第七章審理和判決　　

??????? 行政訴訟法第7章第43節(jié)

　　標(biāo)題：發(fā)送起訴狀副本和答辯狀

　　法條內(nèi)容：人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

　　釋義 ：本條是對人民法院發(fā)送起訴狀副本和被告提供答辯狀的規(guī)定。本條規(guī)定了以下幾方面的內(nèi)容：一、向被告發(fā)送起訴狀副本。公民、法人和其他組織向人民法院提起訴訟后，人民法院經(jīng)過審查，認(rèn)為可以受理，就應(yīng)在立案之日起的五日內(nèi)將原告的起訴狀副本發(fā)送給被告。被告了解了原告起訴的內(nèi)容，就能據(jù)此準(zhǔn)備好答辯。二、被告向人民法院提交作出具體行政行為的材料并提出答辯狀。被告必須向人民法院提交其作出具體行政行為的材料和法律、法規(guī)等依據(jù)，以便讓人民法院了解行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的根據(jù)。另外，被告可以就原告起訴的內(nèi)容向人民法院提交答辯狀。答辯狀是被告對于原告向人民法院提出的訴訟請求進(jìn)行反駁的訴訟文書。根據(jù)本條規(guī)定，被告應(yīng)在收到原告起訴狀之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的材料和答辯狀。三、人民法院向原告發(fā)送答辯狀。為了使原告知道行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為的理由和依據(jù)，本條規(guī)定人民法院應(yīng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。此項(xiàng)規(guī)定有助于當(dāng)事人實(shí)行辯論原則，促使當(dāng)事人在法庭上就爭議的問題充分闡述自己的主張和提供證據(jù)，保護(hù)自己的合法利益。針對訴訟中有的被告不提供答辯狀的實(shí)際情況，本條規(guī)定被告不提出或不在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出答辯狀的，不影響人民法院對行政案件的正常審理。

　　行政訴訟法第7章第44節(jié)

　　標(biāo)題：訴訟不停止執(zhí)行原則

　　法條內(nèi)容：訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情況之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(二)原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的;(三)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　釋義 ：本條是對訴訟期間不停止具體行政行為的原則規(guī)定。在行政訴訟中，當(dāng)事人爭議的具體行政行為不因原告提起訴訟而停止執(zhí)行，這是由國家行政管理的特殊性決定的。公民、法人或其他組織提起訴訟后，一般說來不停止執(zhí)行具體行政行為，但是有以下三種情況，可以停止執(zhí)行。一、被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。二、人民法院裁定停止執(zhí)行。人民法院裁定停止執(zhí)行必須具備以下條件：(一)是具體行政行為的執(zhí)行會(huì)給原告造成難以彌補(bǔ)的損失;(二)是具體行政行為的停止執(zhí)行不違背社會(huì)公益。三、法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。如《中華人民共和國治安處罰條例》第四十條第二款的規(guī)定。

　　行政訴訟法第7章第45節(jié)

　　標(biāo)題：審理方式

　　法條內(nèi)容：人民法院公開審理行政案件;但涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

　　釋義 ：本條是對審理方式的規(guī)定。人民法院對行政案件實(shí)行公開審理，是行政訴訟的一項(xiàng)重要制度。公開審判有兩方面的內(nèi)容：一、審判活動(dòng)向群眾公開。除合議庭評議案件外，允許群眾旁聽案件的審理和判決。二、審判活動(dòng)向社會(huì)公開，允許新聞?dòng)浾邎?bào)道開庭審理的情況。人民法院在審理行政案件時(shí)，除合議庭評議以外的全部訴訟活動(dòng)，包括法庭調(diào)查、辯論、征求原告、被告雙方最后意見、宣告判決等，都要公開進(jìn)行。審理行政案件，一般都應(yīng)實(shí)行公開審理，但有以下三種情況的除外：(一)涉及國家秘密的案件。根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定，國家秘密，是關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序規(guī)定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的事項(xiàng)。為了保護(hù)國家利益不受侵犯，這類案件不能公開審理。(二)涉及個(gè)人隱私的案件。對于個(gè)人隱私，當(dāng)事人一般都不愿公開，同時(shí)傳播出去會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生不良影響，所以此類案件不宜公開審理。(三)其他法律另有規(guī)定不能公開審理的案件。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　行政訴訟法第7章第46節(jié)

　　標(biāo)題：審判組織

　　法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。

　　釋義 ：本條是對審判組織的規(guī)定。合議制是指由幾名審判員或?qū)徟袉T、陪審員共同審理案件的制度。根據(jù)本法的規(guī)定，行政案件的審理只采用合議制的形式。由于不少行政案件專業(yè)性較強(qiáng)，審判人員不可能掌握所有行政管理方面的專業(yè)知識，本條對陪審員參加合議庭作出了規(guī)定。行政案件的合議庭，應(yīng)由三人以上的單數(shù)組成，其中由一名審判員擔(dān)任審判長，主持合議庭的審判工作。合議庭組成人員權(quán)利平等，對于案件的調(diào)查、審理、裁判及其他重要問題，都須由全體人員共同研究。合議庭評議案件，按照民主集中制的原則，少數(shù)服從多數(shù)。但是，對于少數(shù)不同意見，也應(yīng)如實(shí)記入評議筆錄。

