，頒發(fā)的準許申請人從事某種活動的書面處理決定。許可證和執(zhí)照的種類很多，其范圍應(yīng)指由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由主管行政機關(guān)核發(fā)的許可證和執(zhí)照。公民、法人或者其他組織申請頒發(fā)許可證和執(zhí)照必須符合法定條件：1.被申請的機關(guān)必須是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有權(quán)頒發(fā)許可證的行政機關(guān)。2.申請人必須在法定許可范圍內(nèi)申請許可。3.申請人必須具有相應(yīng)的行為能力。4.申請必須符合法定的形式要件。5.必須符合法定的其他條件。主管行政機關(guān)如果拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)，申請人可以提起訴訟。這里所說的行政機關(guān)。“不予答復(fù)”是指行政機關(guān)對申請人的申請既不拒絕也不肯定，是一種不作為行為。五、申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。行政機關(guān)的職責(zé)都是由法律、法規(guī)或者規(guī)章所規(guī)定的。有些行政機關(guān)負有保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，拒絕履行是失職行為，受害人可以對它提起訴訟。六、認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的。撫恤金是因公或者因病致殘、死亡時發(fā)給本人或者家屬的費用，以維持本人或其家屬的日常生活。根據(jù)本項規(guī)定，提起訴訟時要注意兩點：第一，發(fā)給撫恤金的行為必須是法律、法規(guī)明確規(guī)定的，沒有法律、法規(guī)明確規(guī)定的，不能以未發(fā)撫恤金而提起訴訟。如果軍人或其家屬符合軍人撫恤條件，而有關(guān)行政機關(guān)未依照該條例發(fā)給撫恤金時，就可以向法院提起訴訟。第二，未發(fā)給撫恤金的行為是行政機關(guān)的行為。這一點和企事業(yè)單位未發(fā)撫恤金的行為有所區(qū)分。企事業(yè)單位未依法發(fā)給撫恤金，形成的爭議不屬于行政爭議，即使提起訴訟也不屬于行政訴訟。必須是行政機關(guān)如民政機關(guān)未依法發(fā)給撫恤金的，才可以根據(jù)本項提起行政訴訟。七、認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的。行政機關(guān)履行職務(wù)對公民，組織進行管理必須依法行政。如果違反規(guī)定，非法對公民、組織設(shè)定義務(wù)，公民、組織可以向法院起訴。這里所謂設(shè)定義務(wù)包括一切讓公民、組織出錢、出工、出物的行為。八、認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。人身權(quán)是指與人身相聯(lián)系的沒有直接財產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利，包括生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、婚姻自主權(quán)等等。財產(chǎn)權(quán)是指具有經(jīng)濟利益的權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)(所有權(quán)、地上權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、典權(quán)等)、債權(quán)、繼承權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)等。#p#分頁標題#e#

　　行政訴訟法第2章第12節(jié)

　　標題：受案范圍排除條款

　　法條內(nèi)容：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：(一)國防、外交等國家行為;(二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;(三)行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;(四)法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　釋義 ：本條是對受案范圍排除條款的規(guī)定。一、有關(guān)國防、外交等方面的國家行為。屬于國防方面的行為，例如，戰(zhàn)爭、軍事演習(xí)等。屬于外交方面的行為，例如，政府同外國或國際組織的關(guān)系，同外國建交、斷交，締結(jié)條約和協(xié)定等。有關(guān)這方面的爭議，法院無權(quán)受理。除了國防、外交之外，還有一些涉及國家公共利益的重大行為，例如，國務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴的行為，法院也不予受理。二、對行政機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章或者其他具有普遍約束力的決定、命令的抽象行政行為提起的訴訟，法院不予受理。根據(jù)我國憲法和地方組織法的規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令;有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。縣以上地方各級人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q定、命令;有權(quán)撤銷下一級人大及其常委會的不適當?shù)臎Q議。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部委以及地方各級國家行政機關(guān)的不適當?shù)拿睢⒅甘尽⒁?guī)章、決定;縣以上地方各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿睿甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當?shù)臎Q定、命令。法律沒有賦予法院撤銷或者改變抽象行政行為的權(quán)力。因此，凡是控告行政機關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章或者其他具有普通約束力的決定、命令的，法院不能受理，可以告知控告人向制定該文件的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者其同級人民代表大會常務(wù)委員會提出。三、行政機關(guān)工作人員對行政機關(guān)獎懲、任免的決定不服提起訴訟，人民法院不予受理。行政機關(guān)對其所屬工作人員作出的警告、記過、撤職、留用察看、開除等紀律處分以及停職檢查或者任免等措施，是行政機關(guān)內(nèi)部的行政行為，行政機關(guān)工作人員不服的，可告知其向該行政機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)、人事機關(guān)提出。四、對法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為不服提起的訴訟，人民法院也不予受理。有些具體行政行為，法律規(guī)定行政機關(guān)有最終決定權(quán)。因此，依照法律規(guī)定，行政機關(guān)對某種事項有最終決定權(quán)，那么，即使公民對該項決定不服提起訴訟，法院也無權(quán)審理。當然行政法規(guī)、規(guī)章也不能作出行政機關(guān)對具體行政行為有最終裁決權(quán)，不得向人民法院提起訴訟的規(guī)定。