　　行政訴訟法第7章第47節(jié)

　　標(biāo)題：回避制度

　　法條內(nèi)容：當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系(可能影響)公平審判，有權(quán)申請審判人員回避。審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。前兩款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。院長擔(dān)任審判長時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定;審判人員的回避，由院長決定;其他人員的回避，由審判長決定;當(dāng)事人對決定不服的，可以申請復(fù)議。

　　釋義 ：本條是對回避制度的規(guī)定。回避，是指審判人員和其他人員因某種原因可能影響對案件的公正審理，依照法律規(guī)定，審判人員和其他人員應(yīng)當(dāng)自動(dòng)退出對本案的審理或者由當(dāng)事人申請更換本案的審判人員和其他人員。根據(jù)本條規(guī)定，回避發(fā)生在以下兩種場合：一、審判人員和本案有利害關(guān)系。即本案的審理涉及審判人員自身的利益，在這種情況下，審判人員應(yīng)當(dāng)申請回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請回避;二、對本案有其他關(guān)系可能影響案件公正審理，如審判人員與本案當(dāng)事人交往較深、關(guān)系密切等，在這種情況下，審判人員也應(yīng)當(dāng)申請回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請回避。本案的書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人有上述情形之一的，適用上述規(guī)定。是否準(zhǔn)許回避，需經(jīng)批準(zhǔn)。院長擔(dān)任審判長時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定;審判人員的回避，由院長決定;書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人雖然不是法庭的組成人員，但是其工作直接受審判長的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，所以他們的回避由審判長決定。當(dāng)事人對申請回避的決定不服時(shí)，可以申請復(fù)議。

　　行政訴訟法第7章第48節(jié)

　　標(biāo)題：當(dāng)事人不到庭的處理

　　法條內(nèi)容：經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請撤訴;被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。

　　釋義 ：本條是對當(dāng)事人不到庭如何處理的規(guī)定。當(dāng)事人經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，按以下兩種情況分別處理：一、原告不到庭的，視為申請撤訴。經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告有出庭的義務(wù)。在人民法院兩次傳喚后，原告仍不到庭的，實(shí)際上放棄了自己的訴訟權(quán)利，人民法院可以視為其申請撤回起訴;二、被告不到庭的，可以缺席判決。缺席判決，是指開庭審理時(shí)，在當(dāng)事人一方未到庭陳述、辯論的情況下，人民法院即作出判決。在行政訴訟中，被告不僅應(yīng)提供其作出具體行政行為的材料，而且作為負(fù)有舉證責(zé)任的一方，應(yīng)出庭對自己所做的行政行為的事實(shí)和根據(jù)進(jìn)行解釋和答辯。人民法院兩次合法傳喚后，被告仍不到庭，可以視為其放棄了在法庭上答辯的權(quán)利，要承擔(dān)可能敗訴的不利后果。為了避免因被告不到庭，使原告的正當(dāng)訴訟請求無法實(shí)現(xiàn)的情況，人民法院從保護(hù)原告的合法利益出發(fā)，可以在被告缺席的情況下進(jìn)行判決。但是。人民法院對于缺席判決應(yīng)嚴(yán)格掌握，不可隨意運(yùn)用。人民法院在作缺席判決時(shí)，應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，對被告提出的答辯狀和各種材料以及庭前的陳述進(jìn)行全面分析，以作出正確的裁判。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　行政訴訟法第7章第49節(jié)

　　標(biāo)題：妨害訴訟的強(qiáng)制措施

　　法條內(nèi)容：訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一千元以下的罰款、十五日以下的拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人。對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行的;(二)偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的;(三)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的;(四)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的;(五)以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的;(六)對人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的。罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn);當(dāng)事人不服的，可以申請復(fù)議。

　　釋義 ：本條是對妨害行政訴訟強(qiáng)制措施的規(guī)定。行政訴訟秩序是人民法院和訴訟參與人在人民法院審理行政案件過程中，按照行政訴訟法的規(guī)定和法庭紀(jì)律進(jìn)行訴訟活動(dòng)的秩序。擾亂、阻礙、破壞訴訟秩序的行為，是妨害訴訟秩序的行為。實(shí)施妨害訴訟行為的人，可能是訴訟參與人，也可能是沒有參與訴訟的其他人。參與訴訟的人包括原告、被告、第三人、訴訟代理人、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員等。沒有參與訴訟的人也可能發(fā)生妨害訴訟的行為?？傊?，只要具有本條(一)至(六)項(xiàng)規(guī)定的行為，人民法院都可以依照本條規(guī)定采取強(qiáng)制措施，以維護(hù)訴訟的正常秩序。本條(一)至(六)項(xiàng)、明確規(guī)定了妨害行政訴訟的六種行為。但是，在具體衡量是否構(gòu)成妨害行政訴訟的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握以下條件：一、妨害行政訴訟的行為，必須是在行政訴訟期間實(shí)施的。行政訴訟期間包括自原告向人民法院提起訴訟、法院立案、調(diào)查取證、開庭審理、直至判決、執(zhí)行等各個(gè)階段。在訴訟期間發(fā)生的本條(一)至(六)項(xiàng)的行為，才構(gòu)成妨害訴訟的行為。如果行為發(fā)生在訴訟期間以外，人民法院就不能以妨害訴訟對行為人采取本條所規(guī)定的強(qiáng)制措施，而應(yīng)根據(jù)該行為的性質(zhì)和后果，分別由有關(guān)部門處理。二、實(shí)施妨害行政訴訟行為的人，必須是故意妨害行政訴訟的正常進(jìn)行。是否為故意，需要具體分析，有的行為是故意所為，例如以暴力、威脅阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為等。有的行為則可能是故意，也可能是過失，如果一經(jīng)指正，行為人便立即改正了錯(cuò)誤行為，在這種情況下，就不能認(rèn)定行為人故意妨害行政訴訟秩序，而是一種過失行為。如果多次勸阻，仍然不聽，就是故意妨害行政訴訟的行為。三、須根據(jù)行為人實(shí)施的行為是否造成了妨害行政訴訟秩序的后果，以及后果的嚴(yán)重程度，決定是否采取強(qiáng)制措施，以及采取何種強(qiáng)制措施。但是，對情節(jié)輕微，能及時(shí)改正，危害不大的，便可以不采取強(qiáng)制措施。另外，在采取強(qiáng)制措施時(shí)，也應(yīng)根據(jù)情節(jié)的輕重，其中包括危害后果的嚴(yán)重程度，分別運(yùn)用各種強(qiáng)制措施。本條規(guī)定了以下六種妨害行政訴訟秩序的行為：1.有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行。這是指：(1)實(shí)施妨害行政訴訟的行為人是有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，而不是判決、裁定確定的負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人，當(dāng)事人不執(zhí)行判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)按照本法第八章規(guī)定的執(zhí)行措施執(zhí)行;(2)應(yīng)有人民法院發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，而不是口頭通知。協(xié)助執(zhí)行通知書應(yīng)當(dāng)注明協(xié)助執(zhí)行的具體事項(xiàng)、完成期限、執(zhí)行方法等;(3)沒有正當(dāng)?shù)睦碛赏仆稀⒕芙^或者妨礙執(zhí)行的。2.偽造、隱藏、毀滅證據(jù)。這是指當(dāng)事人或其他人故意破壞證據(jù)的行為。3.指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證。這是指妨礙查明案件事實(shí)的兩種行為：一種是用授意、教唆或者用錢財(cái)收買或者用強(qiáng)迫威脅的方法，致使他人作偽證的行為;一種是逼迫、恫嚇或者用其他方法阻止知情人作證的行為。4.隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。這是指違反人民法院的查封、扣押的命令，有意抗拒人民法院所采取的訴訟保全措施或執(zhí)行措施的行為。5.以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序。6.對人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的。本條規(guī)定了四種強(qiáng)制措施：訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、處一千元以下罰款和十五日以下的拘留。訓(xùn)誡是人民法院對實(shí)施妨害行政訴訟情節(jié)輕微的人，采取批評教育，指明行為人妨害訴訟秩序的事實(shí)，促使其遵紀(jì)守法的一種強(qiáng)制措施。責(zé)令具結(jié)悔過是人民法院對實(shí)施妨害行政訴訟情節(jié)較輕的人，責(zé)令其寫出書面悔過書，保證不再實(shí)施妨害訴訟行為的一種強(qiáng)制措施。罰款是人民法院對實(shí)施妨害行政訴訟情節(jié)比較嚴(yán)重的人，責(zé)令其交納一定數(shù)額現(xiàn)金，予以經(jīng)濟(jì)制裁的一種強(qiáng)制措施。根據(jù)本條規(guī)定，罰款的金額為一千元以下，具體罰款數(shù)額應(yīng)視行為人實(shí)施的行為的性質(zhì)、危害的后果等情節(jié)輕重來決定。罰款須經(jīng)人民法院院長的批準(zhǔn)。拘留是人民法院對實(shí)施妨害行政訴訟行為情節(jié)嚴(yán)重的人，采取在一定期間內(nèi)限制其人身自由的一種強(qiáng)制措施。這是一種比較嚴(yán)厲的措施，一般是在行為人嚴(yán)重妨害訴訟秩序，并有繼續(xù)實(shí)施這種行為的可能，需要加以及時(shí)制止的情況下采取的。采取拘留措施必須經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，并向被拘留的人出示拘留決定書。拘留期限為十五日以下。行政訴訟中的拘留屬于司法拘留，它是依據(jù)行政訴訟法，對嚴(yán)重妨害訴訟秩序的人在必要情況下采取的臨時(shí)性限制人身自由的強(qiáng)制措施。妨害行政訴訟的行為如果情節(jié)特別嚴(yán)重，觸犯了刑法，構(gòu)成犯罪的，就應(yīng)當(dāng)依法追究行為人的刑事責(zé)任。當(dāng)事人對人民法院給予的罰款、拘留強(qiáng)制措施不服的，可向作出強(qiáng)制措施的人民法院申請復(fù)議一次。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　行政訴訟法第7章第50節(jié)

　　標(biāo)題：不適用調(diào)解原則

　　法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。

　　釋義 ：本條是對審理行政案件不適用調(diào)解的規(guī)定。行政訴訟中的被告是依法行使行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，它所作出的具體行政行為是法律賦予的權(quán)力，是代表國家行使職權(quán)，因此，作為被告的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，沒有隨意處分的權(quán)力。同時(shí)，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的人民法院，在審查具體行政行為時(shí)，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，具體行政行為合法的就應(yīng)當(dāng)判決維持，具體行政行為違法的就應(yīng)當(dāng)判決撤銷或依法予以變更。因此，本條規(guī)定人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解?？傊?，在審查行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為是否合法的問題上，法院應(yīng)當(dāng)對合法的具體行政行為予以維持，對違法的具體行政行為予以撤銷，而不能進(jìn)行調(diào)解，更不能以調(diào)解作為結(jié)案方式。

　　行政訴訟法第7章第51節(jié)

　　標(biāo)題：原告申請撤訴

　　法條內(nèi)容：人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。

　　釋義 ：本條主要是對原告申請撤訴作出規(guī)定。行政訴訟中的原告申請撤訴有兩種情況：一種是原告在行政機(jī)關(guān)未撤銷、改變原具體行政行為的情況下申請撤訴;另一種是原告在行政機(jī)關(guān)撤銷、改變原具體行政行為的情況下申請撤訴。撤訴是在人民法院對案件宣告判決或者裁定前，原告撤回起訴的訴訟行為。原告在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以處分自己的訴訟權(quán)利，可以放棄自己的訴訟權(quán)利。但是，一經(jīng)訴訟，原告便不能隨意處分自己的訴訟權(quán)利，申請撤訴必須經(jīng)過人民法院裁定準(zhǔn)許。其理由是：一、撤訴應(yīng)以不損害國家、社會(huì)的利益或者他人的權(quán)益為前提，也就是說，撤訴必須符合法律規(guī)定。因此，只要是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為確屬違法，人民法院一般不應(yīng)準(zhǔn)許原告撤訴。另外，原告人的撤訴，在某些情況下，有可能影響其他人的權(quán)益，也不變準(zhǔn)許撤訴。二、撤訴應(yīng)以行政機(jī)關(guān)撤銷、改變其所作的具體行政行為合法為前提。所以，對原告撤訴申請的審查，還包含著對被告撤銷、改變其具體行政行為合法性的審查?？傊?，原告申請撤訴，有必要經(jīng)過人民法院的審查。人民法院在審查中，必須以是否合法為準(zhǔn)，合法的，就應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許撤訴，否則，就應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)許撤訴。對在訴訟中確有打擊報(bào)復(fù)或威脅行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員或者其他人，應(yīng)當(dāng)按照妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施作出嚴(yán)肅處理。

　　行政訴訟法第7章第52節(jié)

　　標(biāo)題：審理依據(jù)

　　法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。

　　釋義 ：本條是對審理行政案件的依據(jù)作出規(guī)定。人民法院在審理行政案件時(shí)，如何適用法律、法規(guī)、規(guī)章需要有所區(qū)別：一、以法律為依據(jù)。這里所指的法律是狹義的，僅指由全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定和頒布的規(guī)范性文件。法律通常規(guī)定公民、組織在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和其他社會(huì)生活中最基本的社會(huì)關(guān)系和行為準(zhǔn)則。它的效力僅次于憲法。人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)。二、以國務(wù)院的行政法規(guī)為依據(jù)。行政法規(guī)是為執(zhí)行憲法和法律，在全國范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)以行政法規(guī)為依據(jù)。但是，行政法規(guī)的效力等級低于法律，行政法規(guī)不得與法律相抵觸。當(dāng)行政法規(guī)的規(guī)定與法律的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用法律。行政法規(guī)與法律相抵觸的，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會(huì)予以撤銷。三、以地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)是在本行政區(qū)域具有法律效力的規(guī)范性文件。人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)以地方性法規(guī)為依據(jù)。但是，地方性法規(guī)只能適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。即人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)以具體行政行為發(fā)生地的地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)的效力低于法律和行政法規(guī)。當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)的規(guī)定與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用法律和行政法規(guī)。地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會(huì)予以撤銷。自治區(qū)的自治條例和單行條例是在本自治區(qū)具有法律效力的規(guī)范性文件，人民法院審理行政案件也應(yīng)當(dāng)以自治區(qū)的自治條例和單行條例作為依據(jù)。但是，它只能適用于本自治區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政案件。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　行政訴訟法第7章第53節(jié)

　　標(biāo)題：審理案件參照規(guī)章

　　法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院提請國務(wù)院作出解釋或者裁決。

　　釋義 ：本條是對審理行政案件參照規(guī)章的規(guī)定。人民法院審理行政案件，參照規(guī)章的規(guī)定。人民法院審理行政案件參照規(guī)章的含義是：一是人民法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)章作出的具體行政行為是合法的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其效力，判決維持具體行政行為，這是對規(guī)章的肯定。二是對不符合法律、行政法規(guī)的規(guī)章，不予適用。三是規(guī)章的效力低于法律、行政法規(guī)，規(guī)章與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用法律和行政法規(guī)。地方性規(guī)章的效力低于地方性法規(guī)，地方性規(guī)章與地方性法規(guī)相沖突的，應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)。國務(wù)院各部、委的規(guī)章是各部、委依其職權(quán)，對其分工管理某方面的行政事務(wù)依法制定的，其行政效力及于全國范圍。地方人民政府的規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)其所轄地方的實(shí)際情況，依法制定的，其行政效力只及于其所轄的地域。由于人民法院沒有審查規(guī)章的權(quán)力，因此，人民法院在審理案件中，所參照的地方人民政府制定的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定的規(guī)章不一致的或者國務(wù)院各部、委的規(guī)章之間不一致的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)中止訴訟的進(jìn)行，逐級上報(bào)到最高人民法院，由最高人民法院統(tǒng)一送請國務(wù)院作出解釋或者裁決。國務(wù)院作出的解釋或者裁決具有法律效力，人民法院應(yīng)當(dāng)作為審判的依據(jù)，恢復(fù)訴訟程序。

　　行政訴訟法第7章第54節(jié)

　　標(biāo)題：判決種類

　　法條內(nèi)容：人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：(一)具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。(二)具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1.主要證據(jù)不足的;2.適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的;3.違反法定程序的;4.超越職權(quán)的;5.濫用職權(quán)的。(三)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。(四)行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

　　釋義 ：本條是對判決種類的規(guī)定。人民法院審理行政案件，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：一、判決維持具體行政行為。經(jīng)過審理，人民法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)充分、確鑿，適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確無誤，應(yīng)當(dāng)作出判決維持具體行政行為，同時(shí)駁回原告的訴訟請求，并由原告承擔(dān)訴訟費(fèi)用。二、判決撤銷或者部分撤銷具體行政行為。人民法院經(jīng)過審理.認(rèn)為具體行政行為違法，應(yīng)當(dāng)判決撤銷該具體行政行為具體行政行為中有部分違法的情況，則應(yīng)當(dāng)判決勘銷其違法的部分，維持其正確的部分。具體地說，具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷或者部分撤銷具體行政行為的判決，并可同時(shí)在判決中明令被告重新作出具體行政行為：1.主要證據(jù)不足。主要證據(jù)不足是指行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為缺乏基本事實(shí)根據(jù)。如果收集的證據(jù)已能認(rèn)定基本事實(shí)情況，即使缺少一些枝節(jié)情況的證據(jù)，也不能認(rèn)為是主要證據(jù)不足。2.適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，直接違背了以法律為準(zhǔn)繩的原則，其結(jié)果與法律、法規(guī)規(guī)定的原義不符，人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷具體行政行為。適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，主要包含四種情況：第一，應(yīng)當(dāng)適用甲法，卻適用了乙法。第二，由于行為性質(zhì)的劃分錯(cuò)誤或者同一性質(zhì)的行為因具體情節(jié)不同，應(yīng)當(dāng)適用該法的某條某款，卻適用該法的其他條款，可能影響具體行政行為合法性的。第三，適用了尚未生效的法律、法規(guī)。第四，適用了已經(jīng)失效的法律、法規(guī)。3.違反法定程序。違反法定程序有幾種情況，一種是可能影響正確作出具體行政行為的程序，違反這種程序的，人民法院就可以判決撤銷具體行政行為。另外，如果行政機(jī)關(guān)違反法律、法規(guī)中的一些重要程序，如進(jìn)行罰款不給罰款收據(jù)等，人民法院也可以判決撤銷具體行政行為。有的具體行政行為，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)也適當(dāng)，僅僅是在送達(dá)法律文書的期限上超過了一點(diǎn)，對這種情況，人民法院一般可以不撤銷該具體行政行為，但應(yīng)當(dāng)指出超過法定期限這一錯(cuò)誤，以便行政機(jī)關(guān)今后嚴(yán)格依法辦事。4.超越職權(quán)。行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)時(shí)，超越了法律、法規(guī)賦予的權(quán)力，對不屬于它職權(quán)范圍內(nèi)的行政管理事項(xiàng)進(jìn)行處理。行政機(jī)關(guān)必須在其職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，超越職權(quán)所作的具體行政行為，人民法院應(yīng)判決于以撤銷，其具體行政行為自決定時(shí)起就無效。5.濫用職權(quán)。行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為雖然在其權(quán)限范圍以內(nèi)，但行政機(jī)關(guān)不正當(dāng)?shù)匦惺孤殭?quán)，不符合法律授予這種權(quán)力的目的。對行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷其所作的具體行政行為，對違反政紀(jì)或者構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)把材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。三、判決被告在一定期間履行法定職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)主要有兩種表現(xiàn)：一是拒絕后行，指行政機(jī)關(guān)有義務(wù)履行法定職責(zé)，但明確表示不履行的。二是拖延履行，是指行政機(jī)關(guān)對屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，拖延不辦。既不表示拒絕履行，也不去履行，即不作為。人民法院對拒絕履行或者拖延履行法定職責(zé)的被告，應(yīng)當(dāng)判決其在一定的時(shí)間內(nèi)履行。四、判決變更顯失公正的行政處罰。判決變更是指人民法院以判決的方式改變具體行政行為的內(nèi)容。適用判決變更有兩個(gè)前提：1.必須是行政處罰，而不是其他具體行政行為。例如行政拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等都是行政處罰。其它如限制人身自由的強(qiáng)制措施;查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施;非法要求公民、組織履行義務(wù);拒絕頒發(fā)許可證和撫恤金等都不是行政處罰，人民法院不得判決變更。2.必須是顯失公正的行政處罰，而不是一般處罰不當(dāng)。顯失公正的行政處罰，屬于非常不合理的行政處罰。假定其它條件都相同的情況下，行政機(jī)關(guān)對甲的處罰和對乙的處罰非常懸殊，畸輕或畸重，人民法院就可以適用“顯失公正”的規(guī)定，判決變更行政機(jī)關(guān)的處罰決定。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　行政訴訟法第7章第55節(jié)

　　標(biāo)題：行政機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的限制

　　法條內(nèi)容：人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。

　　釋義 ：本條是對行政機(jī)關(guān)在人民法院判決撤銷原具體行政行為之后，改變原具體行政行為時(shí)的限制性規(guī)定。具體行政行為被判決撤銷后，如有原告的權(quán)利或義務(wù)尚需確定等情況，人民法院應(yīng)當(dāng)在判決撤銷的同時(shí)責(zé)令被告重新作出具體行政行為。被告重新作出具體行政行為時(shí)，不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。被告以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為一般有兩種情況：一種情況是，原具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)是錯(cuò)誤的，被告不能再根據(jù)錯(cuò)誤的事實(shí)作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。另一種情況是，原具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)是正確的，但理由是錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)以同一事實(shí)處理時(shí)，不得用同樣的理由，作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。為了盡量避免這種情況的出現(xiàn)，人民法院應(yīng)當(dāng)在判決中，對撤銷原具體行政行為的理由作詳細(xì)的說明，指明其違法之處，如果行政機(jī)關(guān)不是以同一事實(shí)和理由重新作出具體行政行為，則不屬于本條規(guī)定的范圍。行政機(jī)關(guān)可以依其職權(quán)對原告的新的違法事實(shí)進(jìn)行處理，原告不服的，可以另行起訴。

　　行政訴訟法第7章第56節(jié)

　　標(biāo)題：對案件中違紀(jì)、違法人員的處理

　　法條內(nèi)容：人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān);認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。

　　釋義 ：本條是對在審理行政案件中發(fā)現(xiàn)有違反政紀(jì)和違法犯罪行為的，應(yīng)移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理的規(guī)定。人民法院除了對爭議的具體行政行為審理外，對行政機(jī)關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員在作出具體行政行為時(shí)，有敲詐勒索，索賄受賄，假公濟(jì)私，以權(quán)謀私等貪贓枉法行為的，應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。人民法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主管人員或者直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)或者有權(quán)進(jìn)行行政監(jiān)督的監(jiān)察、人事等機(jī)關(guān);認(rèn)為違法犯罪的，應(yīng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。有關(guān)機(jī)關(guān)在收到法院移送的材料后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)作出處理。受移送機(jī)關(guān)在查處后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地將處理情況告訴人民法院。

　　行政訴訟法第7章第57節(jié)

　　標(biāo)題：一審法院審理期限

　　法條內(nèi)容：人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

　　釋義：本條是對第一審人民法院審理期限的規(guī)定。本條明確規(guī)定了第一審行政案件的審理期限，一般不得超過三個(gè)月。有些行政案件的時(shí)間性要求更強(qiáng)，如治安行政案件，應(yīng)當(dāng)依法在更短的審理期限內(nèi)審結(jié)行政案件。由于行政管理的范圍極為廣泛，其管理事項(xiàng)的復(fù)雜程度不同，有的需要專門性的知識，有的需要進(jìn)行鑒定，有的案件比較復(fù)雜，有可能在三個(gè)月內(nèi)不能及時(shí)審結(jié)，因此，本條作了可以延長審限的規(guī)定。為了避免任意延長審案期限，使案件久拖不決，把審批延長期限的權(quán)力集中在省、自治區(qū)、直轄市的高級人民法院，需要延長多長時(shí)間，由高級人民法院審查、批準(zhǔn)。高級人民法院審理第一審案件需要延長審理期限的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

　　行政訴訟法第7章第58節(jié)

　　標(biāo)題：上訴

　　法條內(nèi)容：當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　釋義 ：本條是對上訴的規(guī)定。上訴是行政訴訟的當(dāng)事人對第一審人民法院的判決、裁定不服，依法向上一級人民法院提請復(fù)審的一種訴訟制度。本法對不服第一審判決的上訴權(quán)沒有作限制，凡不服第一審判決的，都可以提起上訴。本法對不服第一審裁定，規(guī)定可以上訴的是，原告起訴后，人民法院裁定不予受理，原告對裁定不服，可以提起上訴。另外，本法未明確規(guī)定人民法院受理案件后，裁定駁回起訴，原告對裁定不服的，可以提起上訴。這可以適用《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定。最高人民法院的判決和裁定是發(fā)生法律效力的判決和裁定，當(dāng)事人不服的，不能上訴，只能依照審判監(jiān)督程序提出申訴。對第一審判決不服，可以提起上訴的人有原告、被告和第三人。當(dāng)事人是法人或有其他組織的，由他們的法定代表人行使上訴權(quán)。公民無行為能力的，由它的法定代理人行使上訴權(quán)，委托訴訟代理人必須經(jīng)當(dāng)事人的特別授權(quán)，才能代行上訴權(quán)。上訴必須提交上訴狀，上訴狀是當(dāng)事人提起上訴的根據(jù)，否則，人民法院無法判斷當(dāng)事人是否行使上訴權(quán)。委托代理人提起上訴的，必須有被代理人的特別委托書。上訴狀應(yīng)按照對方當(dāng)事人的人數(shù)提供副本，并通過原審人民法院提出。上訴必須在法定期限內(nèi)提出，對判決不服的上訴期限為十五日，對裁定不服的上訴期限為十日。從判決書、裁定書送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。過了法定期限，不提起上訴的，人民法院的第一審, 判決、裁定即發(fā)生法律效力。在上訴期間，當(dāng)事人因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院審查決定。

　　行政訴訟法第7章第59節(jié)

　　標(biāo)題：二審案件的書面審理

　　法條內(nèi)容：人民法院對上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。

　　釋義 ：本條是對第二審人民法院在一定條件下可以實(shí)行書面審理的規(guī)定。公開審判是人民法院審理行政案件的一項(xiàng)原則，第二審人民法院審理上訴案件一般也應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開審判，書面審理是第二審程序中的特殊情況。書面審理是指第二審人民法院對上訴案件，經(jīng)過閱卷、認(rèn)真審查訴訟材料，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以不開庭，而進(jìn)行判決。第二審人民法院對上訴案件實(shí)行書面審理，必須以事實(shí)清楚為條件。應(yīng)當(dāng)指出，如果上訴案件涉及到事實(shí)問題，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)通過開庭審理來查明事實(shí)，以保證案件的審判質(zhì)量。

　　行政訴訟法第7章第60節(jié)

　　標(biāo)題：二審期限

　　法條內(nèi)容：人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起兩個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)。高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

　　釋義 ：本條是對二審期限的規(guī)定。上一級人民法院對上訴人提出的上訴案件進(jìn)行審理，稱為第二審。第二審行政案件的審理是在第一審的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是對第一審行政案件的繼續(xù)審理。行政案件經(jīng)過第一審后，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為已經(jīng)過全面審查，該補(bǔ)充的證據(jù)已經(jīng)補(bǔ)充，事實(shí)基本清楚。并且第二審人民法院對事實(shí)清楚的上訴案件，可以實(shí)行書面審理。因此，本條明確規(guī)定了人民法院審理第二審行政案件的期限一般為兩個(gè)月。人民法院在第二審中，也可能由于案件重大、復(fù)雜或者其他特殊情況，不能在兩個(gè)月的期限內(nèi)及時(shí)審結(jié)，因此，本條也相應(yīng)規(guī)定，有特殊情況的，經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)，可以延長期限。高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

　　政訴訟法第7章第61節(jié)

　　標(biāo)題：上訴案件裁判種類

　　法條內(nèi)容：人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：(一)原判認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判;(二)原判認(rèn)定事實(shí)清楚，但是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判;(三)原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查對事實(shí)后改判。當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　釋義 ：本條是對上訴案件裁判種類的規(guī)定。第二審人民法院對上訴的行政案件，經(jīng)過審理，應(yīng)分別按以下三種情況，作出裁判：一、維持原判。維持原判是在原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確兩個(gè)條件都具備的情況下作出的。維持原判是第二審人民法院用判決的形式駁回上訴人的訴訟請求，并確認(rèn)了原審判決是正確的。二、依法改判。第二審人民法院對上訴的行政案件經(jīng)過審理后，如果認(rèn)定原判決事實(shí)清楚，只是適用法律錯(cuò)誤，可以直接改判;如果認(rèn)定原判事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者違反法定程序可能影響案件正確處理的，第二審人民法院在查清事實(shí)，補(bǔ)充證據(jù)后也可以直接改判。凡改判的案件，都應(yīng)采用判決的形式。三、發(fā)回原審法院重新審理。原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者違反法定程序可能影響案件正確判決的，可以裁定撤銷原判。原判一經(jīng)撤銷，就不發(fā)生法律效力，由原審人民法院重新審理。原審人民法院對發(fā)回重審的案件，仍然適用第一審程序。當(dāng)事人對重審后的判決、裁定不服的，仍可以提起上訴。當(dāng)事人不服第一審人民法院裁定而上訴的案件，第二審人民法院無論是維持還是撤銷，都應(yīng)當(dāng)用裁定的形式。第二審人民法院作出的判決、裁定，是終審的判決、裁定，即發(fā)生法律效力的判決、裁定。當(dāng)事人不得再提起上訴。當(dāng)事人仍然不服的，可以向原審人民法院或其上一級人民法院申訴，但不停止判決、裁定的執(zhí)行。

　　行政訴訟法第7章第62節(jié)

　　標(biāo)題：當(dāng)事人申訴權(quán)

　　法條內(nèi)容：當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

　　釋義 ：本條是對當(dāng)事人申訴權(quán)的規(guī)定。這里規(guī)定的申訴，是專指當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定認(rèn)為違反法律、法規(guī)規(guī)定，向原審人民法院或者原審人民法院的上一級人民法院提出的申訴。當(dāng)事人提出申訴，應(yīng)當(dāng)出具申訴狀，其內(nèi)容應(yīng)具體指明已發(fā)生法律效力的判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)錯(cuò)誤，并提供證據(jù)。人民法院收到申訴狀后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，根據(jù)審查的結(jié)果作出不同的處理：認(rèn)為原判決、裁定正確，申訴無理的，通知駁回申訴;原判決、裁定確有錯(cuò)誤的，由院長提交審判委員會(huì)討論決定再審。因此，當(dāng)事人提出的申訴，并不一定引起再審程序的開始，只是為人民法院提供審查已發(fā)生法律效力的判決、裁定是否有違反法律、法規(guī)規(guī)定的線索。在人民法院沒有撤銷原判決、裁定之前，不能因當(dāng)事人提出申訴，而停止原判決、裁定的執(zhí)行。

　　行政訴訟法第7章第63節(jié)

　　標(biāo)題：審判監(jiān)督程序

　　法條內(nèi)容：人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)決定是否再審。上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。

　　釋義 ：本條是對審判監(jiān)督程序的規(guī)定。人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定決定再次進(jìn)行審理的程序，稱為審判監(jiān)督程序，又稱再審程序。人民法院審理行政案件，實(shí)行兩審終審制。審判監(jiān)督程序雖然也是審判程序，但不是必經(jīng)程序。人民法院的判決、裁定一經(jīng)發(fā)生法律效力，非依法律、法規(guī)根據(jù)，不得撤銷和變更，當(dāng)事人也不能以同一標(biāo)的再次起訴。但是，如果發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，就有必要予以糾正。對發(fā)生法律效力的判決、裁定提出再審，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備兩個(gè)條件：一、必須是發(fā)現(xiàn)了已發(fā)生法律效力的判決、裁定確實(shí)違反了法律、法規(guī)規(guī)定。所謂違反法律、法規(guī)規(guī)定，一是指生效的判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)上有錯(cuò)誤，比如發(fā)現(xiàn)有新證據(jù)足以否定判決、裁定所認(rèn)定的事實(shí)。二是指生效的判決、裁定在適用法律、法規(guī)上有錯(cuò)誤。二、必須依照法律的程序提出：1.各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審的，提交審判委員會(huì)討論決定是否再審。2.上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。這里所指的上級人民法院，包括最高人民法院。最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律規(guī)定的，有權(quán)行使審判監(jiān)督權(quán)，指令原審法院再審，或者向原審法院提取案件全部材料，自行審理。原審人民法院進(jìn)行再審，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭，并應(yīng)裁定中止原判決、裁定的執(zhí)行。再審的案件，原來是第一審的按照第一審程序?qū)徟校鞒龅呐袥Q、裁定，當(dāng)事人不服的，仍可以上訴;原來是第二審的，按照第二審程序?qū)徟校鞯呐袥Q、裁定，是發(fā)生法律效力的判決、裁定。提審的人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定中止原判決、裁定的執(zhí)行，并按照第二審程序進(jìn)行審判。所作出的判決、裁定，也是發(fā)生法律效力的判決、裁定。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　行政訴訟法第7章第64節(jié)

　　標(biāo)題：抗訴

　　法條內(nèi)容：人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

　　釋義 ：本條是對人民檢察院對行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的規(guī)定。根據(jù)人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，本條對人民檢察院在行政訴訟活動(dòng)中實(shí)行法律監(jiān)督的方式作了具體的規(guī)定。人民檢察院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，主要是根據(jù)當(dāng)事人或者其他人的控告、申訴，進(jìn)行審查的結(jié)果。人民檢察院提出抗訴，是行政案件發(fā)生再審的原因之一，人民法院對人民檢察院提出抗訴的案件，應(yīng)進(jìn)行再審，并由同級人民檢察院派員參加。法律規(guī)定人民檢察院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的有權(quán)抗訴，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。